Борьба с религиозным экстремизмом и терроризмом в современном обществе и россии. Совет европы и проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом Что такое религиозный экстремизм

Крупные города и массовые мероприятия привлекают не только компании молодежи, но и большую опасность. За последние годы участились случаи террористических актов, которые уносят жизни ни в чем неповинных людей. Как не оказаться в опасной ситуации и что нужно сделать для того, чтобы обезопасить себя? Читайте в нашем материале.

Большинство из нас думает, что 24 часа в сутки мы находимся в безопасности и наши близкие не могут оказаться в тяжелой ситуации. С начала 2017 года в России было предотвращено 12 из 13 террористических актов, а взрыв в метро г. Санкт-Петербурга унес жизни 11 человек.

Все попытки террористов были предотвращены в местах большого скопления людей (общественном транспорте, торговых центрах, на улице, во время крупных мероприятий и т.п). Перед тем, как выйти на улицу, помните, что важно контролировать ситуацию вокруг себя, особенно это касается того времени, когда вы находитесь в местах массового скопления народа, в торговых центрах или же в общественном транспорте.

Если вы оказались в опасной ситуации и стали заложником террористов, помните про основные правила поведения:

• Выполняйте все требования, если они не угрожают вашему здоровью и жизни;
• Внимательно рассмотрите место, в котором вы находитесь и определите самые возможные пути отступления;
• Старайтесь слиться с группой заложников;
• Если тебе нужно передвигаться, обязательно спроси разрешения, чтобы не спровоцировать террористов;
• Отдайте, без сопротивления, все ваши личные вещи, которые требуют у вас террористы;
• При силовом методе освобождения заложников, четко выполняйте все распоряжения представителей спецслужб;
• При стрельбе ложитесь на пол или укройтесь, но никуда не бегите;
• Если вы были освобождены, обязательно скажи сотрудникам полиции о количестве захватчиков, их место расположения, особенности их поведения и количество вооруженных в помещении людей.

Бывает и такое, что мы можем столкнуться с последствиями террористического акта, и тогда тебе потребуется выполнять правильные шаги во время эвакуации.

Помни, что нужно:

• Взять документы, деньги и минимальное количество вещей;
• Отключить газ, воду и электричество;
• Помочь пожилым и тяжелобольным людям, попавших в такую же ситуацию, что и ты;
• Закрыть все двери на замок.

Праздник и его появление неразрывно связано с историей трагических событий 2004 года, когда 1128 человек оказались в заложниках у террористов на территории школы в г. Беслан. В ходе чудовищных действий преступников погибло 350 человек и свыше 500 человек было ранено. Это была общая трагедия для россиян и всех неравнодушных людей!

Мы вспоминаем всех жертв террористических актов и принимаем участие в антитеррористических мероприятиях, которые позволяют всем нашим близким узнать, как себя вести и что нужно делать, чтобы терроризм не одержал победу!

При совершении любого преступления (правонарушения) при первой же возможности необходимо обратиться в органы внутренних дел. При этом следует помнить, что чем раньше пострадавший или свидетель обратится в милицию, тем больше шансов найти и задержать преступника. Желательно, чтобы кроме времени и места совершения преступления, были сообщены данные (приметы) преступника и сведения о похищенных вещах.

В наше время терроризм представляет непосредственную угрозу жизни и благополучию граждан любой страны мира. Особую же опасность несет религиозный экстремизм, истоки которого - в фундаментализме, завладевшем умами миллионов верующих.

Как выяснилось, общественные, государственные и научные институты были не готовы к такому мощному всплеску терроризма на основе духовных противоречий.

Что такое религиозный экстремизм

Это понятие подразумевает разновидность радикализма, развившегося на основе враждебного восприятия той или иной конфессиональной идеологии.

Происхождение термина

Термин «экстремист» появился в начале прошлого века. Французский политолог М. Лерой обозначил таким образом членов политических партий либо групп, объединившихся на основе веры, фанатично преданных своим идеям, готовых ради их воплощения пожертвовать всем, включая жизнь. В частности, на фоне произошедшей тогда революции в Российской империи большевиков и монархистов он называл «красными» и «белыми» экстремистами.

Значение понятия

Понятие «экстремизм» происходит от латинского «extremus» (крайний) и обозначает безусловную приверженность неких лиц крайним политическим или религиозным взглядам, что заставляет их совершать поступки, направленные на радикальное изменение существующего на данный момент положения вопреки общепринятым канонам.

В частности, радикализм на духовной почве находит выражение в нетерпимости к людям, исповедующим иные религии.

Экстремизм и терроризм

Оба термина можно понимать и как определенную идеологию, и как направленное на ее воплощение действие. Несмотря на общность подхода к основным критериям, их сущность отличается: «экстремизм» гораздо более широкое понятие, чем «терроризм».

Если первое понятие трактуется как мировоззрение, то второе - деятельность на основе этого мировоззрения. Исламский фундаменталист не обязательно является террористом, если в своем радикализме он не выходит за рамки общепринятых норм поведения, то есть не совершает каких-либо насильственных действий по отношению к представителям иных религий.

Тем не менее, религиозный экстремизм и терроризм составляют единое целое.

История явления

Терроризм с религиозными корнями зародился много тысяч лет назад, когда в Древнем Египте фараон Эхнатон объявил о смене культа бога Ра почитанием Атона, безжалостно подавив сопротивление приверженцев старой веры.

Значительно позже языческий Рим практиковал террор против христиан. Так, в 259 году прямо во время литургии римляне убили епископа Сикста II и сослуживших ему священников.

В Средние века во многих странах мира в среде различных культов возникли тайные секты, такие как сикарии, фидаи и ассасины. Считается, что именно они стали родоначальниками современных религиозно-террористических организаций.

Причины появления

Главной причиной возникновения «крайних» взглядов у верующей молодежи, основного контингента экстремистских формирований, можно назвать то обстоятельство, что она не обладает достаточными знаниями о сути самой религии. Это касается и христианства, и ислама, и буддизма вкупе со всеми остальными культами. Духовное и интеллектуальное невежество и приводит парней и девушек в ту среду, где культивируется неприятие инакомыслия.

Что же касается общих причин современного радикализма вообще и религиозного в частности, то среди них главная - неспособность государственных и общественных институтов решить возникшие в стране национальные, религиозные, экономические проблемы.

Иногда государство не в состоянии урегулировать мирным путем территориальные претензии, вызванные несовпадением этнических и религиозных границ, погасить в зародыше сепаратистские тенденции, обеспечить сохранение национальной, культурной или религиозной идентичности, уравнять в правах и материальном благополучии все этносы державы. Вполне вероятно, что в таком государстве рано или поздно возникнут протестные группы, избравшие методом достижения своих целей насилие.

Развитие и распространение

Бурное развитие и широкое распространение религиозного радикализма вызвано желанием определенных общественных формаций применить межрелигиозные разногласия для достижения власти, что неразрывно связано с финансовыми интересами.

Если не считать уже в значительной степени утратившую актуальность проблему противостояния католиков и англикан в Ольстере, то в мировой системе экстремистских структур, в число которых входит около 150 больших и малых группировок, основную роль играют исламистские террористические организации.

Зародившиеся в прошлом веке «Аль-Каида», «Хамаз», «Хезболлах», «Исламский Джихад» и др. вышли на политическую арену как группы борцов за права определенных этносов, конфессий и политических сил, и за долгие годы привыкли к активному боевому сопротивлению.

Приход же к власти поддерживаемых ими сил и «официализация» ранее нелегальных структур не упразднил их, а превратил в террористические организации.

Развитие фундаментализма в исламских странах породило уже в наше время глобальный конфликт «религиозных миров» вместо устоявшегося в прошлом веке равновесного светского миропорядка.

Дальнейшая судьба

Перспективы будущего развития религиозного радикализма исследователями оцениваются по-разному. Некоторые утверждают, что уже вскоре, благодаря действиям сил мирового сообщества, он сойдет на нет. Большинство же склоняется к выводу, что терроризм, этот мощный инструмент, который используется не только против власти, но и зачастую самой властью, может временно закапсулироваться, чтобы в определенный его вождями момент нанести решительный удар.

Дело в том, что международный терроризм – это не только военная структура, но и генератор идеологических диверсий, а, как известно, подобному методу борьбы противостоять весьма трудно. Опыт контртеррористической борьбы свидетельствует, что любые попытки договориться с фундаменталистами обречены на провал, как и попытки остаться в стороне от проблемы.

На данный момент ни одна из предпосылок развития радикализма не устранена. Поэтому специалисты прогнозируют долгосрочный характер, более того, активизацию всех видов терроризма, в том числе и религиозного.

Современное положение

Если в середине прошлого века об угрозе человечеству со стороны ортодоксальных верующих никто не задумывался, то уже в его конце обусловленность террористических актов противостоянием различных конфессий начала нарастать лавинообразно. Уже в 1995 году четверть международных терактов и больше половины погибших было записано на счет религиозно ориентированных групп.

С наступлением XXI века радикализм такого рода едва ли не вытеснил все остальные его виды, подтверждение чему мы видим ежедневно в новостных лентах информационных агентств.

