Διεθνής συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης. Διεθνείς συμφωνίες στον τομέα της εκπαίδευσης μεταξύ της Ρωσίας και των βόρειων χωρών Εκπαιδευτικός οργανισμός κίνημα για διεθνή συνεργασία

Λ. A. Bukalerova, R. V. Shagieva

ΔΙΕΘΝΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ:

ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΝΟΜΙΚΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ ΣΤΟ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΠΟΙΗΣΗ

Λέξεις κλειδιά: διεθνή πρότυπα, δημόσια πολιτική, εκπαίδευση, νομική ρύθμιση, δικαστική

πρακτική.

Το άρθρο είναι αφιερωμένο στη σύνθετη διαδικασία ένταξης της Ρωσίας στον διεθνή εκπαιδευτικό χώρο που έχει ξεκινήσει. Σύμφωνα με τους συγγραφείς, η συμμετοχή στο σύστημα της Μπολόνια απαιτεί επειγόντως συστηματική, συνεπή εργασία επιστημόνων και αξιωματούχων επιβολής του νόμου για την ανάλυση των κανόνων του διεθνούς δικαίου, τη δικαστική πρακτική για τη βελτιστοποίηση της ρύθμισης του τομέα της εκπαίδευσης

Λέξεις κλειδιά: διεθνή πρότυπα, δημόσια πολιτική, εκπαίδευση, ρύθμιση, δικαστική πρακτική.

Το άρθρο που είχε ξεκινήσει τη σύνθετη διαδικασία ένταξης της Ρωσίας στον διεθνή εκπαιδευτικό χώρο. Σύμφωνα με τους συγγραφείς, η συμμετοχή στο σύστημα της Μπολόνια απαιτεί επειγόντως συστηματική και συνεπή εργασία επιστημόνων και αρχών επιβολής του νόμου σχετικά με την ανάλυση των κανόνων του διεθνούς δικαίου, τη δικαστική πρακτική για την καλύτερη διαχείριση της εκπαίδευσης.

Επί του παρόντος, υπάρχει μια εντατική διαδικασία εναρμόνισης των διατάξεων των εγχώριων κανόνων με τις απαιτήσεις των σχετικών κανόνων του διεθνούς δικαίου, όπως αποδεικνύεται από τη θέσπιση ενός νέου βασικού νόμου για την εκπαίδευση και μιας σειράς άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων.

Για παράδειγμα, το άρθρο 95 του ομοσπονδιακού νόμου του

29 Δεκεμβρίου 2012 Αρ. 273-FZ «Για την εκπαίδευση στη Ρωσική Ομοσπονδία» προβλέπει τη δυνατότητα ανεξάρτητης αξιολόγησης της ποιότητας της εκπαίδευσης. Πραγματοποιείται ανεξάρτητη αξιολόγηση της ποιότητας της εκπαίδευσης σε σχέση με οργανισμούς που ασκούν εκπαιδευτικές δραστηριότητες και τα εκπαιδευτικά προγράμματα που εφαρμόζουν προκειμένου να διαπιστωθεί η συμμόρφωση της παρεχόμενης εκπαίδευσης με τις ανάγκες του ατόμου και του νομικού προσώπου προς τα συμφέροντα του οποίου οι εκπαιδευτικές δραστηριότητες πραγματοποιούνται, βοηθώντας τους να επιλέξουν έναν οργανισμό που εκτελεί εκπαιδευτικές δραστηριότητες και εκπαιδευτικό πρόγραμμα, αυξάνοντας την ανταγωνιστικότητα των οργανισμών που ασχολούνται με εκπαιδευτικές δραστηριότητες και τα εκπαιδευτικά προγράμματα που εφαρμόζουν στη ρωσική και διεθνή αγορά. Και το μέρος 5 αυτού του άρθρου μιλά για ανεξάρτητη αξιολόγηση της ποιότητας της εκπαίδευσης στο πλαίσιο διεθνών συγκριτικών μελετών στον τομέα της εκπαίδευσης.

Η ανάπτυξη των επιστημονικών και πολιτιστικών ανταλλαγών, η ακαδημαϊκή κινητικότητα και η εντατικοποίηση των ανταλλαγών σπουδαστών, καθώς και άλλοι λόγοι που συμβάλλουν στην επέκταση της διεθνούς συνεργασίας στον τομέα της εκπαίδευσης, καθορίζουν το αναπόφευκτο διεθνές νομικό πλαίσιο των εκπαιδευτικών σχέσεων.

Μέχρι σήμερα, έχει ήδη διαμορφωθεί ένα σημαντικό μπλοκ διεθνών νομικών πράξεων στον τομέα της εκπαίδευσης. Έτσι, μπορούμε να βασιστούμε σε διεθνή νομικά έγγραφα για την εκπαίδευση: έγγραφα του ΟΗΕ, έγγραφα της UNESCO, έγγραφα της ΔΟΕ, έγγραφα του Συμβουλίου της Ευρώπης, έγγραφα CIS, έγγραφα για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης στην εκπαίδευση και άλλα έγγραφα διεθνούς δικαίου.

Παραδείγματα από αυτά μπορεί να είναι:

1. Έγγραφα του ΟΗΕ: Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (Νέα Υόρκη, 10 Δεκεμβρίου 1948), Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Παιδιού (Νέα Υόρκη, 20 Νοεμβρίου 1959), Διεθνές Σύμφωνο για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα (Νέα Υόρκη, 19 Δεκεμβρίου 1966), Διακήρυξη για τις κοινωνικές και νομικές αρχές σχετικά με την προστασία και την ευημερία των παιδιών, ιδιαίτερα στη φροντίδα και την υιοθεσία σε εθνικό και διεθνές επίπεδο (Νέα Υόρκη, 3 Δεκεμβρίου 1986), Διακήρυξη για το δικαίωμα στην ανάπτυξη (Νέα Υόρκη, 4 Δεκέμβριος 1986), Convention on the Rights of the Child (Νέα Υόρκη, 20 Νοεμβρίου 1989), World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children (Νέα Υόρκη, 30 Σεπτεμβρίου 1990)·

2. Έγγραφα UNESCO: Charter of the United Nations Educational, Science and Cultural Organization (Λονδίνο, 16 Νοεμβρίου 1945), Convention against Discrimination in Education (Παρίσι, 14 Δεκεμβρίου 1960), ILO/UNESCO Recommendations about the Status of Teachers ( Παρίσι, 5 Οκτώβριος 1966), Παγκόσμια Διακήρυξη για την Ανώτατη Εκπαίδευση για τον 21ο αιώνα: Προσεγγίσεις και Πρακτικά Μέτρα (Παρίσι, 9 Οκτωβρίου 1998).

