Jamoat birlashmalari va ularning ma'muriy-huquqiy holati. Jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomi. Jamoat birlashmalari va ijro etuvchi hokimiyat

Jamoat birlashmalarining tushunchasi va turlari, ularning ma'muriy-huquqiy holati.

Jamoat birlashmasi deganda jamoat birlashmasining ustavida belgilangan umumiy maqsadlarni amalga oshirish uchun umumiy manfaatlar asosida birlashgan fuqarolarning tashabbusi bilan tuzilgan ixtiyoriy, o'zini o'zi boshqaradigan, notijorat tashkilot tushuniladi. Fuqarolarning jamoat birlashmalarini tuzish huquqi bevosita - jismoniy shaxslar birlashmasi orqali ham, yuridik shaxslar - jamoat birlashmalari orqali ham amalga oshiriladi. Barcha jamoat birlashmalari quyidagi xususiyatlar bilan ajralib turadi:

jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan ixtiyoriylik asosida tuzilgan;

davlat vakolatlariga ega emas va qonun ijodkorligi subyekti sifatida tan olinmaydi. Ularning huquqiy xarakterdagi vakolatlarining manbai faqat normativ-huquqiy hujjatlar bo'lishi mumkin;

t o'z nomidan harakat qilish;

o'z faoliyatining maqsadi sifatida foyda olishni ko'zlagan tijorat tashkilotlari emas.

2. Tashkiliy-huquqiy me’yorlarga ko‘ra quyidagilar farqlanadi:

jamoat tashkiloti - birlashgan fuqarolarning umumiy manfaatlarini himoya qilish va ustav maqsadlariga erishish bo'yicha birgalikdagi faoliyat asosida tuzilgan a'zolikka asoslangan jamoat birlashmasi;

ijtimoiy harakat — ishtirokchilardan tashkil topgan va aʼzolikka ega boʻlmagan, ijtimoiy, siyosiy va boshqa ijtimoiy foydali maqsadlarni koʻzlaydigan, ijtimoiy harakat ishtirokchilari tomonidan qoʻllab-quvvatlanadigan ommaviy jamoat birlashmasi;

jamoat fondi — notijorat fondlari turlaridan biri boʻlib, aʼzo boʻlmagan jamoat birlashmasi boʻlib, uning maqsadi ixtiyoriy badallar, qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa daromadlar asosida mulkni shakllantirish va ushbu mulkdan ijtimoiy foydali maqsadlarda foydalanishdir. maqsadlar;

davlat muassasasi — aʼzo boʻlmagan jamoat birlashmasi, uning maqsadi ishtirokchilar manfaatlariga javob beradigan va koʻrsatilgan birlashmaning ustav maqsadlariga mos keladigan muayyan turdagi xizmatlarni koʻrsatishdan iborat;

jamoat tashabbusi organi - maqsadi fuqarolarning yashash, ish yoki o'qish joyida paydo bo'ladigan turli ijtimoiy muammolarni birgalikda hal qilishdan iborat bo'lgan, cheklanmagan miqdordagi odamlarning ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan, a'zo bo'lmagan jamoat birlashmasi. davlat organining ustav maqsadlariga erishish va dasturlarini amalga oshirish bilan bog'liq badiiy havaskorlik tomoshalari tashkil etilgan joyda;

uyushmalar (assotsiatsiyalar). Jamoat birlashmalari, tashkiliy-huquqiy shaklidan qat'i nazar, yangi jamoat birlashmalarini tashkil etuvchi, uyushmalar (birlashmalar) tomonidan qabul qilingan ta'sis shartnomalari va (yoki) ustavlari asosida jamoat birlashmalarining birlashmalarini (birlashmalarini) tuzishga haqli.

Hududiy sohaga qarab, jamoat birlashmalari quyidagilarga bo'linishi mumkin:

umumrossiya - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining yarmidan ko'pi hududlarida o'z faoliyatini ustav maqsadlariga muvofiq amalga oshiradigan va u erda o'z tarkibiy bo'linmalariga - tashkilotlar, filiallar yoki filiallar va vakolatxonalarga ega bo'lgan birlashmalar;

mintaqalararo - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yarmidan kamrog'i hududlarida o'z faoliyatini o'z ustav maqsadlariga muvofiq amalga oshiradigan va u erda o'z tarkibiy bo'linmalariga - tashkilotlarga, filiallarga yoki filiallarga va vakolatxonalarga ega bo'lgan birlashmalar;

mintaqaviy - faoliyati o'zlarining ustav maqsadlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining bir sub'ekti hududida amalga oshiriladigan birlashmalar;

mahalliy - faoliyati o'z ustav maqsadlariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari hududida amalga oshiriladigan birlashmalar.

3. Jamoat birlashmalarining ma’muriy-huquqiy subyekti ularga tegishli bo‘lgan, ijro hokimiyati subyektlari va fuqarolar bilan munosabatlarda amalga oshiriladigan huquq va majburiyatlar majmuini o‘z ichiga oladi. Davlat jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy sub'ektligini ta'minlab, ular sub'ekt sifatida ishtirok etishi mumkin bo'lgan ma'muriy huquqiy munosabatlar turlarini belgilaydi.