Несмотря на то, что исламский терроризм однозначно превалирует, в иных культах также встречались попытки организации масштабных акций. В США христианская секта «Завет, Меч и рука Господа» в конце прошлого века строила планы отравить цианидом водопроводы и «ускорить» таким образом второе пришествие Христа. Немногим позже известная секта «Аум синрике» не только провела химическую атаку в метро столицы Японии, но и готовила еще ряд нападений.

Экстремистская деятельность

Под этим термином понимаются практические шаги, направленные на реализацию идейных установок экстремистов.

Суть и признаки

Внутренняя суть явления религиозного радикализма - нетерпимость к верующим иных вероисповеданий или насильственное изменение существующего положения внутри одной конфессии. Крайние проявления духовного противостояния сопровождаются изоляционизмом, отвержением чуждых культур и насильственным навязыванием собственных стандартов этики, морали и религиозной практики.

Признаки религиозного радикализма включают, в первую очередь, фанатизм, с которым носитель одной религии заставляет следовать своим принципам представителей иных конфессий, невзирая их на интересы.

Человек, склонный к радикализму, зачастую утрирует элементы религиозной практики и церковных предписаний, заставляя окружающих так же чрезмерно демонстрировать свою приверженность вероучению.

В общении с людьми такие люди проявляют грубость и категоричность, а крайности в их поведении относятся не только к религиозной, но и к иным сферам жизни.

Экстремисты - люди весьма деятельные, причем деятельность их носит деструктивный характер, выражающийся в причинении в ходе своих протестных акций вреда как основам правопорядка, так и межличностным отношениям.

Цель и идеология экстремистов

Главная цель духовного радикализма - возвышение собственной религии за счет подавления других. При этом зачастую ставится задача построения особого государства, как в случае с ИГИЛ, основанного на принципах принуждения всех его граждан к следованию принципам своего культа, замене гражданских правовых норм религиозными.

В основе идеологии таких движений лежит фанатизм, который, при отсутствии сдерживающих факторов, превращается в экстремизм и терроризм. Воссоздать общество в том виде, в котором оно существовало во времена зарождения религии – одна из идеологических основ фанатиков-фундаменталистов, которые для подтверждения своих принципов обычно апеллируют к авторитетным религиозным учениям. Претендуя на единственно верное их толкование, они в то же время отрицают все то, что не укладывается в канву их мировоззрения.

В процессе пропаганды своей идеологии экстремисты используют эмоциональное воздействие на людей, взывая к их чувствам, а не разуму. В этой связи важно отметить тенденции к наделению лидера движения харизмой и непогрешимостью, в то время, как сама их религиозность находится под большим вопросом.

Проявления экстремизма

Среди конкретных проявлений духовного радикализма есть как насильственные, то есть террор, так и ненасильственные, носящие пропагандистский характер. В числе последних - распространение соответствующих печатных и электронных материалов, показная благотворительность людей и структур, зарекомендовавших себя как экстремисты, организация обучения специалистов, нужных той или иной организации.

Практикуется также создание различных учреждений, центров, в которых попавших туда людей вовлекают в занятия экзотерическими дисциплинами, вследствие чего многие теряют волю и становятся членами тех или иных экстремистских структур.

Что же касается террористических актов, которые спровоцировало радикальное отношение к религии, то их примеры ужасают.

В 2017 году только с участием смертников были совершены 348 терактов в 23 странах мира. В них были задействованы 623 террориста, в том числе 137 женщин. В результате терактов за один год погибли 4 310 человек и около семи тысяч получили ранения.

Ответственность за эти трагедии приняли на себя различные группировки исламистов.

Возможные последствия

Последствия преступлений, совершенных духовными террористами, могут наступать как сразу после теракта, так и быть рассчитаны экстремистами на долгосрочные перспективы.

Среди них наиболее реальны:

• изъятие финансовых активов и имущества у населения;
• «зомбирование» людей с помощью различных типов программирования;
• превращение латентных религиозных и межнациональных распрей в полномасштабные войны;
• попрание законных прав, гарантированных гражданам Конституцией той или иной страны;
• замедление и прекращение роста экономического развития;
• повышение количества самоубийств и заболеваний психики;
• уничтожение памятников истории и культуры;
• возникновение анархии в обществе;
• подчинение процесса образования клерикальным системам;
• паралич государственного и местного управления;
• бесконтрольное распространение наркотиков.

Формы экстремизма

Социологи и политологи считают, что существует взаимосвязь между религиозным и нерелигиозным экстремизмом, и выделяют несколько форм, в которых они проявляется.

Социальная

Социальный, или, как его называют, бытовой терроризм воплощается в постоянном запугивании, которое происходит в повседневности. Его признаки - уличный криминал, нестабильность социальной и экономической жизни, неустроенность быта, обилие в обществе маргиналов.

Этническая

Этническим радикализмом считают крайнюю форму борьбы с действительным или мнимым попранием интересов определенных этнических групп. В его основе заложен национализм, проявляющийся в различных формах - от бытовой этнофобии до шовинизма.

Политическая

Политический терроризм подразумевает действия с целью нажима на политических лидеров или властные структуры, направленные на изменение проводимой ими политики либо принятие тех или иных решений, выгодных радикалам. Российский мартиролог политического терроризма включает убийства журналистов Дмитрия Холодова, Анны Политковской, генерала Льва Рохлина, лидера Чечни Ахмата Кадырова, общественных деятелей Галины Старовойтовой и Бориса Немцова.

Убийства же в современной России мусульманских лидеров, таких как Умар Идрисов и Магомед Долкаев из Чечни, Абубекир Курджиев из Карачаево-Черкессии, Курбанмагомед Рамазанов из Дагестана, Анас-хаджи Пшихачев из Кабардино-Балкарии, Илдус Файзов из Татарстана и многих других, имеют, в первую очередь, религиозно-политический подтекст.

Религиозная

Радикализм на почве веры ставит задачей перестройку мира в соответствии с религиозными убеждениями. Духовные радикалы отрицают сложившуюся в обществе систему религиозных ценностей, желая распространить свои верования на весь социум.

Несмотря на то, что терроризм ныне связывают, в основном, с исламом, религиозные радикалы встречаются не только в среде мусульман. В Германии зафиксированы случаи насилия в отношении эмигрантов со стороны немцев, позиционирующих себя как христиане, да и в России есть множество латентных экстремистов, под маркой православия пропагандирующих русский шовинизм.

Сектанты, также считающиеся христианами, призывают своих единоверцев игнорировать светский характер государства, отказываться от паспортов с ИНН. Неоязычники устраивают сходки в глухих местах, во время которых молят древних богов о ниспослании напастей на христиан. Сатанисты во многих городах России и других стран усиленно завлекают к себе молодежь, соблазненную практикой вседозволенности.

В Мьянме буддисты заставили сотни тысяч мусульман-рохинджа покинуть страну; индуисты уже много лет конфликтуют с мусульманами из Пакистана, претендующего на часть индийской территории.

В общем, духовный терроризм - это любое проявление агрессии со стороны верующих-радикалов, имеющихся сегодня едва ли не во всех культах планеты и желающих завоевать для своей веры статус если не единственной, то доминирующей.

Квинтэссенцией подобного явления стал лозунг исламских фундаменталистов «Смерть всем неверным». Дело в том, что, несмотря на миролюбивые заявления большинства мусульманских священников, в основе ислама заложен принцип, в соответствие с которым это не просто вера, но система политических, идеологических и социальных взглядов, предназначенная свыше стать над всеми остальными религиями. Исходя из этого, именно ислам должен повелевать миром, а кто этого не признает, будет уничтожен.

Как бороться с экстремизмом и терроризмом

Противодействие экстремистской деятельности - трудная, но решаемая задача. Это длительная, кропотливая работа, сопряженная с риском. Нельзя забывать, что вера - это едва ли не самое мощное оружие в условиях нашей планеты, и фанатизм весьма серьезно противостоит борцам с терроризмом.

Методы борьбы

Исходя из многолетнего опыта, борьба с такого рода радикализмом исключительно методами репрессий решительного успеха не приносит. Если с бандитами надо сражаться, имея в руках боевое оружие, то выстрелить в идеологию невозможно. Поэтому ей нужно противопоставить силу убеждения, основанную на интеллекте и просвещении.

В последние годы мы видели не один пример, когда вполне благополучные молодые люди оставляли все и отправлялись сражаться за идеалы исламизма. Достаточно вспомнить дело студентки МГУ Варвары Карауловой. Чтобы избежать столь прискорбных случаев, нужно с детства прививать людям уважение к иным нациям, религиям, просто к ближним. Давать зачатки правовой грамотности, просвещать и убеждать в изначальном равенстве всех перед лицом Закона Божьего и человеческого.

Необходимо целенаправленно и систематически рассказывать на страницах прессы, в Интернете и телепередачах как о подлинных целях экстремистов, так и о деятельности не впавших в радикализм религиозных конфессий, информировать о добре, которое несут людям священнослужители, отвергнувшие фанатизм как смертный грех.