1974), Σύμβαση αριθ. 142 σχετικά με τον Επαγγελματικό Προσανατολισμό και την Κατάρτιση στην Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού (Γενεύη, 23 Ιουνίου

4. Documents of the Council of Europe: European Convention on the Equivalence of Diplomas Leading to Access to Universities (ETS No. 15) (Παρίσι, 11 Δεκεμβρίου 1953), European Convention on the Equivalence of University Study Periods (Παρίσι, 15 Δεκεμβρίου 1956) ) ; Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Ακαδημαϊκή Αναγνώριση των Πανεπιστημιακών Προσόντων (Παρίσι, 14 Δεκεμβρίου 1959),

Ευρωπαϊκή Συμφωνία για τη Συνέχιση των Υποτροφιών για Φοιτητές που Σπουδάζουν στο Εξωτερικό (Παρίσι, 12 Δεκεμβρίου 1969).

5. Έγγραφα CIS: Συμφωνία Συνεργασίας

στον τομέα της εκπαίδευσης (Τασκένδη, 15 Μαΐου 1992), Συμφωνία συνεργασίας στον τομέα της κατάρτισης επιστημονικού και επιστημονικού-παιδαγωγικού προσωπικού και νοσηλείας εγγράφων σχετικά με τα προσόντα του εντός της ΚΑΚ (13 Νοεμβρίου 1992), Συμφωνία συνεργασίας για ο σχηματισμός ενιαίου (κοινού) εκπαιδευτικού χώρου της Κοινοπολιτείας Ανεξάρτητων Κρατών (Μόσχα, 17 Ιανουαρίου 1997), Πρότυπο νόμου για την εκπαίδευση (Εγκρίθηκε στη δέκατη τρίτη σύνοδο ολομέλειας της Διακοινοβουλευτικής Συνέλευσης των κρατών μελών της ΚΑΚ (ψήφισμα αριθ. 13 -8 με ημερομηνία

6. Έγγραφα για την ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού

ένταξη στην εκπαίδευση, Σύμβαση Αναγνώρισης της Λισαβόνας και τα υποστηρικτικά της έγγραφα (Λισαβόνα, 11 Απριλίου 1997), Έγγραφα,

επηρεάζοντας τη διαμόρφωση του Ευρωπαϊκού Χώρου Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης: Ανακοίνωση της Διάσκεψης των Ευρωπαίων Υπουργών Παιδείας (Bergen, 19-20 Μαΐου 2005), έγγραφα της Ευρωπαϊκής Ένωσης που επηρεάζουν τη διαμόρφωση της Διαδικασίας της Μπολόνια: Ψήφισμα του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 2001 σχετικά με τον ρόλο της εκπαίδευση και κατάρτιση στην πολιτική απασχόλησης (2001 /С 204/01), Συστάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 10ης Ιουλίου 2001 (2001/613/ΕΚ), σχετικά με τα ταξίδια στο εξωτερικό φοιτητών, ατόμων που αποστέλλονται σε πρακτική άσκηση, εθελοντών , δασκάλους και εκπαιδευτικούς·

7. Άλλα έγγραφα διεθνούς δικαίου: Σύμβαση για τη συνεργασία στον τομέα του πολιτισμού, της εκπαίδευσης, της επιστήμης, της πληροφόρησης στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας (Κωνσταντινούπολη, 6 Μαρτίου 1993), Σύμβαση για την κατάργηση της απαίτησης για νομιμοποίηση ξένων επίσημων εγγράφων (Χάγη, 5 Οκτωβρίου 1961).

Οι κανόνες που διέπουν τις εκπαιδευτικές σχέσεις μπορεί να περιλαμβάνονται σε διεθνείς νομικές πράξεις, το κύριο περιεχόμενο των οποίων δεν σχετίζεται άμεσα με τον τομέα της εκπαίδευσης: για παράδειγμα, η Σύμβαση Πλαίσιο για την Προστασία των Εθνικών Μειονοτήτων (ETS No. 157) (που συνήφθη στο Στρασβούργο στις 02/01/1995). Σύμβαση Νο. 138 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας «Για την ελάχιστη ηλικία για απασχόληση» (που εγκρίθηκε στη Γενεύη στις 26 Ιουνίου 1973 στην 58η σύνοδο της Γενικής Διάσκεψης της ΔΟΕ) κ.λπ.

Μια σημαντική διεθνής πράξη στον τομέα της εκπαίδευσης είναι ο Παγκόσμιος Χάρτης των Πανεπιστημίων, που υπογράφηκε από 29 ευρωπαϊκά κράτη το 1999 στη Μπολόνια (Ιταλία) - Magna Charta

Universitatum. Ξεκίνησε τη διαδικασία της Μπολόνια, ένα κίνημα που στόχος του είναι η εναρμόνιση των εκπαιδευτικών συστημάτων (κυρίως της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης) των ευρωπαϊκών χωρών. Τον Σεπτέμβριο του 2003, στη Διάσκεψη των Υπουργών Παιδείας του Βερολίνου των χωρών που συμμετέχουν στη Διαδικασία της Μπολόνια, ήδη 33, η Ρωσική Ομοσπονδία, εκπροσωπούμενη από τον Υπουργό Παιδείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας V. M. Filippov, υπέγραψε τη Διακήρυξη της Μπολόνια. δεσμεύοντας να

2010 για την εφαρμογή των βασικών αρχών της διαδικασίας της Μπολόνια.

Ωστόσο, πριν από την υιοθέτηση του νέου νόμου «για την εκπαίδευση στη Ρωσική Ομοσπονδία», το πρόβλημα παρέμενε ότι οι πιο σημαντικές κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της εκπαίδευσης - συμμετοχή σε διεθνείς διαδικασίες ολοκλήρωσης, είσοδος στη Μπολόνια διαδικασία και τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου τριτοβάθμιας εκπαίδευσης - δεν αναφέρονται στην ισχύουσα νομοθεσία για την εκπαίδευση.

Οι διεθνείς νομικές πράξεις περιέχουν βασικές αρχές και κανόνες που επηρεάζουν άμεσα τη ρύθμιση του τομέα της εκπαίδευσης. Έτσι, η Διακήρυξη της Σαλαμάντα της Ένωσης Ευρωπαϊκών Πανεπιστημίων (Σαλαμάνκα, Ισπανία, 29-30 Μαρτίου 2001) αναφέρει ότι η δωρεάν κινητικότητα φοιτητών, προσωπικού και αποφοίτων είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την ύπαρξη ενός ευρωπαϊκού χώρου τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τα ευρωπαϊκά πανεπιστήμια σχεδιάζουν να αναπτύξουν μεγαλύτερη κινητικότητα (τόσο οριζόντια όσο και κάθετα) και δεν θεωρούν την εικονική κινητικότητα ως υποκατάστατο της φυσικής κινητικότητας. Θεωρούν σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν τα υπάρχοντα μέσα αναγνώρισης και κινητικότητας (ECTS, Σύμβαση της Λισαβόνας, Συμπλήρωμα Διπλώματος, δίκτυο MAYAGS/EMC) με ευελιξία και αποτελεσματικότητα. Λόγω της σημασίας της ύπαρξης καθηγητών με ευρωπαϊκή εμπειρία, τα πανεπιστήμια θα ήθελαν να καταργήσουν τις απαιτήσεις εθνικότητας και άλλα εμπόδια για μια ακαδημαϊκή καριέρα στην Ευρώπη. Ωστόσο, απαιτείται επίσης μια κοινή ευρωπαϊκή προσέγγιση για την εικονική κινητικότητα και τη διακρατική εκπαίδευση.