"Jamoat birlashmalari to'g'risida" 1995 yil 19 maydagi 82-FZ-sonli Federal qonuni jamoat birlashmasi o'z ustav maqsadlariga erishish uchun quyidagi huquqlarga ega ekanligini belgilaydi:

o‘z faoliyati to‘g‘risidagi axborotni erkin tarqatish;

qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tartibda va hajmda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining qarorlarini ishlab chiqishda ishtirok etish;

yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar o'tkazish;

ommaviy axborot vositalarini tashkil etish va noshirlik faoliyatini amalga oshirish;

davlat organlarida, mahalliy davlat hokimiyati organlarida va jamoat birlashmalarida o‘z huquqlarini, o‘z a’zolari va ishtirokchilarining, shuningdek boshqa fuqarolarning qonuniy manfaatlarini ifodalaydi va himoya qiladi;

jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonunlarda nazarda tutilgan vakolatlarni to'liq amalga oshirish;

jamiyat hayotining turli masalalari bo‘yicha tashabbus ko‘rsatadi, davlat organlariga takliflar kiritadi;

saylovoldi tashviqotlarida ishtirok etish (jamoat birlashmasi davlat ro‘yxatidan o‘tkazilganda hamda ushbu jamoat birlashmasining nizomida uning saylovda ishtirok etishi to‘g‘risidagi qoida mavjud bo‘lgan taqdirda).

Jamoat birlashmasi quyidagilarga majbur:

rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga, o'z faoliyati sohasiga tegishli xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga, shuningdek o'z ustavida va boshqa ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan normalarga rioya qilish;

har yili mol-mulkingizdan foydalanish to'g'risidagi hisobotni e'lon qilish, hisobotdan foydalanish imkoniyatini ta'minlash;

har yili jamoat birlashmalarini ro‘yxatdan o‘tkazuvchi organga yuridik shaxslarning yagona davlat reestriga kiritilgan ma’lumotlar miqdorida doimiy boshqaruv organining amaldagi joylashgan joyini, uning nomini va jamoat birlashmasi rahbarlari to‘g‘risidagi ma’lumotlarni ko‘rsatgan holda o‘z faoliyatini davom ettirayotganligi to‘g‘risida xabardor qiladi;

jamoat birlashmalarini ro‘yxatga oluvchi organning talabiga binoan jamoat birlashmasining boshqaruv organlari va mansabdor shaxslarining qarorlarini, shuningdek soliq organlariga taqdim etilgan ma’lumotlar doirasida uning faoliyati to‘g‘risida yillik va choraklik hisobotlarni taqdim etish;

jamoat birlashmalarini ro‘yxatdan o‘tkazuvchi organ vakillariga jamoat birlashmasi o‘tkazadigan tadbirlarda ishtirok etishga ruxsat berish;

jamoat birlashmalarini ro'yxatdan o'tkazuvchi organ vakillariga ustav maqsadlariga erishish va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya qilish munosabati bilan jamoat birlashmasining faoliyati bilan tanishishda yordam berish.

Jamoat birlashmalari tomonidan qonunlarga rioya etilishi ustidan nazorat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tomonidan amalga oshiriladi. Jamoat birlashmalarini ro'yxatga oluvchi organ ular faoliyatining ustav maqsadlariga muvofiqligi ustidan nazoratni amalga oshiradi. Moliya organlari Rossiya Federatsiyasining soliqlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq jamoat birlashmalarining daromad manbalari, ular olgan mablag'lar miqdori va soliqlarni to'lash ustidan nazoratni amalga oshiradilar. Jamoat birlashmalari tomonidan amaldagi normalar va standartlarning bajarilishini nazorat qilish va nazorat qilish ekologik, yong'in, epidemiologiya va boshqa davlat nazorati va nazorati organlari tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

Jamoat birlashmalarining faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarini (nizomlarini), Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzgan taqdirda, sud qarori bilan belgilangan tartibda to'xtatilishi mumkin. "Jamoat birlashmalari to'g'risida" Federal qonun va boshqa federal qonunlar.

Jamoat birlashmasi qonunda belgilangan hollarda sud qarori bilan tugatilishi mumkin. Jamoat birlashmasining sud qarori bilan tugatilishi, davlat ro'yxatidan o'tkazilganligidan qat'i nazar, uning faoliyatini taqiqlashni anglatadi.

A.A. IVAKIN, Rossiya Ichki ishlar vazirligining Moskva universiteti abituriyenti, Moskva shahar Ichki ishlar boshqarmasi katta inspektori Zamonaviy sharoitda ijro etuvchi hokimiyat tomonidan jamoatchilik bilan aloqalarga ta'sir qilishning yangi ma'muriy usullari zarur, shuningdek. fuqarolik jamiyati institutlari bilan munosabatlar shakllari. Jamoat birlashmalari fuqarolik jamiyatining ajralmas qismi bo'lib, u erda shaxslar o'z manfaatlarini (tanlovlarini) qonun himoyasi ostida amalga oshirishlari mumkin. Fuqarolik jamiyati - bu butun jamiyat va butun xalq emas, balki uning faqat eng yaxshi qismi, birinchi navbatda, ziyolilar, jamiyatning eng rivojlangan va ilg'or qismi sifatida o'rta sinf. Rossiyada 500 mingga yaqin jamoat (nohukumat) birlashmalari, AQShda esa 2 mln.

Ushbu maqola https://www.site dan ko'chirildi

A.A. IVAKIN,

Rossiya Ichki ishlar vazirligining Moskva universitetida abituriyent, Moskva Ichki ishlar Bosh boshqarmasi katta inspektori

Zamonaviy sharoitda ijro etuvchi hokimiyat tomonidan jamoatchilik munosabatlariga ta'sir ko'rsatishning yangi ma'muriy usullari, shuningdek, fuqarolik jamiyati institutlari bilan munosabatlar shakllari zarur. Jamoat birlashmalari fuqarolik jamiyatining ajralmas qismi bo'lib, u erda shaxslar o'z manfaatlarini (tanlovlarini) qonun himoyasi ostida amalga oshirishlari mumkin. Fuqarolik jamiyati - bu butun jamiyat va butun xalq emas, balki uning faqat eng yaxshi qismi, birinchi navbatda, ziyolilar, jamiyatning eng rivojlangan va ilg'or qismi sifatida o'rta sinf. Rossiyada 500 mingga yaqin jamoat (nohukumat) birlashmalari, AQShda esa 2 mln.