Большая роль в борьбе против разного рода радикалов отводится мониторингу СМИ, а также работе правоохранительных органов по отслеживанию и искоренению деятельности деструктивных групп, маскирующихся под вывеской религиозных организаций.

Огромная роль в этой работе отводится духовным лидерам всех конфессий Российской Федерации. Ведь именно они могут убедить своих прихожан в том, что любой радикализм не несет ничего, кроме зла.

Методы профилактики

В долговременной перспективе на первый план выходит профилактика терроризма на межконфессиональной почве. В этом ключе социально-политическую обстановку, особенно в неблагополучных регионах, можно оздоровить, используя средства психологического контроля над потенциальными носителями радикальных идей.

Для этого в СМИ, в учебных заведениях, начиная с младших классов, нужно изобличать бесчеловечную природу духовного фанатизма, разъяснять всю утопичность надежды на завоевание мирового господства, на конкретных примерах показывать ущербность деструктивных организаций и, наоборот, всемерно пропагандировать идеологию гуманизма.

Видео

На этом видео - кадры самого масштабного за всю историю террористического акта, произошедшего 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке.

Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения

Политический терроризм стал фактором политической жизни, превратился в одну из главных угроз безопасности в мире. Убийства государственных деятелей, представителей средств массовой информации, предпринимателей и финансистов, массовая гибель людей при взрывах на транспорте, на вокзалах, в других общественных местах вызывают у мировой общественности не только страх, но и требование усилить борьбу против насилия. политический терроризм экстремизм

Особую активность политический терроризм проявил в середине XIX в., когда политические покушения следовали одно за другим; в это же время отчетливо проявилась тенденция проведения террористических актов против высоких государственных и политических деятелей, нередко приводившая к массовыми жертвам среди населения. Так, в результате одного из трех покушений на Наполеона III, совершенного Ф. Орсини, было убито и ранено 137 (по другим данным -- 140) чел. 1 В России «охота» народовольцев на Александра II также сопровождалась многочисленными жертвами и закончилась общенациональной трагедией.

Террор стал основным инструментом борьбы революции и контрреволюции в период глубоких социальных потрясений: острота противоречий и уровень политической культуры каждой из противоборствующих сторон предполагали один исход -- ликвидацию оппонента. 2

Российские террологи М. Одесский и Д. Фельдман утверждают, что террор как метод управления «открыт» Великой французской революцией и тогда же получил свое идеологическое обоснование. Сам термин «terreur», т. е. «ужас», «устрашение», вошел в политический лексикон в 1792 г.: революция породила это слово, так как возникло новое явление, которое требовало наименования. 3 По словам К. Маркса, «французский терроризм был не чем иным, как плебейским способом разделаться с врагами буржуазии, с абсолютизмом, феодализмом и мещанством». 4

Важнейшей чертой терроризма как политического феномена является его идеологическое обеспечение. Причем используются как идеи «классического» анархизма и терроризма XIX в., левацкие и троцкистские концепции, экстремистские теории революции (Добре, Фанон), так и идеи «левого» фрейдизма и экзистенциализма, франкфуртской школы и отчасти теоретиков «контркультуры», концепции Ф. Ницше, Г. Лебона, А. Дрекслера и др. Идеологи терроризма видят его причины в свойственной человеку тяге к насилию. Другим источником терроризма считается влияние тоталитарных диктатур.

В словаре «Политическая криминология» дается такая дефиниция политического терроризма: «...совокупность насильственных вооруженных уголовно-наказуемых деяний, совершаемых субъектами политики в целях изменения, прекращения деятельности конституционных органов государственной власти, высших должностных лиц национального или иностранного государства, либо международного сообщества, либо видных политических деятелей (лидеров политических общественных объединений или международных организаций), либо изменения внешних или внутренних границ государства в определенном государстве (или группе государств), регионе за определенный период времени. Политический терроризм многолик. Как правило, политический терроризм подразделяют на несколько видов: леворадикальный (левацкий) терроризм, правоэкстремистский терроризм, националистический терроризм». 5

Многие ученые рассматривают политический терроризм как особую разновидность властных отношений -- фобократию (от греч. phobos -- страх, ужас и kratos -- сила, власть, господство), крайний вариант военной власти. 6 Его непосредственными жертвами становятся военные, политические деятели, но нередко и рядовые граждане. Фобократия оправдывает себя необходимостью потрясти до основания общество, разрушить существующую систему как негодную и установить наделяемый идеальными чертами новый строй. Жертвы общества при этом огромны, а успехи «власти страха» мимолетны и эпизодичны, ибо для всех типов политического терроризма характерна подмена целей средствами, которые становятся доминантой деятельности террористов.

Политический терроризм -- это неправовое детище политики. Политика являет собой социальную деятельность в политической сфере общества, направленную главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти; отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государственной власти, деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами. Но в то же время едва ли политика возможна без насилия. 7

Недооценка активных политических действий обычно ведет к пассивному выжиданию, создающему благоприятную обстановку для проявлений неуважения к существующему правопорядку. И наоборот, пренебрежение коренными интересами общества и экономики, вера во всесилие политики, проявляющаяся в субъективизме, произволе, авантюризме, ведет к политическим провалам. И в том и в другом случаях создается почва для проявления политического терроризма, который возникает на фоне умышленного или неумышленного пособничества властей, или когда сами власти скатываются к применению незаконных средств и методов борьбы.

Современный политический террор представляет собой «акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных или политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов». 8

Необходимо отличать политический терроризм от политического экстремизма, -- схожего, но не тождественного явления. Понятие экстремизма значительно шире: террористические методы нередко используются экстремистскими организациями для осуществления их целей. Истоки экстремизма, так же как и терроризма, коренятся в одних и тех же предпосылках: социально-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, деформация и кризис самой власти, неспособной решать вопросы общественного развития, тоталитарный характер режимов (в том числе и «псевдодемократических»), подавление властями оппозиции, преследование любого инакомыслия, национальный гнет, стремление социальных (политических) групп ускорить осуществление выдвигаемых ими задач, политические амбиции их лидеров и т. д.

В политической сфере экстремизм выступает против сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремясь подорвать их стабильность, расшатать и низвергнуть ради достижения своих целей, как правило, силовыми методами. Для этого используются зажигательные лозунги и призывы, откровенная демагогия и организованные беспорядки, забастовки, гражданское неповиновение, террористические акты, методы партизанской войны и т. п. При этом экстремисты отрицают саму возможность каких-либо компромиссов, переговоров, соглашений, основанных на взаимных уступках. В своих действиях экстремисты руководствуются лозунгом «всё или ничего».

Идеология экстремизма отрицает инакомыслие, жестко утверждает собственную систему политических, идеологических, религиозных взглядов. От своих сторонников экстремисты требуют слепого повиновения и исполнения любых, даже самых абсурдных приказов и инструкций. Аргументация экстремизма обращена не к разуму, а к предрассудкам и чувствам людей. Доведенная до крайности, идеологизация экстремистских действий создает особый тип сторонников экстремизма, склонных к самовозбуждению, потере контроля над своим поведением, готовых на любые акции, на нарушение норм, сложившихся в обществе. Для экстремистов характерно стремление к охлократии, господству «толпы»; они отвергают демократические методы разрешения возникающих конфликтов. Экстремизм неотделим от тоталитаризма, культа вождей -- носителей высшей мудрости, чьи идеи должны восприниматься массами исключительно на веру.

Массовую базу экстремизма, как правило, составляют выходцы из мелкобуржуазных и маргинальных слоев, а также часть интеллигенции, отдельные группы военных, студенчества, националистические и религиозные движения, разочаровавшиеся в существующих порядках.

Из многочисленных форм экстремизма следует выделить экстремизм политический. Он направлен на уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного «порядка» «левого» или «правого» толка. Политический экстремизм -- это в целом антиконституционная деятельность. Он опасен, в первую очередь, для самой государственности. Его конечной целью является приобретение власти, необходимой «для установления режима монопольного правления силы, которая генетически не терпит никакой оппозиции и будет подавлять мешающих ей "оппонентов" посредством неправового насилия». 9

Политический экстремизм -- сложнейший социально-политический феномен, сопровождающий человечество на протяжении веков. В современных условиях в связи с усилением противоречий в обществе, кризисным состоянием общественных отношений происходит резкая активизация политического противоборства, использование в практике разрешения политических конфликтов, наряду с цивилизованными, правовыми методами, антиконституционных форм политической борьбы. Политический экстремизм сегодня переходит в ряд явлений, представляющих реальную угрозу национальной безопасности России, жизненно важным интересам личности, общества и государства. В настоящее время системный характер приобретают такие действия экстремистов, как террористические акты, призывы к насильственному захвату власти, угрозы государственным и общественным деятелям, политическим лидерам и активистам, захваты заложников, блокирование административных зданий и учреждений, пикетирование и обстрел иностранных представительств, массовые беспорядки и другие акты насилия. Возникновение и активная деятельность незаконных вооруженных формирований, проведение террористами широкомасштабных боевых операций в Буденновске и Кизляре, осуществление целой серии террористических акций, в том числе с использованием взрывных устройств, показали, что важнейшими объектами политического экстремизма стали конституционные права личности, жизнь, здоровье и свобода людей.