Επιπλέον, δεν αντικατοπτρίζονται επακριβώς όλες οι πράξεις στη ρωσική νομοθεσία· ας αναφέρουμε μόνο τον κανόνα που προβλέπεται στο άρθρο 8 του Πρότυπου Νόμου για το καθεστώς των εργαζομένων στην εκπαίδευση της Διακοινοβουλευτικής Συνέλευσης των κρατών μελών της ΚΑΚ «Βασικά δικαιώματα και υποχρεώσεις της διδασκαλίας Εργάτες." Το άρθρο προβλέπει ότι οι εκπαιδευτικοί (έρευνες και διδακτικοί) εργαζόμενοι έχουν το δικαίωμα, ιδίως, στην προνομιακή προτεραιότητα παροχής χώρου διαβίωσης, εάν ο εργαζόμενος αναγνωρίζεται ότι χρειάζεται βελτιωμένες συνθήκες στέγασης. Ωστόσο, το άρθρο 47 του ομοσπονδιακού νόμου ημερ

29/12/2012 Αρ. 273-FZ «Σχετικά με την εκπαίδευση στη Ρωσική Ομοσπονδία» «Νομικό καθεστώς του διδακτικού προσωπικού. Δικαιώματα και ελευθερίες του διδακτικού προσωπικού, εγγυήσεις για την εφαρμογή τους» περιορίζει σημαντικά το πεδίο εφαρμογής, μιλώντας μόνο για το δικαίωμα παροχής στο διδακτικό προσωπικό που είναι εγγεγραμμένο ότι χρειάζεται κατοικίες, εκτός σειράς, κατοικιών βάσει συμβάσεων κοινωνικής μίσθωσης και το δικαίωμα παροχής οικιστικές εγκαταστάσεις εξειδικευμένου οικιστικού αποθέματος

Αυτή η εξουσία είναι εξαιρετικά σημαντική για το διδακτικό προσωπικό· η διαφωνία σχετικά με αυτήν εξετάστηκε από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην απόφαση αριθ. 20-O της 24ης Ιανουαρίου 2013.

Γ.Π. Ο Mishunin αμφισβήτησε τη συνταγματικότητα των διατάξεων της παραγράφου 13 του άρθρου 39 του νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 10ης Ιουλίου 1992 αριθ. 125-FZ «Σχετικά με την Τριτοβάθμια Εκπαίδευση» που εφαρμόζεται από τα δικαστήρια στην υπόθεση με τη συμμετοχή του και τη μεταπτυχιακή επαγγελματική εκπαίδευση», που προβλέπει την απαγόρευση της ιδιωτικοποίησης των κατοικιών που έχουν εκχωρηθεί σε κρατικά και δημοτικά εκπαιδευτικά ιδρύματα, ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα και βρίσκονται σε εκπαιδευτικά κτίρια. Σύμφωνα με τον αιτούντα, αυτές οι νομικές διατάξεις δεν συμμορφώνονται με τα άρθρα 19 (μέρη 1 και 2) και 55 (μέρη 2 και 3) του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Λόγω της νομικής θέσης που καθορίζεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο ψήφισμα αριθ. άνδρας και πολίτης, εάν ο επιδιωκόμενος σκοπός των κατοικιών, η τοποθεσία του και άλλες συνθήκες που καθορίζουν τις ιδιαιτερότητες του νομικού καθεστώτος στέγασης αποκλείουν τη δυνατότητα μεταβίβασής του σε ιδιωτική ιδιοκτησία. Ταυτόχρονα, τα δικαστήρια, όταν επιλύουν το ζήτημα της νομιμότητας της επέκτασης ενός ειδικού νομικού καθεστώτος σε συγκεκριμένο χώρο κατοικίας, δεν θα πρέπει να περιορίζονται μόνο στην επίσημη επιβεβαίωση του επιδιωκόμενου σκοπού αυτού του χώρου και είναι υποχρεωμένα να ελέγχουν τα γεγονότα που δικαιολογούν τέτοια παράταση σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση (αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 16ης Ιουλίου 2009 Αρ. 707-О-О, ημερομηνίας 27 Μαΐου 2010 Αρ. О, κλπ.).

Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω, οι νομικές διατάξεις που αμφισβητεί ο προσφεύγων, κατά τη γνώμη του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δεν μπορούν από μόνες τους να θεωρηθούν ότι παραβιάζουν τα συνταγματικά του δικαιώματα.

Κατά τη γνώμη μας, η παροχή οικιστικών χώρων στο εκπαιδευτικό προσωπικό βάσει συμβάσεων κοινωνικής μίσθωσης ή η παροχή οικιστικών χώρων από εξειδικευμένο απόθεμα κατοικιών θα οδηγήσει στο γεγονός ότι μια σύμβαση εργασίας με ένα εκπαιδευτικό ίδρυμα μπορεί να καταστεί σκλαβιά για τον δάσκαλο.

Η ανακοίνωση της Διάσκεψης των Ευρωπαίων Υπουργών αρμόδιων για την Τριτοβάθμια Εκπαίδευση, με ημερομηνία 28 Απριλίου 2009 (Leuven, Louvain-la-Neuve), κάνει λόγο για διεθνές άνοιγμα. Τα ευρωπαϊκά ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ενθαρρύνονται να διεθνοποιήσουν περαιτέρω τις δραστηριότητές τους και να συμμετάσχουν στην παγκόσμια συνεργασία για την αειφόρο ανάπτυξη, καθώς η κοινή ευρωπαϊκή δράση θα συμβάλει στο να γίνει η ευρωπαϊκή τριτοβάθμια εκπαίδευση πιο ελκυστική και χωρίς αποκλεισμούς. Ο παγκόσμιος ανταγωνισμός συμπληρώνεται από τον αυξημένο πολιτικό διάλογο και τη συνεργασία βάσει εταιρικών σχέσεων με άλλες περιοχές του κόσμου, ιδίως μέσω της διοργάνωσης του Φόρουμ Πολιτικής Πολυμερών Ενδιαφερομένων της Μπολόνια. Υποτίθεται ότι η διακρατική εκπαίδευση

θα πρέπει να διέπεται από τα Ευρωπαϊκά Πρότυπα και τις Αρχές για τη Διασφάλιση Ποιότητας που ισχύουν στον Ευρωπαϊκό Χώρο Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης και εφαρμόζονται σύμφωνα με τις Αρχές της UNESCO/ΟΟΣΑ για τη Διασφάλιση Ποιότητας στη Διασυνοριακή Ανώτατη Εκπαίδευση.