Jamoat birlashmasi - bu assotsiatsiyaning ustavida ko'rsatilgan umumiy maqsadlarga erishish uchun umumiy manfaatlar asosida birlashgan fuqarolarning tashabbusi bilan tuzilgan ixtiyoriy, o'zini o'zi boshqaradigan, notijorat tashkilot (1995 yil 19 maydagi Federal qonunning 5-moddasi). "Jamoat birlashmalari to'g'risida" gi 82-FZ-sonli, bundan keyin "Jamoat birlashmalari to'g'risida" gi qonun).

Jamoat birlashmalari ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlarning eng faol ishtirokchilaridan biridir. Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan siyosiy-huquqiy islohotlar ularning ma’muriy-huquqiy maqomining zamonaviy nazariy konsepsiyasiga asoslanishi, fuqarolarning davlat hokimiyati institutlariga kirishi mexanizmining samarali elementi sifatidagi haqiqiy rolini ochib berishi, o‘zaro munosabatlardagi qarama-qarshiliklarni bartaraf etishi zarur. davlat hokimiyati ijroiya organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolik jamiyati institutlari bilan.

Fuqarolarning birlashish huquqining mazmuni, ushbu huquqning asosiy davlat kafolatlari, jamoat birlashmalarining maqomi, ularni tashkil etish, faoliyat yuritish, qayta tashkil etish va (yoki) tugatish tartibi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi bilan belgilanadi. Jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonun va jamoat birlashmalarining ayrim turlari to'g'risidagi boshqa federal qonunlar - 06.07.1995 yildagi 135-FZ-son "Xayriya faoliyati va xayriya tashkilotlari to'g'risida", 28.06.1995 yildagi 98-FZ-son "Davlat qo'llab-quvvatlash to'g'risida" yoshlar va bolalar jamoat birlashmalari uchun”, 01.12.1996 yildagi 7-FZ-son “Notijorat tashkilotlari to'g'risida”, 01.12.1996 yildagi 10-FZ-son “Kasaba uyushmalari, ularning huquqlari va faoliyat kafolatlari to'g'risida”. ”

Jamoat birlashmalarining muvaffaqiyatli faoliyat ko‘rsatishi ularning ma’muriy-huquqiy maqomini yaxshilash asosidagina mumkin. Jamoat birlashmalarining huquqiy aloqalari, birinchi navbatda, konstitutsiyaviy va fuqarolik-huquqiy munosabatlari juda ko'p va xilma-xildir. Jamoat birlashmalarini tashkil etish maqsadlarini, ularni tashkil etish tartibini, shu jumladan davlat ro'yxatidan o'tkazishni, huquqlar, majburiyatlar va kafolatlarni, faoliyatini to'xtatib turish tartibini, ma'muriy javobgarlik masalalarini belgilovchi ma'muriy huquq sohasidagi huquqiy munosabatlar muhim guruhdir. , shuningdek, ularni tugatish tartibi va boshqalar.

Jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomi o'z tuzilmasida ijtimoiy javobgarlikning boshqa turlaridan ko'p jihatdan farq qiladigan huquqlar, majburiyatlar, ushbu huquq va majburiyatlarni normal amalga oshirish va himoya qilish kafolatlari, yuridik javobgarlik tizimini o'z ichiga oladi. Jamoat birlashmalarining ma’muriy-huquqiy maqomi ularning umumiy huquqiy maqomining ajralmas qismi hisoblanadi. Bundan tashqari, jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomi o'ziga xos o'ziga xosligi, faqat unga xos bo'lgan qonuniy huquqlar, majburiyatlar, kafolatlar va yuridik javobgarlik shakllarining mavjudligi bilan tavsiflanadi.

Jamoat birlashmalarining huquqlari, majburiyatlari va kafolatlarining ma'muriy-huquqiy institutida quyidagi huquqiy hodisalarni ajratib ko'rsatish mumkin:

· bevosita qonundan kelib chiqadigan sub'ektiv konstitutsiyaviy huquqlar, majburiyatlar, fuqarolik, ma'muriy va boshqa potentsial xarakterdagi huquq va majburiyatlar;

· sub'ektiv huquqlar, muayyan yuridik faktlar asosida vujudga keladigan va aniq ma'muriy-huquqiy munosabatlar doirasida amalga oshiriladigan majburiyatlar.

Jamoat birlashmalari va davlat organlari o'rtasidagi turli xil aloqalarni tartibga soluvchi ma'muriy huquq normalari doirasida jamoat birlashmalarining huquqiy munosabatlari muhim guruhdir. Va bu munosabatlar amaliyoti qonunga muvofiq rivojlanishi uchun Rossiyada jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomini tartibga solish orqali erishiladigan aniqlik zarur.

Yuridik fanda “huquqiy maqom” va “huquqiy maqom” tushunchalari haqida umumiy tushunchaga hali erishilmagan. Ba'zi tadqiqotchilar ularni farqlashni taklif qilishadi, buni muvaffaqiyatli deb hisoblash mumkin emas, birinchi navbatda, "maqom" so'zi kimningdir yoki biror narsaning holatini, mavqeini anglatadi. Huquqning umumiy nazariyasi va ma'muriy huquqqa oid ba'zi ishlarda mualliflar ma'lum izohlar bilan "ma'muriy huquqiy maqom" tushunchasi fanda o'rnatilgan huquqiy maqom ta'riflaridan biriga o'xshash bo'lishi mumkinligidan kelib chiqadilar: u yoki bu tarzda huquq subyekti mavqeini ta’minlaydi. Jamoat birlashmasining huquqiy maqomi turli huquqiy institutlarda namoyon bo‘ladigan umumlashtiruvchi obraz, ilmiy abstraksiya bo‘lib, ulardan biri ma’muriy-huquqiy maqomdir.