Некоторые авторы отдельно выделяют криминальный политический экстремизм, т. е. применение насилия со стороны субъектов политики для достижения их политических целей или обеспечения их деятельности как во внешней, так и во внутренней политике. Во внешней политике криминальный политический экстремизм проявляется через международную политическую преступность и международный политический терроризм; во внутренней -- в форме тоталитарной преступности, внутригосударственного политического терроризма, бунтовской преступности, политического бандитизма, политического рэкета, политического вандализма. 10

Большую опасность политический экстремизм представляет в сфере межнациональных и религиозных отношений. Вооруженные конфликты, военные действия, возникающие на южном участке границ России, влияние исламского фундаментализма дают мощный импульс развитию политического экстремизма, совершаемого на этноконфессиональной основе, создают угрозу территориальной целостности России, ее конституционному строю.

Политический экстремизм -- явление международного масштаба. Среди известных своей активностью экстремистских организаций левой ориентации за рубежом имеются такие, как «Красные бригады» (Италия), «Фракция Красной армии» -- РАФ (ФРГ), «Аксьон директ» (Франция), ЭТА (Испания) и другие. К правым относятся «Национал-социалистический фронт действий» (ФРГ), «Группа Пайпера» (Италия), «Партия новых сил» (Франция), «Международная лига победы над коммунизмом» (Япония) и др. Несмотря на различие их идейных платформ, формы и методы экстремистской деятельности этих организаций схожи.

Вышедший за рамки государственных границ и поддерживаемый системой широких организационных связей, политический экстремизм представляет угрозу для субъектов международных отношений, политики мирного сотрудничества государств, международной безопасности в целом, поэтому борьба с ним является не только государственной, но и международной проблемой.

Политический экстремизм относится к наиболее многоплановым проблемам в современной политологии и политической социологии. В последние годы активно проходят научные дебаты относительно его сущности и содержания, связи с другими явлениями общественной жизни.

В философской и политической литературе отсутствует общепринятое строгое определение политического экстремизма. Толкование его чрезвычайно широко и зачастую объединяет разнородные явления: от разнообразных форм классовой и освободительной борьбы, сопровождающейся применением политического насилия, до преступлений, совершаемых безответственными полууголовными элементами, политическими проходимцами или наемными агентами и провокаторами. Политический экстремизм часто понимается и как политическая установка (или позиция), отвергающая компромиссы с противодействующей стороной и отражающая наиболее агрессивные установки субъекта; и как разновидность существующих политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях; и как метод политической борьбы, отвергающий согласование и сотрудничество с политическими оппонентами или противниками; и как негативный социальный протест, возникающий на уровнях -- общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные и профессиональные группы в различных территориальных пределах и на различной идейно-психологической и политической основах.

Специальные работы, посвященные непосредственно политическому экстремизму, весьма немногочисленны. Данное явление еще не стало предметом комплексного научного осмысления. До середины 1980-х годов в СССР тема политического экстремизма не подвергалась какому-либо анализу применительно к внутренней ситуации в виду неактуальности самой проблемы. Изучение же зарубежного материала носило преимущественно узкий характер в силу существенных идеологических затруднений, что делало их в большей степени публицистическими, нежели строго научными, содержащими конструктивный анализ явления политического экстремизма.

Многие исследователи, занимавшиеся проблемой политического экстремизма, отмечают большие трудности, связанные с выработкой адекватного теоретического определения данного явления, что объясняется, во-первых, сложностью самого феномена:

исторической изменчивостью и многочисленностью вариантов комбинаций по линии субъект-объект;

во-вторых, идеологической насыщенностью, идейно-политическими и социально-философскими установками и предпочтениями исследователя, определенной тенденциозностью и идейно-политической ангажированностью в трактовке этого понятия;

в-третьих, релятивностью, возможностью инверсии исследуемого понятия; наконец,

в-четвертых, присутствием нравственного критерия, морального компонента.

Политический экстремизм -- понятие аксиологическое, оно не только отражает определенный тип деятельности политических субъектов, но и содержит его сугубо негативную оценку, подчеркивает деструктивность и отождествление со злом в его социально-политическом измерении. Естественно, что каждый исследователь оставляет за собой право на собственное этическое истолкование фактов политической жизни.

В связи с многообразием толкований некоторые исследователи предлагают рассматривать понятие «политический экстремизм» в узком и широком смыслах. Для характеристики текущего момента часто достаточно узкой трактовки политического экстремизма как незаконной деятельности политических движений и партий, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя и на разжигание национальной и социальной розни.

Для политического экстремизма в таком понимании характерны следующие черты: нелегитимная политическая деятельность, прежде всего незаконное насилие; крайние формы национализма, расизма или социально-классового антагонизма; простота и общедоступность идеологии, умение предложить «простые» способы и пути решения сложнейших проблем общественной жизни и убедить массы в возможности их успешного осуществления на практике.

Широкое толкование понятия «политический экстремизм» основано на общеязыковом употреблении слова «экстремизм» (от лат. extremus -- крайний): приверженность к крайним мерам, действиям, взглядам, решениям. Расширительная трактовка политического экстремизма означает его характеристику как всеохватывающего, исторически изменяющегося социально-политического явления, представляющего собой систему идеологических положений и установок, а также практических действий, для которых характерно использование насилия или угрозы его применения по отношению к органам власти и управления, противостоящих политическим образованиям, международным и национальным организациям, отдельным гражданам, населению страны или региона в целях принуждения государственных и политических структур к совершению выгодных экстремистским силам действий.

Под политическим экстремизмом понимается такая активность политических субъектов, которая выражается в стремлении определенных политически активных индивидов, общественных групп, властвующих элит и контрэлит воплотить в жизнь свои политические идеалы и реализовать поставленные задачи всеми доступными средствами, включая различные формы насильственного воздействия, направленные на государственную власть, общество в целом или на какие-либо его элементы, международные организации, а также обосновывающие и оправдывающие это насилие идеологии.

В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. как экстремизм расценивается «...какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них». 11

До 2002 г. в российском законодательстве не было определения экстремизма. В утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации особо подчеркивалось, что во внутриполитической сфере России приоритеты состоят в «сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий, -- социальных, межэтнических и религиозных конфликтов». 12

Однако до настоящего времени феномен экстремизма не получил в российском законодательстве должной правовой оценки. Не случайно проблема дефиниции терроризма в юридической науке часто увязывается с отсутствием четкого научно обоснованного разграничения экстремизма и терроризма.

Невозможно построить механизм защиты от террористической опасности, не изучив ее природы, генезиса. Для того чтобы эффективно противодействовать терроризму, предупреждать его акции, нужно выявить, тщательно проанализировать и уяснить первопричины терроризма.

По мнению большинства исследователей, политический экстремизм -- исторически и социально обусловленное явление, его появление и воспроизводство вызвано совокупностью объективных и субъективных причин социального, экономического, национального, идеологического, психологического характера.

Применительно к российской ситуации наиболее существенными называются такие причины, как распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма; глубокий системный кризис, охвативший все сферы жизни, и как следствие -- ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев общества, нарастание социального напряжения в обществе; борьба за власть политических партий и движений; криминализация общества и политизация уголовной преступности; правовой нигилизм граждан. 13

По мнению зарубежных исследователей, политический терроризм стал явлением политической жизни в конце 60-х -- начале 70-х годов XX в. 14 В отечественной науке появление политического терроризма датируется первой четвертью XIX в. 15

Представляет интерес проведенное М. Ф. Одесским и Д. М. Фельдманом исследование «Поэтика террора», 16 в котором убедительно доказывается, что термин «террор» пришел в Россию из Франции.

В последние годы за рубежом издаются работы о международном терроризме. 17

Российскими учеными исследована роль мирового сообщества в борьбе с терроризмом в конце XIX столетия, 18 его первые попытки совместно противостоять нарастающей угрозе. Эта роль оценена исследователями положительно: активизация антитеррористических усилий европейских государств способствовала тому, что терроризм в России пошел на убыль.