Δυστυχώς, η Ρωσία δεν έχει προσχωρήσει σε όλα τα έγγραφα· θεωρούμε ότι οι κανόνες του Κώδικα Ορθής Πρακτικής για τα μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινοπραξίας για τη Διαπίστευση στην Τριτοβάθμια Εκπαίδευση (ECA) είναι εξαιρετικά σημαντικοί. Ο κώδικας αναφέρει ότι χρειάζονται ενιαία κριτήρια βάσει των οποίων μπορούν να αξιολογηθούν οι δραστηριότητες καθενός από τα πανεπιστήμια και να αναγνωριστούν τα αποτελέσματα της κατάρτισης σε αυτά τα πανεπιστήμια. Επιπλέον, μετά την υιοθέτηση της Διακήρυξης της Μπολόνια, άρχισαν να δημιουργούνται φορείς διαπίστευσης (ή φορείς διαπίστευσης) σε όλες σχεδόν τις χώρες, οι οποίες απαιτούσαν επίσης την ύπαρξη ορισμένων ενιαίων απαιτήσεων και προϋποθέσεων για τη δημιουργία και τη λειτουργία τους. Από αυτή την άποψη, σε μια συνάντηση στο Βερολίνο (2003), οι Υπουργοί Παιδείας από 17 χώρες διατύπωσαν ενιαίες απαιτήσεις που ισχύουν για οργανισμούς στην Ευρώπη που πραγματοποιούν διαπίστευση τόσο πανεπιστημίων όσο και ακαδημαϊκών προγραμμάτων. Ο Κώδικας Καλής Πρακτικής για τα μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινοπραξίας για τη Διαπίστευση στην Τριτοβάθμια Εκπαίδευση περιλαμβάνει 17 πρότυπα που καλύπτουν τόσο τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες ένας οργανισμός μπορεί να αναγνωριστεί ως διαπιστευτής στην τριτοβάθμια εκπαίδευση όσο και τη μεθοδολογία και τις τεχνολογίες που εφαρμόζει ο οργανισμός για την πραγματοποίηση της διαπίστευσης . Κατά την είσοδό της στο σύστημα της Μπολόνια, η Ρωσία θα πρέπει να βασίζεται σε ήδη αναπτυγμένα πρότυπα, τα οποία περιλαμβάνουν τη μελέτη και την εφαρμογή τους στην πράξη.

Διάφορες συμφωνίες συνεργασίας στον τομέα της εκπαίδευσης συνάπτονται σε διμερές επίπεδο: για παράδειγμα, η συμφωνία μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ιταλικής Δημοκρατίας για συνεργασία στον τομέα του πολιτισμού και της εκπαίδευσης (Ρώμη, 02/10 /1998); Συμφωνία μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας για συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης, της επιστήμης και του πολιτισμού (Μόσχα 15/02/1994). Συμφωνία μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν για συνεργασία στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (Τασκένδη 27/07/1995) κ.λπ.

Σε διμερές επίπεδο, ζητήματα συνεργασίας στον τομέα της εκπαίδευσης μπορούν να αντιμετωπιστούν, εκτός από τις διακυβερνητικές συμφωνίες, σε άλλες νομικές και διπλωματικές πράξεις, όπως μνημόνια (για παράδειγμα, το Μνημόνιο Συνεννόησης μεταξύ της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής σχετικά με τις αρχές της συνεργασίας στον τομέα του πολιτισμού, των ανθρωπιστικών και δημοσίων επιστημών, της εκπαίδευσης και των μέσων ενημέρωσης (Μόσχα 09/02/1998)), πρωτόκολλα (για παράδειγμα, το πρωτόκολλο μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η κυβέρνηση της Νότιας Αφρικής

κοινό για τη συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης (Pretoria 21/11/2002)) κ.λπ.

Κατά την ανάπτυξη διμερών συμφωνιών, τα συμβαλλόμενα μέρη μπορούν να υιοθετήσουν προγράμματα συνεργασίας στον τομέα της εκπαίδευσης (για παράδειγμα, το πρόγραμμα συνεργασίας στον τομέα του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και της επιστήμης μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Μακεδονίας για το 2004 - 2006 (Μόσχα 16/10/2003).

Συμφωνίες για την ανάπτυξη της συνεργασίας μπορούν να συναφθούν όχι μόνο σε διακυβερνητικό, αλλά και σε διατμηματικό (υπουργικό) επίπεδο: Πρωτόκολλο μεταξύ του Υπουργείου Παιδείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του Υπουργείου Παιδείας και Έρευνας της Ρουμανίας σχετικά με τη συνεργασία και τις ανταλλαγές στο τομέα της εκπαίδευσης για τα ακαδημαϊκά έτη 2002/2003 και 2003/2004 (Βουκουρέστι 27/03/2003), Συμφωνία μεταξύ του Υπουργείου Γενικής και Επαγγελματικής Εκπαίδευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του Υπουργείου Παιδείας της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για τη συνεργασία στο τομέα προσχολικής, γενικής, πρωτοβάθμιας επαγγελματικής και παιδαγωγικής εκπαίδευσης (Μόσχα 10/08/1996) κ.λπ.

Κατά τη γνώμη μας, υπάρχει ανάγκη για συστηματική και συνεπή σύγκλιση των διεθνών νομικών θεσμών σε σχέση με τη νομική ρύθμιση του εκπαιδευτικού συστήματος, με βάση τις γενικά αναγνωρισμένες αρχές και κανόνες του διεθνούς δικαίου.

Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και το Υπουργείο Παιδείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να λάβουν σοβαρά μέτρα για τη μελέτη των κανόνων του διεθνούς δικαίου για την εφαρμογή τους στη ρωσική νομοθεσία. Ειδικότερα, βρισκόμαστε κοντά στα μέτρα προτεραιότητας σε εθνικό επίπεδο που προτείνονται στην Παγκόσμια Διακήρυξη του ΟΗΕ «Για την τριτοβάθμια εκπαίδευση για τον 21ο αιώνα: προσεγγίσεις και πρακτικά μέτρα» (Παρίσι, 9 Οκτωβρίου 1998):

1. Τα κράτη, συμπεριλαμβανομένων των κυβερνήσεων, των κοινοβουλίων και άλλων διοικητικών οργάνων τους, θα πρέπει:

α) να αναπτύξει, κατά περίπτωση, ένα πλαίσιο νομοθετικών, πολιτικών και χρηματοδοτικών μέτρων με στόχο τη μεταρρύθμιση και την περαιτέρω ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, με βάση τις διατάξεις της Οικουμενικής Διακήρυξης των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, η οποία δηλώνει ότι η τριτοβάθμια εκπαίδευση «πρέπει να είναι εξίσου προσβάσιμη σε όλα, με βάση τις ικανότητες του καθενός». Καμία διάκριση δεν θα γίνεται ανεκτή και κανείς δεν θα αποκλείεται από την τριτοβάθμια εκπαίδευση, τους συγκεκριμένους τομείς σπουδών, τα επίπεδα ή οποιοδήποτε είδος εκπαιδευτικού ιδρύματος λόγω φυλής, φύλου, γλώσσας, θρησκείας, ηλικίας ή οποιασδήποτε οικονομικής ή κοινωνικής διαφοράς ή σωματικής αναπηρίας ;

β) ενίσχυση των δεσμών μεταξύ της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επιστημονικής έρευνας.