Ma'muriy-huquqiy maqom jamoat birlashmasining mamlakat davlat hokimiyati organlari bilan eng muhim va muhim aloqalarini ifodalaydi. Jamoat birlashmasining ma'muriy-huquqiy maqomi, bir tomondan, boshqa huquq va majburiyatlarni shakllantirish va amalga oshirish uchun asos bo'lib, ularda yanada aniqlashib, rivojlanib borishi uchun asos bo'lib xizmat qilsa, ikkinchi tomondan, u har qanday huquq va majburiyatlarga bevosita kiradi. huquqiy maqomlar uning eng muhim qismidir.

Rossiyada jamoat birlashmasining ma'muriy-huquqiy maqomi - bu unga berilgan huquqlar tizimi va unga yuklangan majburiyatlar, shuningdek, davlat boshqaruvi sohasidagi javobgarlik.

Ko'pgina huquqshunos olimlar ma'muriy-huquqiy (va huquqiy) maqomni nafaqat huquqlar, burchlar, mas'uliyatlar, balki bir qator boshqa elementlarni ham o'zida mujassam etgan murakkab hodisa sifatida qaraydilar: tamoyillar, huquq layoqati, kafolatlar va boshqalar. Bundan tashqari, huquqbuzarlikka turlicha yondashuvlarni taklif etadi. elementlar soni , ko'pincha bir-biriga qarama-qarshi bo'lgan nuqtai nazarni ifodalaydi. Har qanday maqomning asosi, dastlabki elementi, uning asosiy mazmuni tegishli huquq va majburiyatlar, kafolatlar va yuridik javobgarlikdir. Ular ma'muriy-huquqiy maqomning mazmunini belgilaydi. Jamoat birlashmasining o‘z huquqlarini amalga oshirishi va o‘z majburiyatlarini bajarishi mexanizmida kafolatlar muhim o‘rin tutadi. Jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomining kafolatlari siyosiy, mafkuraviy, ijtimoiy, iqtisodiy, tashkiliy-huquqiy kafolatlarni o'z ichiga oladi. Ikkinchisi turli huquq sohalari qonunchiligida - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida, Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksida, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida, Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksda mavjud. Rossiya Federatsiyasi va boshqalar.

Jamoat birlashmasining ma'muriy yuridik shaxsi qurultoy (konferentsiya) yoki umumiy yig'ilish tomonidan uni tashkil etish, ustavni tasdiqlash hamda boshqaruv va nazorat-taftish organlarini shakllantirish to'g'risida qaror qabul qilingan paytdan boshlab vujudga keladi. Birlashma o‘z faoliyatini amalga oshiradi va huquqlarga ega bo‘ladi, yuridik shaxs huquqlari bundan mustasno hamda “Jamoat birlashmalari to‘g‘risida”gi qonunda nazarda tutilgan majburiyatlarni o‘z zimmasiga oladi. Jamoat birlashmasining yuridik shaxs sifatidagi huquq layoqati u davlat ro'yxatidan o'tkazilgan paytdan boshlab vujudga keladi. Davlat ro'yxatidan o'tkazish tartibi jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonun va 08.08.2001 yildagi 129-FZ-sonli "Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" Federal qonunida belgilangan. Qonunchilik qoidalari Rossiya Adliya vazirligining 2003 yil 25 martdagi 68-son buyrug'i bilan tasdiqlangan arizalarni ko'rib chiqish va davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida qarorlar qabul qilish qoidalarida batafsil bayon etilgan.

Ba'zi tadqiqotchilarning fikricha, huquq layoqati davlat tomonidan qonun bilan tartibga solinadigan munosabatlarning ishtirokchisi sifatida tan olingan sub'ektning umumiy, mavhum huquqiy qobiliyatini (imkoniyatini), ya'ni huquq va majburiyatlarning tashuvchisi bo'lish qobiliyatini ifodalaydi. Huquq va majburiyatlarning doirasi vaziyatga qarab farq qilishi mumkin, lekin huquq layoqatining o'ziga ta'sir qilmaydi. Jamoat birlashmasining ma'muriy huquqiy layoqati - bu davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va majburiyatlarning sub'ekti bo'lish qobiliyatidir.

Jamoat birlashmasining ma'muriy huquq layoqati doirasi va mazmuni vakolatli davlat organlari tomonidan ma'muriy huquq normalarida belgilanadi va o'zgartiriladi, huquq layoqatini amalga oshirish esa davlat boshqaruvi doirasi bilan chegaralanadi. Ma'muriy huquqiy layoqat jamoat birlashmasining ma'muriy layoqatining asosi bo'lib xizmat qiladi va ushbu huquq layoqatini amalga oshirishning zarur sharti, shuningdek, jamoat birlashmasining muayyan ma'muriy-huquqiy munosabatlardagi subyektiv huquq va majburiyatlari hisoblanadi.

Jamoat birlashmasining ma'muriy layoqati - bu uning o'z harakatlari orqali ma'muriy-huquqiy xarakterdagi huquq va majburiyatlarga ega bo'lish va ularni amalga oshirish qobiliyatidir. U jamoat birlashmasining qonun hujjatlariga muvofiq sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun javobgarlikka tortish qobiliyatini o'z ichiga oladi.