В конце 1990-х годов проблема терроризма рассматривалась преимущественно в историческом аспекте: его место в российском освободительном движении второй половины XIX-- начала XX в.; политический терроризм партии социалистов-революционеров начала XX в.; противостояние терроризму административно-полицейских органов царской России. 19

Очередная волна террора в России поднялась после Октября 1917г. Руководство страны не отказалось от террористических методов, активно эксплуатировавшихся в целях борьбы за власть, и после прекращения гражданской войны. Уже с конца 1920-х годов террор активно использовался как средство укрепления и централизации государственной власти. Исследованию этого явления, особенно в 1990-е годы, посвящено несколько работ. 20 Однако, ряд авторов, признавая факт проводившихся в предвоенном Советском Союзе акций государственного терроризма, не учитывают атмосферу противодействия фашизму. Более того, некоторые исследователи пытаются поставить знак равенства между понятиями «социализм» и «фашизм». 21 Подобная поверхностность анализа либо политическая ангажированность некоторых исследователей приводит к уравниванию совершенно несовместимых понятий. Так, в одной из работ лидерами «красно-коричневых деспотий» названы Иосиф Сталин, Адольф Гитлер и Пол Пот. 22 С началом в сентябре 1939 г. Второй мировой войны масштабы политических репрессий в СССР резко уменьшились. В военное и послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявился политический терроризм -- Прибалтика и Западная Украина. 23

К началу 1950-х годов терроризм как один из самых эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в СССР утратил свое значение, так как и сами организационные структуры сепаратистского терроризма были к этому времени ликвидированы. Можно утверждать, что с середины 50-х до конца 80-х годов XX в. терроризм как системное социально-политическое явление исчез из жизни государства и общества. Но были и исключения. Ярким примером применения политически мотивированного насилия может служить серия взрывов, осуществленных в конце 1978 г. в Москве членами нелегальной партии «Дашнакцутюн» Затикяном, Степаняном и Багдасаряном, боровшихся, по их словам, «против советского строя». 24 Несмотря на проявления терроризма и проведение террористических акций в СССР, рассматриваемая проблема практически не подвергалась исследованию отечественными учеными. Отдельные работы советского периода не выходили за рамки очерченного моноидеологией круга проблем, в которых терроризм рассматривался как социальное явление, присущее буржуазному обществу и выступающее в качестве их политического оружия. 25 Ослабление тотального государственного контроля в России и СССР в конце 50-х -- начале 60-х годов XX в. обусловило воспроизводство преступности по общемировым законам и появление в ней актов терроризма со стороны населения против правящей верхушки. С развалом СССР и коренными преобразованиями во многих сферах жизнедеятельности общества терроризм распространился на все посткоммунистическое пространство. В связи с этим проблема терроризма стала предметом исследования отечественных ученых. 26 При всей объективной сложности проведения исследований в данной сфере неизбежно возникают дополнительные трудности: терроризм как явление исследовался в различных аспектах -- философском, политическом, историческом, психологическом, правовом, публицистическом и многих других, и все исследователи рассматривали это явление со своих позиций, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию. Поэтому в литературе возобладало не столько правовое, сколько обыденное его понимание, которое нашло закрепление и в ряде международных документов. 27

Многие авторы, выходя за рамки собственно права, относят к терроризму, с одной стороны, бандитизм, заказные убийства, хулиганство, заговор с целью захвата власти, военные мятежи, уличные беспорядки и причинении телесных повреждений -- т. е. все то, что вообще связано с насилием, 28 с другой стороны, террористические акты отнесены ими к разновидности бандитизма, наряду с коррупционными деяниями и вышеуказанными преступными посягательствами. 29. На этом фоне и в юридической литературе порог возникают терминологические неточности, в силу чего одни исследователе не усматривают разницы между терроризмом и агрессией, 30 другие -- между терроризмом и пиратством, 31 третьи -- между терроризмом и террором, относя к проявлениям терроризма диктаторские и фашистские режимы, религиозные и гражданские войны и т. п. 32

В настоящее время существуют два основных направления в исследовании указанной проблематики. Первое направление связано с исследованием терроризма как международно-правовой категории политического характера. В силу известных причин оно было господствующим в нашей правовой литературе вплоть до начала 90-х годов XX века. Наиболее заметные разработки в этом направлении сделаны в научных трудах Н. С. Бегловой, В. И. Блищенко, И. П. Блищенко, Т. С. Бояр-Созонович, Л. Н. Га-ленской, Н. В. Жданова, И. И. Карпеца, Е. Г. Ляхова, С. А. Малинина, Л. А. Моджорян, Ю. А. Решетова, И. Е. Тарханова и других ученых. Последние годы отмечены появлением научных исследований другого направления, рассматривающих проблему терроризма сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций. Наиболее обстоятельные разработки в этом направлении осуществлены Ю. М. Антоняном, В. П. Емельяновым, М. П. Киреевым, В. С. Комиссаровым, В. В. Лунеевым, Г. М. Миньковским, A. В. Наумовым, В. Е. Петрищевым, Ю. С. Ромашевым, К. Н. Салимовым, B. В. Устиновым и многими другими. 33

Среди недавних работ юристов-международников можно отметить докторскую диссертацию Н. И. Костенко, один из разделов которой посвящен исследованию понятия преступления международного терроризма и его квалифицирующим признакам. 34

Второе направление связано с изучением современного политического экстремизма и терроризма в России. Его изучают отечественные ученые многих научных специальностей -- юристы, историки, социологи, политологи, философы; этой теме посвящен ряд монографий, брошюр, научных статей, 35 диссертационных исследований 36 и многочисленные работы автора данной статьи. 37