γ) να εξετάσει και να χρησιμοποιήσει την τριτοβάθμια εκπαίδευση ως καταλύτη για ολόκληρο το εκπαιδευτικό σύστημα.

δ) διασφαλίζουν την ανάπτυξη των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, μεταξύ άλλων με βάση τις αρχές της δια βίου μάθησης, παρέχοντας στους φοιτητές βέλτιστο εύρος επιλογών και ευελιξία όσον αφορά την έναρξη και την ολοκλήρωση των σπουδών τους εντός

Τα συστήματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, κατά συνέπεια, επαναπροσδιορίζουν τον ρόλο τους, που συνεπάγεται τη διασφάλιση ανοικτής μόνιμης πρόσβασης στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και την ανάγκη για αντισταθμιστικά προγράμματα, καθώς και την πιστοποίηση και αναγνώριση της προηγουμένως αποκτηθείσας εκπαίδευσης.

ε) να καταβάλει, εάν χρειάζεται, προσπάθειες για τη δημιουργία στενών δεσμών μεταξύ ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και ερευνητικών ιδρυμάτων, με βάση το γεγονός ότι η εκπαίδευση και η επιστημονική δραστηριότητα είναι δύο στενά συνδεδεμένα στοιχεία στην ανάπτυξη της γνώσης.

στ) Ανάπτυξη καινοτόμων μορφών συνεργασίας μεταξύ ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και διαφόρων τομέων της κοινωνίας για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική συμβολή των προγραμμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και έρευνας στην ανάπτυξη σε τοπικό, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο.

ζ) εκπληρώνουν τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και διασφαλίζουν την εκπλήρωση των υποσχέσεων που δόθηκαν με τη συγκατάθεσή τους σε πολλά φόρουμ, ιδίως τις υποσχέσεις που δόθηκαν την τελευταία δεκαετία σε σχέση με ανθρώπινους, υλικούς και οικονομικούς πόρους, ανθρώπινη ανάπτυξη και εκπαίδευση γενικά, συμπεριλαμβανομένης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης·

η) να αναπτύξει ένα πλαίσιο πολιτικής για να εξασφαλίσει τη δημιουργία νέων εταιρικών σχέσεων και τη συμμετοχή όλων των σχετικών εταίρων σε δραστηριότητες που σχετίζονται με όλες τις πτυχές της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης: τη διαδικασία αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένης της ανανέωσης του προγράμματος σπουδών, της εξέλιξης των εκπαιδευτικών, του επαγγελματικού προσανατολισμού και της συμβουλευτικής, καθώς και των υφιστάμενων θεσμικοί μηχανισμοί· χάραξη πολιτικής και διαχείριση ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης·

θ) να καθορίσουν και να εφαρμόσουν πολιτικές που στοχεύουν στην εξάλειψη τυχόν στερεοτύπων με βάση το φύλο στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και στην αύξηση της συμμετοχής των γυναικών σε όλα τα επίπεδα και σε όλους τους κλάδους όπου υποεκπροσωπούνται επί του παρόντος, και ιδίως στη διασφάλιση της μεγαλύτερης ενεργού συμμετοχής τους στη λήψη αποφάσεων.

ι) να αναπτύξει μια σαφή πολιτική σχετικά με τους εκπαιδευτικούς στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, όπως προβλέπεται στη Σύσταση σχετικά με την κατάσταση του διδακτικού προσωπικού στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, που εγκρίθηκε από τη Γενική Διάσκεψη της UNESCO τον Νοέμβριο του 1997.

ια) αναγνωρίζουν ότι οι φοιτητές πρέπει να βρίσκονται στο επίκεντρο της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και να είναι μέρος της διαδικασίας. Μέσω κατάλληλων θεσμικών δομών, θα πρέπει να συμμετέχουν σε δραστηριότητες για την ανανέωση αυτού του επιπέδου εκπαίδευσης (συμπεριλαμβανομένης της μεταρρύθμισης των προγραμμάτων σπουδών και των παιδαγωγικών μεθόδων), καθώς και στη λήψη αποφάσεων εντός των υφιστάμενων ιδρυμάτων.

ιβ) αναγνωρίζουν ότι οι μαθητές έχουν το δικαίωμα να ιδρύουν ανεξάρτητους οργανισμούς.

ιγ) προώθηση και διευκόλυνση της εθνικής και διεθνούς κινητικότητας του διδακτικού προσωπικού και των φοιτητών ως μία από τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τη διασφάλιση υψηλής ποιότητας και επάρκειας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης·

0) δημιουργία και εξασφάλιση των απαραίτητων συνθηκών για την άσκηση της ακαδημαϊκής ελευθερίας και της θεσμικής αυτονομίας, ώστε τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, μαζί με αυτά που ασχολούνται με την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επιστημονική έρευνα, να μπορούν να εκπληρώνουν τις ευθύνες τους απέναντι στην κοινωνία. Η εφαρμογή των μέτρων που προτείνονται από τη διακήρυξη θα συμβάλει στην είσοδο της Ρωσίας στον διεθνή εκπαιδευτικό χώρο.

Δυστυχώς, μέχρι σήμερα η Ρωσία δεν έχει προσχωρήσει σε ορισμένα σημαντικά διεθνή έγγραφα. Ας ονομάσουμε, για παράδειγμα, τη Σύμβαση των Ευρωπαϊκών Ιδρυμάτων Ανώτατης Εκπαίδευσης «που διαμορφώνουν το μέλλον» (Μπολόνια, 19 Ιουνίου 1999).

Ομοσπονδιακός νόμος της 29ης Δεκεμβρίου 2012 αριθ. 273-FZ «Για την εκπαίδευση στη Ρωσική Ομοσπονδία» στο Άρθ. 105 προβλέπει ότι οι οργανισμοί που περιλαμβάνονται στο εκπαιδευτικό σύστημα συμμετέχουν στη διεθνή συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης μέσω της σύναψης συμφωνιών για εκπαιδευτικά θέματα με ξένους οργανισμούς και πολίτες σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και με άλλες μορφές που προβλέπονται από τον παρόντα ομοσπονδιακό νόμο και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ιδίως στους ακόλουθους τομείς:

1) ανάπτυξη και εφαρμογή εκπαιδευτικών προγραμμάτων και επιστημονικών προγραμμάτων στον τομέα της εκπαίδευσης μαζί με διεθνείς ή ξένους οργανισμούς·

2) αποστολή φοιτητών, εκπαιδευτικών και ερευνητών ρωσικών οργανισμών που εκτελούν εκπαιδευτικές δραστηριότητες σε ξένους εκπαιδευτικούς οργανισμούς, που περιλαμβάνει την παροχή ειδικών υποτροφιών για σπουδές στο εξωτερικό, καθώς και την αποδοχή αλλοδαπών φοιτητών, εκπαιδευτικών και ερευνητών σε ρωσικούς οργανισμούς που εκτελούν εκπαιδευτικές δραστηριότητες δραστηριότητες με σκοπό την κατάρτιση, την προηγμένη κατάρτιση και τη βελτίωση των επιστημονικών και εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο διεθνών ακαδημαϊκών ανταλλαγών·

3) διεξαγωγή κοινής επιστημονικής έρευνας, διεξαγωγή θεμελιωδών και εφαρμοσμένης επιστημονικής έρευνας στον τομέα της εκπαίδευσης, από κοινού υλοποίηση καινοτόμων δραστηριοτήτων.