Jamoat birlashmalarining ijro hokimiyati sohasidagi huquqiy imkoniyatlari juda ko'p va xilma-xildir. Ushbu sub'ektning ma'muriy qonun hujjatlarida belgilangan huquq va majburiyatlari ijro va ma'muriy faoliyatni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan munosabatlar va aloqalarni mustahkamlaydi. Huquqiy munosabatlar quyidagilar bilan bog'liq bo'lishi mumkin:

· jamoat birlashmasiga tegishli qonuniy huquqlarni amalga oshirish;

· jamoat birlashmasiga davlat boshqaruvi sohasida yuklangan vazifalarni bajarish;

· boshqaruv organlari (mansabdor shaxslar) tomonidan jamoat birlashmasining huquq va manfaatlari buzilishi;

· jamoat birlashmasining davlat boshqaruvi sohasidagi qonuniy majburiyatlarini buzish.

Jamoat birlashmalarining davlat boshqaruvi sohasidagi subyektiv huquq va majburiyatlari umumiy va maxsus (xususan, jamoat tartibini muhofaza qilish va jamoat xavfsizligini ta’minlash sohasida) bo‘linishi mumkin. Subyektiv huquq va majburiyatlarni ajratish jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomining yaxlit tasavvurini beradi va davlat boshqaruvi organlarining tegishli huquq va majburiyatlarini hamda jamoat birlashmalari tomonidan amalga oshirilishi munosabati bilan ular uchun yuzaga keladigan huquq va majburiyatlarni chuqur ochib berishga yordam beradi. ularning davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va majburiyatlari.

Jamoat birlashmalarining umumiy huquq va majburiyatlari guruhiga quyidagi huquqlar kiradi (“Jamoat birlashmalari to‘g‘risida”gi Qonunning 27-moddasi):

· o'z faoliyatingiz haqidagi ma'lumotlarni erkin tarqatish;

· qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tartibda va hajmda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlarini ishlab chiqishda ishtirok etish;

· yig‘ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar o‘tkazish;

· ommaviy axborot vositalarini tashkil etish va noshirlik faoliyatini amalga oshirish;

· davlat organlarida, mahalliy davlat hokimiyati organlarida va jamoat birlashmalarida o‘z huquqlarini, o‘z a’zolari va ishtirokchilarining, shuningdek, boshqa fuqarolarning qonuniy manfaatlarini ifodalaydi va himoya qiladi;

· jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonunlarda nazarda tutilgan vakolatlarni amalga oshiradi;

· jamiyat hayotining turli masalalari bo‘yicha tashabbus ko‘rsatish, davlat organlariga takliflar kiritish;

· saylovoldi tashviqotlarida ishtirok etish (birlashma davlat ro‘yxatidan o‘tkazilganda va nizomda uning saylovda ishtirok etishi to‘g‘risidagi qoida mavjud bo‘lgan taqdirda).

Jamoat birlashmasi o'z faoliyatida majburiyatga ega ("Jamoat birlashmalari to'g'risida"gi Qonunning 29-moddasi:

· o‘z faoliyati sohasiga oid qonun hujjatlariga, xalqaro huquqning umume’tirof etilgan prinsiplari va normalariga, shuningdek o‘z ustavi va boshqa ta’sis hujjatlarida nazarda tutilgan normalarga rioya etishi;

· har yili o'z mol-mulkingizdan foydalanish to'g'risida hisobot e'lon qilish yoki u to'g'risida ma'lumotlar mavjudligini ta'minlash, doimiy boshqaruv organining joylashgan joyini, uning nomini va birlashma rahbarlari to'g'risidagi ma'lumotlarni ko'rsatgan holda birlashmalarni ro'yxatdan o'tkazuvchi organga uning faoliyatini davom ettirish to'g'risida xabardor qilish; yuridik shaxslarning yagona davlat reestriga kiritilgan ma'lumotlar miqdorida;

· birlashmalarni ro‘yxatdan o‘tkazuvchi organning talabiga binoan jamoat birlashmasi boshqaruv organlari va mansabdor shaxslarining qarorlarini, shuningdek soliq organlariga taqdim etilgan ma’lumotlar doirasida uning faoliyati to‘g‘risida yillik va choraklik hisobotlarni taqdim etish;

· birlashmalarni ro‘yxatdan o‘tkazuvchi organ vakillariga jamoat birlashmasi tomonidan o‘tkaziladigan tadbirlarda ishtirok etishga ruxsat berish, shuningdek, ro‘yxatdan o‘tkazuvchi organ vakillariga birlashma faoliyati bilan tanishishda ko‘maklashish.

Agar jamoat birlashmasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, qonun hujjatlarini buzsa va ustav maqsadlariga zid bo'lgan harakatlar qilsa, federal davlat ro'yxatidan o'tkazuvchi organ yoki uning tegishli hududiy organi yoki Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori yoki unga bo'ysunuvchi tegishli prokuror. huquqbuzarliklar to‘g‘risida jamoat birlashmasining boshqaruv organiga hisobot beradi va ularni bartaraf etish muddatini belgilaydi. Agar buzilishlar bartaraf etilmasa, tegishli taqdimnomani kiritgan organ yoki mansabdor shaxs o‘z qarori bilan jamoat birlashmasining faoliyatini 6 oygacha bo‘lgan muddatga to‘xtatib turishga haqli. Jamoat birlashmasini tugatish yoki faoliyatini taqiqlash to‘g‘risidagi ariza sud tomonidan ko‘rib chiqilgunga qadar uning faoliyatini to‘xtatib turish to‘g‘risidagi qaror ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin. Jamoat birlashmasi faoliyati, shuningdek, "Ekstremistik faoliyatga qarshi kurashish to'g'risida" 2002 yil 25 iyuldagi 114-FZ-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan tartibda va asoslarda ham to'xtatilishi mumkin. Yuridik shaxs huquqlariga ega bo'lmagan jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlik ushbu birlashmalarning boshqaruv organlarining a'zolari bo'lgan shaxslar zimmasiga yuklanadi.