• 1 Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987. С. 19-20.
• 2 Политология: Энциклопедический словарь / Авт. кол.: Ю. И. Аверьянов, С. Г. Айвазов, Т. А. Алексеева и др. М., 1993. С. 372-373.
• 3 ДукнотЛ. Машина терроризма. Париж, 1978. С. 6.
• 4 Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 6. С. 114.
• 5 Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология: Словарь. Киров, 2001. С. 71-72.
• 6 Политология вчера и сегодня. Вып. 2. М., 1990. С. 58--59.
• 7 Психология господства и подчинения / Сост. А. Г. Чернявская. Минск, 1998. С. 63.
• 8 Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. М., 1983. С. 14.
• 9 Российская газета. 1998. 30 дек. 1 Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология. С. 32-33.
• 11 Цит. по: Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 34.
• 12 Цит. по: Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации. С. 34.
• 13 Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 64; Бурлаков В. Н., Волков Ю. Н., Сальников В. П. Политический режим и преступность: Проблемы политической криминологии. СПб., 2001. С. 358.
• 14 См., напр.: International Terrorism as a Political Weapon / Norw. Atlant. Comm. Oslo, 1988; Terrorism and political violence: limits and possibilities of legal control / Ed. Н. Н. Han. New York; Rome, 1993; и Яр.
• 15 См., напр.: Нечипоренко О. М. Истоки и специфика российского политического терроризма//Актуальные проблемы Европы. 1997. №4. С. 165-172.
• 16 Одесский М. Ф., Фельдман Д. М. Поэтика террора. М., 1997.
• 17 A history of terrorism/ Ed. W. Laquer. New Bruswicr (N. J.), 2001; Aviation terrorism and security/ Eds. P. Wilkinson, B.-M. Jenkins. , 1999; The globalization of terrorism/ Ihekwoaba D. Onwudive. Aldershot (Engl.); Burlington (Vt), 2001; Toxic terror-- assessing terrorist use of chemical and biological weapons / Ed. J.-B. Tucker. Cambridge, 2000.
• 18 См., напр.: Чиркии В.А. Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с анархо-терроризмом в дореволюционный период // Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 1996.
• 19 Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: Идеология, этика, психология: вторая половина XIX -- начало XX в.: Дис. ...докт. истор. наук. М., 1998; Куканов А. В. Государственная власть и политический терроризм партии и социалистов-революционеров (1900--1905 гг.): Дис. ...канд. истор. наук. СПб., 1997; Трошин Н. В. Административно-полицейские органы царской России в борьбе с экстремизмом и террором во второй половине XIX -- начале XX в.: Дис. ...канд. истор. наук. Владимир, 2000.
• 20 Зенькович Н. Вожди на мушке: теракты и инсценировки. Минск, 1996; Стецовский Ю. И. История советских репрессий: В 2 т. М., 1997; Судоплатов П. А. Разведка и Кремль. М., 1996; и др.
• 21 См., напр.: Нечипоренко О. М. Состояние и перспективы развития терроризма на рубеже XX века // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы Междунар. конф. Москва, 27-29 февр. 1996 / Под ред. Г. Н. Жолобовой. Т. 4. М., 1997. С. 439.
• 22 Антонян Ю. М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 135.
• 23 См., напр.: Беляев В. П. Я обвиняю! 2-е изд. М., 1984. С. 222.
• 24 Бобков Ф. Д. Кремль и власть. М., 1995. С. 290.
• 25 Афанасьев Н. Н. Операция «Пегас»: Терроризм и агрессия в арсенале империализма. М., 1987; Большаков В. В. Терроризм по-американски. М., 1983; Ковалев Э. В., Малышев В. В. Террор: вдохновители и исполнители. М., 1984; Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. 2-е изд. М., 1986; Тагер Е. М. Терроризм -- орудие империализма. М., 1983; и др.
• 26 Антипенко В. Ф. Борьба с современным терроризмом: Международно-правовые подходы. Киев, 2002; Антонян Ю. М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование; Атливанников Ю. Л., Энтин М. Л. Международная борьба с терроризмом (правовые аспекты): Научно-аналит. обзор. М., 1988; Бастрыкин А. И. Международное право в борьбе с терроризмом. Л., 1990; Блищенко И. П., Жданов Н. В. Терроризм и международное право. М., 1984; Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология: Вторая половина XIX -- начало XX в. М., 2000; Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность; Емельянов В. П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков, 1997; Замковский В. И., Ильчиков К. М. Терроризм -- глобальная проблема современности. М., 1996; Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991; Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-н/Д., 1999; Морозов Г. И. Терроризм -- преступление против человечества. М., 1997; Овчинникова Г. В. Терроризм. СПб., 1998; Орешкина Т. Ю. Современный терроризм и борьба в ним. М., 1993; Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002; Салимое К. Н. Современные проблемы терроризма. М, 1999; ТрайнинА. Н. Терроризм в качестве интернационального преступления. М., 1969; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002; Хлобустов О. М. Терроризм в современной России. М., 1996; и др.
• 27 См., напр.: Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб. С. 10.
• 28 См., напр.: Ковалев Э. В., Малышев В. В. 1) Террор: вдохновители и исполнители. Очерки подрывной деятельности ЦРУ в Западной Европе. М., 1984; 2) За кулисами террора. М., 1985; Эфиров С. А. Покушение на будущее. Логика и футурология «левого» экстремизма. М., 1984; История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях/Авт.-сост. О. В. Будницкий. Ростов н/Д., 1996.
• 29 Раззаков Ф. И. Бандиты времен капитализма (Хроника российской преступности 1992-1995 гг.). М., 1996.
• 30 Ляхов Е. Г. Политика терроризма -- политика насилия и агрессии. М., 1987.
• 31 Моджорян Л. А. Терроризм на море: Борьба государств за безопасность морского судоходства. М., 1991. С. 37.
• 32 Антипенко В. Ф. Современный терроризм: состояние и возможности его упреждения (криминологическое исследование). Киев, 1998. С. 15--38.
• 33 См. подробнее: Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб., 2002. С. 15.
• 34 Костенко Н, И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции: Автореф. дис. ...докт. юрид. наук. М., 2002. С. 35.
• 35 Бондаревский В. П. Политический экстремизм // Социально-политическое взаимодействие на территории: механизмы, трансформации, регулирование. М., 1999; Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М., 1996; Колесников А. Ускользающее уродство: Правовая база для борьбы с политическим экстремизмом в России уже существует//Диагноз. 1999. № 4. С. 4--5; Кононов А. И., Романов Н. А. Общая характеристика политического экстремизма в современных условиях. М., 1994; Краснов М. Политический экстремизм -- угроза государственности// Российская юстиция. 1999. № 4. С. 4--7; Лазарев Н. Я. Терроризм как тип политического поведения // Социс. 1993. № 8; Лапаева В. В. Роль права в борьбе с политическим экстремизмом// Законодательство и экономика. 1998. № 6. С. 8--15; МартыненкоБ. К. Политический терроризм: понятие, признаки, классификация// Северо-Кавказский Юридический вестник. 1999. № 1. С. 64--79; Романов Н. А. Сущность и содержание политического экстремизма. М., 1991; Сазонов И. А. Политический экстремизм и проблема его категориального осмысления// Вестник Московского университета. Сер. 12.: Политические науки. 2000. № 2. С. 107--116; Противодействие политическому экстремизму: теория и судебно-следственная практика// Российская юстиция. 2000. № 1. С. 11 -- 14; и др.
• 36 Грачев С. И. Международный терроризм в 1970-1990-х гг.: исторический и социально-политический аспекты: Дис. ...канд. истор. наук. Н. Новгород, 1996; Каратуева Е. Н. Политический терроризм: теория и практика: Дис. ...канд. политолог, наук. М., 2000; Кудрина Н. Н. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис. ...канд. политолог, наук. М., 2000; Манацков И. В. Политический терроризм: региональный аспект: Дис. ...канд. филос. наук. Ростов-н/Д., 1998; Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма: Дис. ...канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999; Эпштейн В. А. Политический терроризм как феномен современного общества: Дис. ...канд. социолог, наук. Казань, 1998.
• 37 См.: Пиджаков А. Ю. 1) Борьба с политическим терроризмом и экстремизмом (международно- и национально-правовые проблемы). СПб., 2003; 2) Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб., 2001; 3) Политический терроризм в России (историко-правовые аспекты) // КЛИО. 2001. № 1. С. 119-125; 4) Международно-правовые основы противодействия терроризму и политическому экстремизму // Проблемы международной и национальной безопасности: Сб. науч. тр. СПб., 2001. С. 70-80; 5) О роли МВД в борьбе с терроризмом // Закон и армия. 2002. № 3; 6) Политический экстремизм в России -- угроза современному патриотизму // Материалы межвузовской науч.-практ. конференции «Современный патриотизм: борьба идей и проблемы формирования». 5 февраля 2002 г. СПб., 2002. С. 83--85; 7) Политический экстремизм и терроризм в России: историография проблемы // Россия и мир. Гуманитарные проблемы.: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 5. СПб., 2002; 8) Политическое сознание и политический терроризм: проблемы взаимосвязи // Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы: Сб. науч. тр. СПб., 2001. С. 123--135; 9) Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом: Учеб. пособие. СПб., 2002; 10) Проблема борьбы с политическим терроризмом в истории отечественного государства и права // Материалы международной конференции «Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений». Самара. 14--15 мая 2001 г. Самара, 2001. С. 185--187; 11) Проблемы борьбы с политическим терроризмом и экстремизмом в России и за рубежом // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. СПб., 2001. С. 118-124; 12) Проблемы эффективности участия Интерпола и Европола в борьбе с международным политическим терроризмом // Юридическая мысль. 2001. № 5. С. 78-84; 13) Сущность и разновидности политического насилия // Credo new. 2002. № 2. С. 48--76; 14) ФСБ РФ в борьбе с терроризмом и экстремизмом // Закон и армия. 2002. № 2. С. 19--21; 15) ФСБ РФ в борьбе с терроризмом и экстремизмом // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 2. Т. 1. М., 2002. С. 592-595.

Расширение географии и увеличение опасности терроризма, не­урегулированность порождающих терроризм и экстремизм регио­нальных и локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур транснациональной организованной преступности в осу­ществлении международной террористической деятельности, рас­ширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для ме­ждународного мира и безопасности.

Неравномерность глобализационных процессов способствует увеличению разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами, между богатыми и бедными в каждой отдельной стране, что ведет к нарастанию протестных форм поведения. Отсутствие полноценного диалога между религиями и конфессиями, сохра­няющаяся в обществах социальная несправедливость создают пита­тельную среду для возникновения и усугубления межэтнических, межрелигиозных и других противоречий, чреватых террористиче­скими и экстремистскими проявлениями.

Современные терроризм и экстремизм непосредственно угрожа­ют интересам государств - участников СНГ. всему мировому сооб­ществу. В этих условиях государства - участники СНГ своей при­оритетной задачей считают содействие формированию в мире ста­бильной, справедливой, демократической и эффективной системы международных отношений, основанной на общепризнанных прин­ципах и нормах международного права.

Основополагающим звеном в такой системе, главным центром регулирования международных отношений является и должна оста­ваться Организация Объединенных Наций. Государства - участни­ки СНГ выступают за то, чтобы под эгидой ООН и на прочном фун­даменте международного права мировым сообществом была сфор­мирована и реализовалась глобальная стратегия противодействия новым вызовам и угрозам.

Государства - участники СНГ считают, что международное со­трудничество должно стать эффективным инструментом борьбы с терроризмом и экстремизмом, и выступают за укрепление его пра­вовых основ в соответствии с Уставом ООН, резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.

Государства - участники СНГ намерены активно участвовать в международном антитеррористическом сотрудничестве, осуществ­ляемом как под эгидой ООН, так и в рамках региональных органи­заций. Борьба с терроризмом и экстремизмом является для госу­дарств - участников СНГ одним из приоритетов.

Государства - участники СНГ рассматривают борьбу с терро­ризмом и экстремизмом как одну из важнейших задач обеспечения своей национальной безопасности и выступают за дальнейшее уси­ление взаимодействия на данном направлении. Прямая обязанность каждого государства - защита личности от терроризма и экстре­мизма, недопущение на своей территории террористической и экс­тремистской деятельности, в том числе против интересов других государств и их граждан, непредоставление убежища террористам и экстремистам, создание эффективной системы борьбы с финанси­

рованием терроризма и экстремизма, пресечение террористической и экстремистской пропаганды.

Государства - участники СНГ сотрудничают в противодействии терроризму и экстремизму, используя все свои возможности, в том числе потенциал национальных правоохранительных органов и специальных служб, других государственных органов, осуществ­ляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом (далее - компетент­ные органы).

Целями и задачами сотрудничества являются:

Обеспечение защиты государств - участников СНГ, их граждан и других лиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма;

Ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ;

Создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых их формах и проявлениях;

Выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ, а также ликвидация по­следствий преступлений террористического и экстремистского ха­рактера;

Укрепление международного антитеррористического сотруд­ничества;

Выработка согласованных подходов государств - участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том чис­ле по вопросам их предупреждения;

Совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация националь­ного законодательства государств - участников СНГ с принципами и нормами международного права;

Усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстре­мизма;

Повышение эффективности взаимодействия компетентных ор­ганов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследова­нию преступлений террористического и экстремистского характера, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, прича­стных к осуществлению террористической и экстремистской дея­тельности, а также по противодействию финансированию терро­ризма;

Реализация государствами - участниками СНГ международно­правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма.