4) συμμετοχή στη δικτυακή μορφή υλοποίησης εκπαιδευτικών προγραμμάτων.

5) συμμετοχή σε δραστηριότητες διεθνών οργανισμών και τη διεξαγωγή διεθνών εκπαιδευτικών, ερευνητικών και επιστημονικών-τεχνικών έργων, συνεδρίων, συμποσίων, συνεδρίων, σεμιναρίων ή ανεξάρτητης διοργάνωσης αυτών των εκδηλώσεων, καθώς και ανταλλαγή

εκπαιδευτική και επιστημονική βιβλιογραφία σε διμερή και πολυμερή βάση.

Σύμφωνα με τις Συστάσεις για την Εφαρμογή των Γενικά Αναγνωρισμένων Αρχών και Κανόνων του Διεθνούς Δικαίου και των Διεθνών Συνθηκών», που εγκρίθηκαν στην Πανρωσική Σύνοδο στη Μόσχα στις 24 Δεκεμβρίου 2002, γενικά αποδεκτές αρχές και κανόνες του διεθνούς δικαίου και των διεθνών συνθηκών της Ρωσίας Η Ομοσπονδία ως αναπόσπαστο μέρος του νομικού της συστήματος δίνει τη δυνατότητα στις αρχές των κυβερνητικών φορέων, ιδίως στα δικαστήρια, να λαμβάνουν αποτελεσματικές αποφάσεις προκειμένου να διασφαλίζουν το κράτος δικαίου και, ως εκ τούτου, να ενισχύουν το κράτος δικαίου.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι το Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών της Ρωσίας είναι ένα ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο που εκτελεί τα καθήκοντα ανάπτυξης της κρατικής πολιτικής και νομικής ρύθμισης στον τομέα της εκπαίδευσης, των επιστημονικών, επιστημονικών-τεχνικών και καινοτόμων δραστηριοτήτων, της νανοτεχνολογίας, της πνευματικής ιδιοκτησίας, καθώς και στον τομέα της εκπαίδευσης, της κοινωνικής υποστήριξης και της κοινωνικής προστασίας φοιτητών και φοιτητών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, θα ήθελα να προτείνω τη συμπλήρωση της ιστοσελίδας του Υπουργείου (Shr://minobrnauki.rf) με διεθνείς πράξεις στον τομέα της εκπαίδευσης, στις οποίες η Ρωσία έχει εντάχθηκαν. Ο κατάλογός τους σύντομα θα αυξηθεί σημαντικά σε σχέση με την υιοθέτηση στις 20 Δεκεμβρίου 2012 αρ. 2433-από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας του κρατικού προγράμματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας" για την περίοδο 2013-2020. καθήκοντα που ορίζονται σε αυτό: εξασφάλιση έρευνας παγκόσμιας κλάσης στον τομέα θεμελιωδών και διερευνητικών εργασιών που αντιστοιχεί στο επίπεδο έρευνας σε χώρες με κορυφαίες οικονομίες, υψηλός βαθμός διεθνούς συνεργασίας προς το συμφέρον της διαμόρφωσης μιας σύγχρονης τεχνολογικής βάσης της οικονομίας της χώρας. συγκέντρωση ανθρώπινων και υλικών πόρων σε τομείς προτεραιότητας, διασφαλίζοντας τη δημιουργία ενός επιστημονικού και τεχνολογικού αποθέματος σε ζήτηση από τομείς της οικονομίας· είσοδος Η Ρωσία είναι μεταξύ των κορυφαίων χωρών στη δραστηριότητα διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας· αύξηση της πρακτικής εφαρμογής των αποτελεσμάτων της επιστημονικής έρευνας που διεξάγεται εντός το πλαίσιο του κρατικού προγράμματος, η παροχή υποστήριξης και ανάπτυξης εθνικών ερευνητικών κέντρων ως βασικών στοιχείων του συστήματος καινοτομίας της χώρας. εξασφάλιση αποτελεσματικής ενοποίησης επιστημονικών, εκπαιδευτικών και καινοτόμων δραστηριοτήτων· υλοποίηση προγραμμάτων παγκόσμιας κλάσης θεμελιωδών επιστημονικών ερευνών σε κορυφαία πανεπιστήμια, επιστημονικά ιδρύματα κρατικών ακαδημιών επιστημών και κρατικών ερευνητικών κέντρων, που διεξάγονται με τη συμμετοχή κορυφαίων επιστημόνων· διασφαλίζοντας την αποτελεσματική ενσωμάτωση του ρωσικού επιστημονικού και τεχνολογικού συγκροτήματος στο παγκόσμιο σύστημα καινοτομίας, επιβεβαιώνοντας το καθεστώς της Ρωσίας ως παγκόσμιας επιστημονικής δύναμης - η χώρα μας θα χρειαστεί να πραγματοποιήσει κολοσσιαίο έργο για τη σύναψη διεθνών νομικών πράξεων για αποτελεσματική νομική ρύθμιση του τομέα της εκπαίδευσης .

Βιβλιογραφία

1. http://www.cpia.vsu.ru/docs/goog_practice_eca.pdf.

2. Kozyrin A.N. Διεθνής συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης: ανάπτυξη νομοθετικής ρύθμισης // Μεταρρυθμίσεις και νόμος. 2011. Νο 3.

3. Μνημόνιο κατανόησης μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής σχετικά με τις αρχές της συνεργασίας στον τομέα του πολιτισμού, των ανθρωπιστικών και κοινωνικών επιστημών, της εκπαίδευσης και των μέσων ενημέρωσης (υπογράφηκε στη Μόσχα στις 2 Σεπτεμβρίου 1998 // Διπλωματικό Δελτίο.1998. Αρ.10.

4. Για την εκπαίδευση στη Ρωσική Ομοσπονδία: Ομοσπονδιακός νόμος της 29ης Δεκεμβρίου 2012 Αρ. 273-FZ // RG. 2012. 31 Δεκ.

5. Πρωτόκολλο μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Νοτιοαφρικανικής Δημοκρατίας σχετικά με τη συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης (υπογράφηκε στην Πρετόρια στις 21 Νοεμβρίου 2002) // Δελτίο Διεθνών Συνθηκών. 2003. Νο 8.

6. Σύμβαση-πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων (ETB αρ. 157) (που συνήφθη στο Στρασβούργο

02/01/1995) // NW RF. 1999. Αρ. 11. Άρθ. 1256.