Jamoat birlashmalari, shu jumladan yuridik shaxs huquqiga ega bo'lmaganlar jinoiy javobgarlikka tortiladigan harakatlar sodir etganda, ushbu birlashmalarning boshqaruv organlari tarkibiga kirgan shaxslar, agar ularning aybi isbotlangan bo'lsa, sud qarori bilan rahbarlar sifatida javobgarlikka tortilishi mumkin. jinoiy jamoalar (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 210-moddasi). Birlashmalarning boshqa a'zolari va ishtirokchilari tayyorlanishda yoki sodir etishda ishtirok etgan jinoiy harakatlar uchun javobgar bo'ladilar.

Bibliografiya

1 Qarang: Orlova O.V. Fuqarolik jamiyati va shaxs: siyosiy va huquqiy jihatlari. - M., 2005. B. 19.

2 Qarang: Zidenton L. Yevropada demokratiya. - M., 2001. B. 152.

3 Qarang: Semin N.L. AQShning ro'yxatga olish qonunchiligi to'g'risida // AQSh va Kanada: iqtisodiyot, siyosat, mafkura. 2006. No 4. 90-bet.

4 Qarang: Soboleva Yu.V. Jamoat birlashmalari ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida: avtoreferat. dis. ...kand. qonuniy Sci. - Saratov, 2000. S. 8.

5 Qarang: Jamoat tashkilotlari, huquq va shaxs / Ed. Ts.A. Yampolskaya. - M., 1981. B. 54.

6 Qarang: Vitruk N.V. Sotsialistik jamiyatda shaxsning huquqiy maqomi nazariyasi asoslari. - M., 1986; Jamoat birlashmalarining konstitutsiyaviy maqomi. - M., 1983. B. 32; Soldatov S.A. Rossiya Federatsiyasidagi jamoat tashkilotlari. - M., 1994 yil; Kudryavtseva G.A. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq jamoat birlashmalarining mulk huquqi // Davlat va qonun. 1998. No 4. B. 34-41.

7 Qarang: Vitruk N.V. Farmon. qul. 61-bet; Voevodin L.D. Rossiyada shaxsning huquqiy holati. - M., 1997. B. 123; Yampolskaya T.A. SSSRdagi jamoat tashkilotlari. - M., 1972 yil; Kozlova E. Safga qo'shilish... // Inson va qonun. 1995 yil. 9-10-son. 85-bet.

8 Qarang: Korenev A.P. Rossiyaning ma'muriy huquqi. - M., 1996. 1-qism. B. 139; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitskiy A.A. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi. - M., 1997; Agapov A.B. Rossiya Federatsiyasida jamoat birlashmalari faoliyatini axborot-huquqiy ta'minlashning ba'zi muammolari // Davlat va huquq. 1994. No 4. 98-b.

9 Qarang: Yampolskaya T.A. Farmon. qul.; Soldatov S.A. Farmon. qul.; Kozlova E. Farmon. Art. 85-90-betlar.

10 Qarang: Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitskiy A.A. Farmon. qul. 65-bet; Agapov A.B. Rossiyaning federal ma'muriy huquqi. - M., 1995. B. 87.

11 Qarang: Jamoat tashkilotlari, huquq va shaxs / Ed. Ts.A. Yampolskaya. 191-bet; Kokotov A.N. Jamoat tashkilotlarining maqomi to'g'risida // Yurisprudensiya. 1993. No 3. 19-25-betlar.

Fuqarolarning birlashish huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ikkita moddasida mustahkamlangan: Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 13-moddasida uyushmaning ijtimoiy asoslari - mafkuraviy va siyosiy xilma-xillik, ko'p partiyaviylik, birlashmalarning qonun oldida tengligi;

Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 30-moddasi birlashma huquqini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasining "Jamoat birlashmalari to'g'risida" gi qonuni jamoat birlashmasi tushunchasini belgilaydi.

Jamoat birlashmasi - bu jamoat birlashmasining ustavida belgilangan umumiy maqsadlarga erishish uchun umumiy manfaatlar asosida birlashgan fuqarolarning tashabbusi bilan tuzilgan ixtiyoriy, o'zini o'zi boshqaradigan notijorat tashkilot.

Ixtiyoriy tuzilish jamoat birlashmasining eng muhim belgisidir. Shu bilan birga, fuqarolar ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining oldindan ruxsatisiz o‘zlari tanlagan jamoat birlashmalarini tuzishga haqli.

Fuqarolar tomonidan tashkil etilgan jamoat birlashmalari belgilangan tartibda roʻyxatga olinadi va yuridik shaxs huquqlariga ega boʻladi yoki davlat roʻyxatidan oʻtmasdan va yuridik shaxs huquqlariga ega boʻlmasdan faoliyat yuritadi.

Jamoat birlashmasining yuridik shaxs sifatidagi huquq layoqati u adliya organlarida davlat ro‘yxatidan o‘tkazilgan paytdan boshlab vujudga keladi, buning uchun unga tegishli guvohnoma beriladi. Jamoat birlashmalarini ro'yxatdan o'tkazish ularning maqsadi ustidan davlat nazorati shaklidir, lekin davlat ularning joriy faoliyatiga aralashmaydi.

Jamoat birlashmasi a'zolari jismoniy va yuridik shaxslar - jamoat birlashmalari bo'lishi mumkin, ularning ushbu birlashma muammolarini birgalikda hal qilishdan manfaatdorligi alohida bayonotlar yoki hujjatlar bilan rasmiylashtiriladi, bu jamoat birlashmasi a'zolarining tengligini ta'minlash uchun jamoat birlashmasi a'zolarining sonini hisobga olishga imkon beradi. .