В достижении целей и решении задач сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом государства - участники СНГ руко­водствуются следующими принципами\".

Строгое соблюдение общепризнанных принципов и норм меж­дународного права;

Укрепление взаимного доверия;

Уважение национального законодательства государств - участ­ников СНГ;

Противодействие применению в международных усилиях по борьбе с терроризмом и экстремизмом практики «двойных стандар­тов»;

Обеспечение неотвратимости ответственности как физических, так и юридических лиц за участие в террористической и экстреми­стской деятельности;

Комплексный подход к противодействию терроризму и экстре­мизму с использованием всего арсенала превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и про­чих мер;

Бескомпромиссность борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Основными направлениями сотрудничества государств - участ­ников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для коорди­нации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:

1. Развитие антитеррористического потенциала государств - участников СНГ и Содружества в целом.

2. Предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий.

3. Содействие неотвратимости наказания за преступления терро­ристического и экстремистского характера.

4. Совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

5. Анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их разви­тия и проявления на территориях государств - участников СНГ.

6. Оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от пре­ступлений террористического и экстремистского характера.

7. Предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных ве­ществ, материалов и технологий их производства.

8. Противодействие финансированию террористической и экс­тремистской деятельности.

9. Противодействие терроризму на всех видах транспорта, объ­ектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры.

10. Предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористиче­ских целях (борьба с кибертерроризмом).

11. Взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противо­действия терроризму и экстремизму.

12. Противодействие пропаганде терроризма и экстремизма.

13. Участие в антитеррористической деятельности международ­ного сообщества, включая взаимодействие в рамках международ­ных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стра­тегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН.

14. Оказание содействия третьим государствам, заинтересован­ным в сотрудничестве с государствами - участниками СНГ в облас­ти борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях.

15. Совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка в том числе средств спе­циальной техники и оборудования для оснащения антитеррористи­ческих подразделений.

Основными формами сотрудничества государств - участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстре­мизмом являются:

1. Проведение по согласованию совместных и/или скоординиро­ванных профилактических мероприятий по предупреждению и пре­сечению терроризма и иных насильственных проявлении экстре­мизма.

2. Проведение по согласованию совместных и/или скоординиро­ванных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, след­ственных действий, а также антитеррористических учений.

3. Обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстре­мизмом, создание специализированных банков данных.

4. Оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыски­ваемых за совершение преступлений террористического и экстре­мистского характера, а также финансирование терроризма, в соот­ветствии с национальным законодательством государств - участни­ков СНГ.

5. Подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терро­ризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследо­ваний проблематики терроризма и экстремизма.

Государства - участники СНГ разрабатывают в рамках Содруже­ства международные договоры, совместные программы по реализа­ции положений Концепции.

Анализ хода выполнения согласованных решений о взаимодейст­вии государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстре­мизмом и регулярная подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества Независимых Государств осуществляются Исполнительным комитетом СНГ при уча­стии Антитеррористического центра государств - участников СНГ.

Еще по теме Борьба с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма:

1. Борьба с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма
2. Международный опыт борьбы с терроризмом и его использование в Россий­ской Федерации
3. § 3. Развитие ферм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
4. §1. Генезис международной формы терроризма в контексте глобализационного развития
5. § 3. Сущность и содержание понятий «терроризм» и «международный терроризм»
6. § 3. Участие международных организаций в антитеррористическом сотрудничестве
7. §1.2 Классификация видов международного терроризма в контексте международных контртеррористических конвенций.
8. §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
9. §3.1 Роль Содружества Независимых Государств в борьбе с международным терроризмом
10. Предпосылки исторического, социального и концептуального характера, предопределившие необходимость борьбы с экстремизмом на межгосударственном уровне

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право -

Доклад Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. на Международной научно-практической конференции «Противодействие экстремизму и терроризму» на тему «Уголовно-правовые средства предупреждения и пресечения экстремизма и терроризма»

Добрый день,

Уважаемые участники конференции!

Организованная сегодня в стенах Московской академии Следственного комитета Международная научно-практическая конференция на тему «Противодействие экстремизму и терроризму» является очередным шагом к выработке дальнейших согласованных мер, направленных на предотвращение этим самым опасным вызовам для человечества в ХХI веке. И своё выступление я хотел бы посвятить уголовно-правовым средствам предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Прежде всего хочу отметить, что мы находимся в условиях, когда международные террористические группировки угрожают безопасности граждан всех цивилизованных стран.

Достаточно сказать, что только в текущем году террористами из ИГИЛ, а также примкнувшими к ним экстремистами из числа беженцев Северной Африки и Ближнего Востока совершены теракты в Стокгольме (7.04.2017 грузовик врезался в пешеходов на ул. Дроттнинггатан), в Париже (20.04.2017 террорист ИГИЛ открыл огонь по полицейским). А в Великобритании, считавшейся «стабильной» в плане безопасности страной, за последние два с половиной месяца совершено уже три террористических акта (22.03.2017, 23.05.2017, 04.06.2017), в том числе взрыв после концерта на стадионе «Манчестер Арена» 23 мая 2017 года.

Как вы знаете, в настоящее время террористам из «ИГИЛ», «Джабхат ан-Нусры» и другим подобным террористическим объединениям удалось поставить под контроль значительные территории в Сирии и Ираке. Они пытаются распространить свое влияние на другие страны, включая Россию.

В связи с этим одной из главных задач Следственного комитета Российской Федерации является активное пресечение преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

К примеру, в 2016 году следователями Следственного комитета возбуждено 882 уголовных дела о преступлениях экстремистской направленности и 283 дела о преступлениях террористического характера. В суд направлено 522 уголовных дела об экстремизме и 98 – о терроризме.

По большинству из оконченных дел уже вынесены обвинительные приговоры.

Так, совместно с сотрудниками ФСБ России следователями Главного следственного управления были изобличены члены банды Галлиева, которые, проповедуя идеи радикального ислама, совершили серию подрывов объектов топливно-энергетического комплекса в ряде субъектов Приволжского федерального округа (в республиках Башкортостан, Татарстан, в Кировской, Ульяновской и Самарской областях).

В ходе следствия перекрыты каналы финансирования банды, изъято значительное количество экстремистской литературы. Установлены пути, по которым члены банды получали оружие, методическую литературу по осуществлению террористических актов (изготовлению и использованию взрывных устройств), идеологические материалы, пропагандирующие так называемый джихад. В настоящее время большинство членов банды осуждены к длительным срокам лишения свободы, в том числе главарь банды Галлиев – к 22 годам лишения свободы.

Кроме того, в Уральском федеральном округе пресечена деятельность Юсупова, который, совершая разбойные нападения на граждан, одновременно осуществлял подготовку к выезду в Сирийскую Арабскую Республику для участия в деятельности международных террористических организаций.

Помимо этого, Главным следственным управлением Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу в марте текущего года завершено расследование в отношении жителя Республики Дагестан (Девлетмурзаева), который осуществлял сбор денежных средств (в сумме свыше 650 тысяч рублей на свою банковскую карту и банковскую карту своей матери) для участия жителей Республики Саха (Якутия) и Ставропольского края в деятельности запрещенной в России террористической организации ИГИЛ.

Приведенные примеры свидетельствуют о согласованных действиях следователей Следственного комитета и сотрудников оперативных подразделений МВД и ФСБ России по активному пресечению деятельности экстремистов и террористов.

Справочно: на состоявшемся 13 декабря 2016 года в г. Москве совместном заседании Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба отмечено, что в результате упреждающих действий правоохранительных органов в 2016 году удалось предотвратить на стадии подготовки 42 преступления террористической направленности. Нейтрализованы 129 боевиков, в том числе 22 главаря бандитского подполья, включая главаря так называемого «Вилаята Кавказ», позиционирующего себя главарем ИГИЛ на Северном Кавказе.

Что же касается расследования обстоятельств уголовного дела о террористическом акте в метрополитене г. Санкт-Петербурга, совершенного 3 апреля 2017 года, то кратко скажу о том, что Главным управлением по расследованию особо важных дел расследование этого трагического для всей страны теракта (16 человек погибли) активно продолжается (предполагаемый террорист-смертник Акбарджон Джалилов). На данный момент по уголовному делу проходит 11 фигурантов, всем им предъявлено обвинение (п. «б» ч. 3 ст. 205 и ч. 2 ст. 222.1 УК РФ – совершение террористического акта, незаконный оборот взрывчатых веществ или взрывных устройств). В настоящее время следователи продолжают установление всех обстоятельств теракта. Ведется работа с потерпевшими, проводятся необходимые экспертизы, отрабатываются связи фигурантов уголовного дела. По итогам расследования уголовного дела будет дана всесторонняя правовая оценка действиям всех лиц, причастных к этому террористическому акту.
Уважаемые коллеги!