7. Συμφωνία μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ιταλικής Δημοκρατίας για συνεργασία στον τομέα του πολιτισμού και της εκπαίδευσης (που συνήφθη στη Ρώμη στις 10 Φεβρουαρίου 1998) // Δελτίο Διεθνών Συνθηκών. 2001. Νο. 1.

8. Συμφωνία μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας για συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης, της επιστήμης και του πολιτισμού (που συνήφθη στη Μόσχα στις 15 Φεβρουαρίου 1994) // Diplomatic Bulletin. 1994. Νο. 5 - 6.

9. Συμφωνία μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν για συνεργασία στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (που συνήφθη στην Τασκένδη στις 27 Ιουλίου 1995) // Δελτίο Διεθνών Συνθηκών. 1996.

© L. A. Bukalerova - Διδάκτωρ Νομικής, Prof. Τμήμα Ποινικού Δικαίου και Διαδικασίας του Ρωσικού Κρατικού Πανεπιστημίου Φιλίας των Λαών, [email προστατευμένο]; R.V. Shagieva - Διδάκτωρ Νομικής, Prof. Τμήμα Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου της Ρωσικής Τελωνειακής Ακαδημίας, shagsas@mail. Τ.

Οι «σκανδιναβικές χώρες» σημαίνουν τις χώρες που είναι γνωστές στην παγκόσμια επιστήμη με τον όρο «Σκανδιναβικά κράτη»: Δανία, Φινλανδία, Νορβηγία, Ισλανδία, Σουηδία. Στο ρωσικό νομικό δόγμα, αυτές οι χώρες ονομάζονται συνήθως Βορειοευρωπαϊκές. Το επιστημονικό μας ενδιαφέρον για αυτή την περιοχή οφείλεται στο γεγονός ότι, σύμφωνα με τους επιστήμονες, οι σκανδιναβικές χώρες είναι αυτές που παρέχουν καλύτερα τις προϋποθέσεις για την ανάπτυξη και την ανανέωση του ανθρώπινου κεφαλαίου. Έτσι, ο N. M. Antyushina, θεωρώντας το σουηδικό μοντέλο ως παραλλαγή του βορειοευρωπαϊκού μοντέλου, σημειώνει ότι αυτό το μοντέλο «εξασφαλίζει την ανάπτυξη «ανθρώπινου κεφαλαίου» μέσω της γενικής και ειδικής εκπαίδευσης, της ιατρικής περίθαλψης και της διατήρησης ενός καθολικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. που ισχύει για όλες τις δύσκολες καταστάσεις της ζωής. καταστάσεις». Οι σκανδιναβικές χώρες έχουν ορισμένα πλεονεκτήματα στην ποιότητα του ανθρώπινου κεφαλαίου, το οποίο είναι εξαιρετικά σημαντικό σε μια οικονομία έντασης γνώσης. Τον κύριο ρόλο σε αυτή τη διαδικασία διαδραματίζει το σύστημα των κοινωνικών εγγυήσεων και το εκπαιδευτικό σύστημα.

Από αυτή την άποψη, είναι ενδιαφέρον για τη Ρωσία να συνεργαστεί με τις σκανδιναβικές χώρες στον τομέα της εκπαίδευσης με στόχο την ανάπτυξη του ρωσικού εκπαιδευτικού συστήματος και του ανθρώπινου κεφαλαίου της Ρωσίας στο σύνολό της, διότι Ο κύριος πόρος της Ρωσίας δεν είναι το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, αλλά οι άνθρωποι.

Η ανάλυση των υφιστάμενων συμφωνιών στον τομέα της εκπαίδευσης έδειξε τα εξής. Διακρίνονται τρεις τύποι διακρατικών συμφωνιών, στις οποίες υπάρχουν κανόνες που διέπουν τις σχέσεις στον τομέα της εκπαίδευσης μεταξύ των συμβαλλόμενων κρατών:

Για την αποφυγή της διπλής φορολογίας.
Περί συνεργασίας.

Περί νομικής συνδρομής.

Ο πρώτος τύπος συμφωνίας - για την αποφυγή της διπλής φορολογίας και την πρόληψη της φοροδιαφυγής σε σχέση με τους φόρους εισοδήματος και περιουσίας - συνήφθη με όλες τις υπό μελέτη χώρες. Οι συμφωνίες αυτές συνήφθησαν μεταξύ 1993 και 1999 (Σουηδία - 1993, Φινλανδία, Νορβηγία, Δανία - 1996, Ισλανδία - 1999). Συνολικά, η Ρωσική Ομοσπονδία έχει συνάψει 82 συμφωνίες για την αποφυγή της διπλής φορολογίας. Οι συμφωνίες αυτές αφορούν επίσης τη συνεργασία μεταξύ κρατών στον τομέα της εκπαίδευσης. Πρώτον, σύμφωνα με αυτές τις συνθήκες, οι ανεξάρτητες εκπαιδευτικές και διδακτικές υπηρεσίες φορολογούνται μόνο στο κράτος του οποίου είναι κάτοικος ο πολίτης που παρέχει αυτές τις υπηρεσίες, εκτός εάν το πρόσωπο που παρέχει τις υπηρεσίες έχει σταθερή βάση σε άλλο συμβαλλόμενο κράτος που χρησιμοποιείται τακτικά από αυτόν για τους σκοπούς για την εκτέλεση δραστηριοτήτων για την παροχή υπηρεσιών. Δεύτερον, οι πληρωμές για τη διατροφή των φοιτητών δεν φορολογούνται εάν αυτές οι πληρωμές προέρχονται από άλλο συμβαλλόμενο κράτος και οι πληρωμές που λαμβάνει ένας φοιτητής για υπηρεσίες που παρασχέθηκαν κατά τη διάρκεια της πρακτικής άσκησης επίσης δεν φορολογούνται. Αυτοί οι κανόνες καθιστούν δυνατή την αποφυγή της διπλής φορολογίας για πρόσωπα που παρέχουν εκπαιδευτικές και διδακτικές υπηρεσίες εκτός της χώρας υπηκοότητάς τους. Επίσης, οι συμφωνίες αυτές καθιστούν δυνατή τη διατήρηση κοινωνικών εγγυήσεων για τους φοιτητές και την αποφυγή επιβολής πρόσθετης φορολογικής επιβάρυνσης σε αυτούς. Συνθήκες για την αποφυγή της διπλής φορολογίας συνήφθησαν από την ΕΣΣΔ με τη Φινλανδία, τη Νορβηγία, τη Δανία και τη Σουηδία· σύμφωνα με αυτές τις συνθήκες, οι υποτροφίες φοιτητών δεν φορολογούνταν· επί του παρόντος, οι συνθήκες της ΕΣΣΔ για την αποφυγή της διπλής φορολογίας έχουν χάσει την ισχύ τους και οι συνθήκες της τη Ρωσική Ομοσπονδία.