Jamoat birlashmalarining turlari

Jamoat birlashmalari quyidagi tashkiliy-huquqiy shakllardan birida tuzilishi mumkin: jamoat tashkiloti; ijtimoiy harakat; jamoat fondi; davlat muassasasi; jamoatchilik tashabbusi organi, siyosiy partiya.

Jamoat tashkiloti - bu umumiy manfaatlarni himoya qilish va birlashgan fuqarolarning ustav maqsadlariga erishish uchun birgalikdagi faoliyat asosida tuzilgan a'zolikka asoslangan jamoat birlashmasi.

Agar jamoat birlashmalari to'g'risidagi umumiy va maxsus qonun hujjatlarida boshqacha tartib belgilanmagan bo'lsa, jismoniy va yuridik shaxslar - jamoat birlashmasi jamoat tashkilotining a'zolari bo'lishi mumkin. Oliy boshqaruv organi - qurultoy (konferentsiya) yoki umumiy yig'ilish. Doimiy boshqaruv organi qurultoyga yoki umumiy yig'ilishga hisob beruvchi saylangan kollegial organdir.

Davlat ro'yxatidan o'tkazilganda uning doimiy boshqaruv organi ushbu jamoat tashkiloti nomidan yuridik shaxs huquqlarini amalga oshiradi va ustavga muvofiq o'z vazifalarini bajaradi.

Ijtimoiy harakat - bu ishtirokchilardan tashkil topgan va a'zo bo'lmagan, ijtimoiy harakat ishtirokchilari tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan ijtimoiy, siyosiy va boshqa ijtimoiy foydali maqsadlarni ko'zlaydigan ommaviy jamoat birlashmasi.

Oliy boshqaruv organi - qurultoy (konferentsiya) yoki umumiy yig'ilish. Ijtimoiy harakatning doimiy boshqaruv organi qurultoy (konferentsiya) yoki ommaviy yig‘ilish oldida hisobot beruvchi saylangan kollegial organdir.

Davlat ro'yxatidan o'tkazilganda uning doimiy boshqaruv organi ijtimoiy harakat nomidan yuridik shaxs huquqlarini amalga oshiradi va ustavga muvofiq o'z vazifalarini bajaradi.

Jamoat fondi notijorat fondning bir turi bo'lib, a'zo bo'lmagan jamoat birlashmasi bo'lib, uning maqsadi ixtiyoriy badallar va qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa tushumlar asosida mulkni shakllantirish va ushbu mulkdan ijtimoiy manfaatli maqsadlarda foydalanishdan iborat. .

Muassislar va mulk boshqaruvchilari ko'rsatilgan mol-mulkdan o'z manfaatlari yo'lida foydalanishga haqli emaslar. Jamoat fondining boshqaruv organi uning muassislari va (yoki) ishtirokchilari tomonidan yoxud jamoat fondi muassislarining tavsiyanomalar yoki shaxsiy tayinlovlar shaklida qabul qilingan qarori bilan yoxud qurultoy yoki umumiy yig‘ilish qatnashchilari tomonidan saylash yo‘li bilan tuziladi. uchrashuv.

Jamoat fondi davlat ro'yxatidan o'tkazilgan taqdirda, u o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida belgilangan tartibda amalga oshiradi. Boshqa turdagi fondlarni (xususiy, korporativ, davlat, jamoat-davlat) tashkil etish, faoliyat yuritish, qayta tashkil etish, tugatish jamg‘armalar to‘g‘risidagi tegishli qonun hujjatlari bilan tartibga solinishi mumkin.

Davlat muassasasi - a'zo bo'lmagan jamoat birlashmasi, uning maqsadi ishtirokchilarning manfaatlariga javob beradigan va ustav maqsadlariga mos keladigan muayyan turdagi xizmatlarni ko'rsatishdir.

Davlat muassasasi va uning mol-mulkini boshqarish muassislar tomonidan tayinlangan shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Davlat muassasasining ta’sis hujjatlariga muvofiq mazkur muassasaning ta’sischilari bo‘lmagan ishtirokchilar va uning xizmatlari iste’molchilari tomonidan saylanadigan kollegial organ tuzilishi mumkin. Ko‘rsatilgan organ davlat muassasasi faoliyati mazmunini belgilashi mumkin, muassis bilan maslahat ovozi huquqiga ega, lekin davlat mulkini tasarruf etish huquqiga ega emas. agar muassislar tomonidan boshqacha tartib belgilanmagan bo'lsa, muassasa.

Davlat muassasasi davlat ro'yxatidan o'tkazilgan taqdirda, ushbu muassasa o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida belgilangan tartibda amalga oshiradi.

Jamoat tashabbusi organi - bu a'zo bo'lmagan jamoat birlashmasi bo'lib, uning maqsadi fuqarolarning yashash, ish yoki o'qish joyida paydo bo'ladigan, manfaatlarini ko'zlagan cheksiz miqdordagi odamlarning ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan turli xil ijtimoiy muammolarni birgalikda hal qilishdir. shartli maqsadlarga erishish va organning umumiy dasturini amalga oshirish bilan bog'liq yaratilgan joydagi havaskor tomoshalar. U mazkur muammolarni hal etishdan manfaatdor fuqarolar tashabbusi bilan tuziladi va ta’sischilar yig‘ilishida qabul qilingan nizomga muvofiq o‘z faoliyatini o‘zini o‘zi boshqarish asosida quradi.

Yuqori organ, muassasa yoki korxonaga ega emas.