Ο δεύτερος τύπος συμφωνίας - για νομική προστασία και νομική συνδρομή σε αστικές, οικογενειακές και ποινικές υποθέσεις - συνήφθη από τη Ρωσική Ομοσπονδία μόνο με τη Φινλανδία μεταξύ των χωρών που μελετήθηκαν. Σύμφωνα με αυτή τη συμφωνία, τα εκπαιδευτικά έγγραφα παρέχονται από τα κράτη μεταξύ τους χωρίς μετάφραση και δωρεάν. Μέχρι σήμερα, δεν έχουν συναφθεί συμφωνίες για νομική συνδρομή στον τομέα των ατομικών και οικογενειακών δικαιωμάτων με άλλες σκανδιναβικές χώρες. Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι είναι απαραίτητο να υπάρξει αλληλεπίδραση με όλες τις χώρες της περιοχής της Βόρειας Ευρώπης για τη σύναψη συμφωνιών νομικής συνδρομής προκειμένου να διασφαλιστούν τα υποκειμενικά δικαιώματα των πολιτών. Συνολικά, η Ρωσική Ομοσπονδία έχει συνάψει 50 συμφωνίες νομικής συνδρομής με διάφορες χώρες.

Οι δύο πρώτοι τύποι συμφωνιών που εξετάσαμε αφορούσαν άμεσα την παροχή συγκεκριμένων δικαιωμάτων των πολιτών. Ο τρίτος τύπος συμφωνίας - για τη συνεργασία - αφορά γενικά τη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για τους πολίτες στον τομέα της εκπαίδευσης στο πλαίσιο της συνεργασίας μεταξύ κρατών, αλλά δεν περιέχει κανόνες που στοχεύουν στην εφαρμογή συγκεκριμένου δικαιώματος του πολίτη. Μια τέτοια συμφωνία συνεργασίας στον τομέα του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και των ερευνητικών δραστηριοτήτων συνήφθη μεταξύ της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Φινλανδίας. Σύμφωνα με τη συμφωνία αυτή, τα μέρη δεσμεύονται να «αναπτύξουν αμοιβαία συνεργασία στον τομέα της... εκπαίδευσης», «θα υπάρξει συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων και των δύο χωρών, των ανώτατων και άλλων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων τους». Από τα παραπάνω προκύπτει ότι η συνεργασία είναι δυνατή όχι μόνο σε κρατικό επίπεδο, αλλά και σε επίπεδο επιμέρους εκπαιδευτικών ιδρυμάτων. Ωστόσο, ο έλεγχος της εφαρμογής αυτής της συμφωνίας, η παρακολούθηση της εφαρμογής των διατάξεων της συμφωνίας ανατίθεται σε μικτή ομάδα εργασίας που αποτελείται από εκπροσώπους των ενδιαφερομένων υπουργείων και υπηρεσιών. Με τη σύναψη αυτής της συμφωνίας, τα μέρη έθεσαν ως στόχο την «ενίσχυση και περαιτέρω ανάπτυξη φιλικών σχέσεων και αλληλεπίδρασης μεταξύ των χωρών τους στον τομέα του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, δίνοντας ιδιαίτερη σημασία στις άμεσες επαφές μεταξύ των ανθρώπων, την ελεύθερη κυκλοφορία των ιδεών και την εξοικείωση με τα επιτεύγματα του πολιτισμού και της επιστήμης του άλλου.» .

Συνοψίζοντας την ανάλυση αυτών των διμερών συμφωνιών στον τομέα της εκπαίδευσης μεταξύ της Ρωσίας και των σκανδιναβικών χωρών, μπορεί να σημειωθεί ότι η μεγαλύτερη ολοκλήρωση παρατηρείται μεταξύ Ρωσίας και Φινλανδίας, που εκφράζεται στην πρόθεση να δημιουργήσουν διμερείς δεσμούς ως εταίρους, υποστηρίζοντας ο ένας τον πολιτισμό του άλλου. γλώσσα και εκπαίδευση. Με άλλες σκανδιναβικές χώρες: Δανία, Σουηδία, Νορβηγία, Ισλανδία, σε διακρατικό επίπεδο υπάρχουν μόνο συμφωνίες για την αποφυγή της διπλής φορολογίας. Πιστεύουμε ότι υπάρχουν σημαντικά περιθώρια για την ανάπτυξη των σχέσεων της Ρωσίας με τις σκανδιναβικές χώρες.

Πρέπει να σημειωθεί ότι η ένταξη στις σύγχρονες συνθήκες γίνεται μέσω πολυμερών συμφωνιών, στις οποίες προσχωρεί μεγάλος αριθμός κρατών, παρά μέσω διμερών συμφωνιών. Έτσι, η Διακήρυξη της Μπολόνια, η οποία περιλαμβάνει και τη Ρωσία, παρείχε σημαντικά περισσότερες κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τη διαμόρφωση μιας ενιαίας ζώνης ευρωπαϊκής εκπαίδευσης και είχε μεγαλύτερο αντίκτυπο στην εκπαιδευτική πολιτική της Ρωσίας από τις μεμονωμένες διμερείς συμφωνίες. Επί του παρόντος, τα έργα για τη μελέτη του Βορρά και της Αρκτικής κερδίζουν δυναμική και από αυτή την άποψη, υπάρχει έδαφος για την ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ της Ρωσίας και των βόρειων χωρών. Πιστεύουμε ότι η εμπειρία συνεργασίας με τη Φινλανδία, καθώς και η εμπειρία της διεθνούς περιφερειακής συνεργασίας, πρέπει να επεκταθεί στις σχέσεις της Ρωσίας με τις σκανδιναβικές χώρες.

Διεθνής συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης - υλοποίηση (υλοποίηση) άμεσων διασυνδέσεων και κοινών δραστηριοτήτων με ξένους και διεθνείς φορείς και οργανισμούς στον τομέα της εκπαίδευσης σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία και τα εθνικά συμφέροντα της χώρας.

Σημαντικό ρόλο στη συστηματική επέκταση των διεθνών επιστημονικών και παιδαγωγικών επαφών των ρωσικών πανεπιστημίων παίζει η αλληλεπίδραση με διεθνείς οργανισμούς, ταμεία και προγράμματα στον τομέα της εκπαίδευσης και της επιστήμης. Η διμερής και πολυμερής επιστημονική και παιδαγωγική συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων έχει αναπτυχθεί ευρέως, μεταξύ άλλων με τη βοήθεια στοχευμένων προγραμμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με τη συμμετοχή εθνικών οργανισμών και ιδρυμάτων. Ο αριθμός των απευθείας συμβάσεων με ξένα πανεπιστήμια που βρίσκονται σε πολλές χώρες του κόσμου έχει αυξηθεί σημαντικά. Το 1998-2000, η Ρωσία επικύρωσε μια σειρά από θεμελιώδεις έννοιες στον τομέα της εκπαίδευσης, που υιοθετήθηκαν υπό την αιγίδα της UNESCO και του Συμβουλίου της Ευρώπης. Έχουν υπογραφεί σημαντικές διμερείς διακυβερνητικές συμφωνίες συνεργασίας με ανώτατες σχολές ξένων χωρών. )