Jamoat tashabbusi organi davlat ro‘yxatidan o‘tkazilganda ushbu organ ustavga muvofiq yuridik shaxs huquqlariga ega bo‘ladi va majburiyatlarni o‘z zimmasiga oladi.

Jamoat birlashmalari uyushmalari - tashkiliy-huquqiy shaklidan qat'i nazar, uyushmalar tomonidan qabul qilingan ta'sis shartnomalari va (yoki) ustavlari asosida jamoat birlashmalarining birlashmalarini tuzish, yangi jamoat birlashmalarini tashkil etish huquqiga ega bo'lgan jamoat birlashmalari. Jamoat birlashmalarining, shu jumladan xorijiy, notijorat, nodavlat birlashmalari ishtirokidagi birlashmalarning huquqiy layoqati amaldagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

Ko'pincha siyosiy partiyalar, diniy jamiyatlar, kasaba uyushmalari va boshqalar jamoat birlashmalari shaklida ishlaydi.

Jamoat birlashmalari orasida kasaba uyushmalari muhim o'rin tutadi. Ular katta miqdordagi ma'muriy huquq layoqatiga ega. Kasaba uyushmasi - fuqarolarning ijtimoiy va mehnat huquqlari va manfaatlarini ifodalash va himoya qilish maqsadida tashkil etilgan, ularning faoliyati xususiyatiga ko'ra umumiy ishlab chiqarish va kasbiy manfaatlar bilan bog'liq bo'lgan ixtiyoriy jamoat birlashmasi.. Kasaba uyushmalarining faoliyati 1996 yil 12 yanvardagi "Kasaba uyushmalari, ularning huquqlari va faoliyat kafolatlari to'g'risida" gi 10-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi (2010 yil 1 iyuldagi tahrirda). Kasaba uyushmalari o'z faoliyatida ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ish beruvchilar, ularning birlashmalari (birlashmalari, birlashmalari), siyosiy partiyalar va boshqa jamoat birlashmalaridan mustaqil bo'lib, ular tomonidan hisoblanmaydi va ular tomonidan nazorat qilinmaydi.

Kasaba uyushmalari o'z a'zolarining mehnat qilish huquqini himoya qiladi, ma'muriyat bilan jamoa shartnomalari tuzadi va ularning bajarilishini nazorat qiladi; mehnat va uni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini nazorat qilish.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi kasaba uyushmalarining huquqlarini belgilaydi nazoratni amalga oshirish ish beruvchilar va ularning vakillari tomonidan mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari va mehnat qonunchiligi normalarini o'z ichiga olgan boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga rioya etilishi ustidan. Ushbu nazoratni amalga oshirish uchun kasaba uyushmalari va ularning birlashmalari tegishli vakolatlarga ega bo'lgan kasaba uyushmalarining huquqiy va texnik mehnat inspektsiyalarini tuzishlari mumkin. Kasaba uyushmalari faol ta'sir ko'rsatish qobiliyatiga ega qonun ijodkorligi uchun. Shunday qilib, xodimlarning ijtimoiy va mehnat huquqlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari tegishli kasaba uyushmalarining fikrlarini hisobga olgan holda ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ko‘rib chiqiladi va qabul qilinadi.

Kasaba uyushmalari tashkilotning kollegial boshqaruv organlarida, shuningdek, davlat va kommunal mulkni xususiylashtirish bo'yicha tashkilotda tuzilgan komissiyalarda o'z vakillariga ega bo'lish huquqiga ega. Ular odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan ijtimoiy dasturlarni shakllantirishda ishtirok etishlari mumkin.

Kasaba uyushmalari boshqa ijtimoiy sheriklar bilan davlat ijtimoiy va majburiy tibbiy sug'urta fondlari, pensiya va boshqa jamg'armalarni boshqarishda teng huquqlarga ega. Ular sanatoriy-kurort davolash, dam olish maskanlari, turizm, ommaviy jismoniy tarbiya va sportni rivojlantirish uchun davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari bilan hamkorlik qiladi.

Yoshlar va bolalar birlashmalarining huquqiy maqomi 1995 yil 28 iyundagi "Yoshlar va bolalar jamoat birlashmalarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi 98-FZ-sonli Federal qonuni (2004 yil 22 avgustdagi tahrirda) va Prezidentning "To'g'risida"gi Farmoni bilan belgilanadi. “Yoshlarni harbiy-vatanparvarlik ruhida tarbiyalash bo‘yicha ishlarni olib boruvchi jamoat birlashmalarini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari” 1996-yil 16-may, Hukumatning 2000-yil 24-iyuldagi “Harbiy-vatanparvarlik yoshlari va bolalar birlashmalari to‘g‘risida”gi qarori va boshqa hujjatlar. Yoshlar va bolalar birlashmalari davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadi, bu davlat hokimiyati organlari tomonidan bunday birlashmalarning ijtimoiy shakllanishiga yo'naltirilgan faoliyati uchun huquqiy, iqtisodiy va tashkiliy shart-sharoitlar, kafolatlar va rag'batlantirishlarni yaratish va ta'minlash maqsadida ko'riladigan chora-tadbirlar majmui tushuniladi. bolalar va yoshlarning jamiyat hayotida rivojlanishi va o'zini o'zi anglashi, shuningdek, ularning huquqlarini himoya qilish va himoya qilish maqsadida.

Savollar va javoblar bo'yicha Rossiya ma'muriy huquqi Konin Nikolay Mixaylovich

Mavzu 6. Fuqarolar jamoat birlashmalarining ma'muriy huquq sub'ektlari sifatidagi ma'muriy-huquqiy holati.

Ma'muriy huquq sub'ektlari sifatidagi fuqarolar jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy holati