Как мы все наблюдаем, прогнозируемое обострение ситуации с началом участия Воздушно-космических сил России в боевых действиях против террористов в Сирийской Арабской Республике подтверждается исходящими угрозами от ИГИЛ и других международных террористических организаций. В Российскую Федерацию пытаются проникать боевики из «горячих точек» (Сирии, Ливии, Йемена, Ирака), проводятся теракты в отношении российских граждан за рубежом.

Такая сложная оперативная обстановка требует координации усилий всех противодействующих экстремизму и терроризму структур, пресечения вербовочной деятельности со стороны международных террористических организаций, ликвидации ресурсного и финансового обеспечения бандгрупп.

В целом, как вы знаете, такая координация осуществляется в соответствии с Указом Президента России от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму» Национальным антитеррористическим комитетом, в состав которого включен Председатель Следственного комитета Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 579).

Кроме того, в Главном следственном управлении Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу несколько лет успешно действует межведомственная оперативная группа, а в каждом субъекте Российской Федерации этого округа работают постоянно действующие межведомственные координационно-аналитические следственно-оперативные группы. Их основная задача – раскрытие и расследование убийств, а также преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Именно благодаря слаженным действиям таких групп к длительным срокам лишения свободы осуждены:

– несколько участников преступного сообщества, возглавляемого Асланом Гагиевым, совершивших в 2004 – 2014 годах ряд убийств на территории Республики Северная Осетия – Алания и других субъектах Российской Федерации;

– Али Тазиев – один из приспешников Шамиля Басаева и организатор банды, на счету которой 78 убийств, в том числе сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в Северо-Кавказском федеральном округе;

– шестеро участников банды «Хасавюртовский сектор», входящей в состав террористического сообщества «Вилаят Дагестан», совершивших в декабре 2013 года террористический акт около здания Госавтоинспекции МВД России в городе Пятигорске Ставропольского края (руководитель банды Турал Атаев и двое его сообщников уничтожены в ходе проведения спецоперации по их задержанию).

Изобличен и впоследствии осужден бывший мэр Махачкалы Саид Амиров и его подельники, готовившие террористический акт против главы регионального Пенсионного фонда.

Изоляция от общества этих и других особо опасных преступников в значительной мере позволила нанести ощутимый урон бандподполью.

Кроме того, как вы знаете, ещё в 2015 году вынесены суровые приговоры (вплоть до пожизненного лишения свободы) организаторам и участникам экстремистского сообщества «Боевая организация русских националистов» (Горячеву, Исаеву, Баклагину), на счету которого десятки особо тяжких преступлений, в том числе убийства судьи Мосгорсуда Эдуарда Чувашова, адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой (за которое уже ранее осуждены Тихонов и Хасис).

И таких примеров множество. Они широко освещались в средствах массовой информации и свидетельствуют о высоком профессионализме и четком взаимодействии следователей с оперативными подразделениями МВД и ФСБ России.

Уважаемые коллеги!

Подчеркну, что с момента своего образования Следственный комитет неоднократно поднимал вопрос об усилении уголовной ответственности за экстремизм и терроризм.

В итоге в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены существенные поправки, ужесточающие уголовную ответственность за экстремистские и террористические преступления, уточнено понятие «финансирование терроризма», введена уголовная ответственность за реабилитацию нацизма (статья 354.1 УК РФ Реабилитация нацизма).

Кроме того, Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» Уголовный кодекс дополнен статьей 205.6 «Несообщение о преступлении», устанавливающей ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности.

Этим же законом в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены дополнения, создающие возможность самостоятельного проведения российскими органами предварительного расследования и судами по делам (экстратерриториальная юрисдикция) о любых преступлениях, подпадающих под предписывающую юрисдикцию России (ст. 12 УК РФ), следственных и иных процессуальных действий (включая задержание и применение иных мер процессуального принуждения) за пределами территории Российской Федерации (также и не по месту совершения преступления), в том числе в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (включая подозреваемых и обвиняемых), в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и наделяющие юридической силой собираемые таким путем доказательства.

Тем самым создана внутригосударственная правовая основа для самостоятельной экстратерриториальной процессуальной деятельности в дополнение к традиционным, «классическим» инструментам международной правовой помощи и полицейского содействия по уголовным делам, что было уже давно востребовано следственной практикой.

Помимо этого, Уголовный кодекс РФ дополнен новой статьей 361 «Акт международного терроризма» (введена этим же Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ), выделяющей в отдельный состав совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан России в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов нашей страны.

Именно по этой статье Главным управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета возбуждено уголовное дело по факту убийства 19 декабря 2016 года Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Турецкой Республике Андрея Карлова. В рамках уголовного дела в соответствии с нормами российского уголовно-процессуального законодательства и международного права проводятся следственные действия, направленные на установление всех возможных причастных к подготовке и нападению на российского дипломата лиц.

Касаясь вопроса об информационном противодействии экстремизму следует отметить, что в Российской Федерации принят закон о блокировке экстремистских сайтов (Федеральный закон от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). А в ноябре 2014 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации.

Это позволяет Следственному комитету Российской Федерации совместно с другими государственными органами, прежде всего с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Минюстом России оперативно реагировать на провокации экстремистов, использующих интернет-ресурсы для разжигания национальной и религиозной вражды, удалять информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Уважаемые коллеги!

С учетом того, что вербовщики террористической организации ИГИЛ целенаправленно используют среду мигрантов для радикализации не сумевших адаптироваться в России граждан ближнего зарубежья, стремятся создать так называемые «спящие» ячейки, которые можно мобилизовать на теракты, думаю, что необходимо принять комплексные меры, в том числе законодательного характера, для ужесточения контроля миграционных потоков.

Как вы знаете, в 2016 году в ходе реформы правоохранительных органов полномочия в сферах контроля за миграцией и противодействии незаконному обороту наркотиков отнесены в первую очередь к компетенции МВД России. Считаю, что это значительно повысит результативность противодействия данным угрозам.

Вместе с тем полагаю, что назрел вопрос о кодифицировании миграционного законодательства (в настоящее время вопросы миграции в общей сложности регулируют уже свыше 700 нормативных актов), где требуется указать все формы миграции, а также нормы, связанные с регистрацией иностранцев и выдачей квот на занятие трудовой деятельностью, чётко определив порядок учёта мигрантов, их дактилоскопирования и другие виды контроля. Здесь же следует закрепить порядок взаимодействия всех правоохранительных органов по пресечению незаконной миграции, что позволит осуществлять более действенный и результативный миграционный контроль.

Представляется, что именно такие меры послужат главной цели – не только оперативно пресекать правонарушения в сфере миграции, но и своевременно их предупреждать.

Кроме того, в целях повышения эффективности профилактики экстремизма полагаю, что территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний необходимо разработать дополнительные профилактические и административные меры, направленные на снижение степени влияния радикалов на осужденных, на воспрепятствование осуществлению бывшими членами бандподполья идеологической обработки контингента учреждений пенитенциарной системы, а также вербовки среди них своих новых сторонников.

Примеры такого влияния уже имеются.

Так, по результатам расследования Главного следственного управления Следственного комитета по городу Москве в августе 2016 года суд приговорил к четырем годам лишения свободы Юсупова за призывы к сокамерникам в следственном изоляторе после отбытия наказания присоединиться к террористам ИГИЛ, воюющим в Сирии.

Следственным комитетом также неоднократно предлагалось принять дальнейшие меры к ужесточению контроля за распространением SIM-карт, принимая строгие административные меры, включая приостановление деятельности и лишение лицензии операторов мобильной связи, не соблюдающих правила предоставления услуг связи по предъявлению документов, удостоверяющих личность. Помимо этого, считаем, что необходимо принять действенные меры к запрету торговли SIM-картами вне официальных офисов операторов мобильной связи.

В настоящее время такой законопроект подготовлен по поручению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Надеюсь, что предлагаемые поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях позволят, наконец, закрыть все лазейки в действующем законодательстве, позволяющие продавать SIM-карты анонимно и, тем самым, использовать их для совершения преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Следственный комитет выступает также за введение уголовной ответственности в отношении юридических лиц, без которой невозможно экстерриториальное уголовное преследование иностранных организаций, финансирующих терроризм, спонсирующих дестабилизацию политической обстановки, а также другие транснациональные преступления, совершаемые на территории России. Без этого института невозможна и репатриация капитала, нажитого преступным путем и выведенного за рубеж.

Уважаемые коллеги!

После исторического воссоединения Крыма с Россией проводится активная работа по предупреждению экстремизма и терроризма в Крыму.

С участием сотрудников Следственного комитета создана межведомственная рабочая группа по координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия проявлениям экстремистской и террористической деятельности. Образована также постоянно действующая следственно-оперативная группа по раскрытию умышленных убийств.

Все эти организационные меры и нацеленность на конечный результат позволили значительно активизировать работу по раскрытию и расследованию указанных преступлений, совершенных, в том числе с применением огнестрельного оружия.

К примеру, по результатам расследования Главного следственного управления Следственного комитета по Республике Крым в г. Симферополе вынесен приговор активному участнику массовых беспорядков в феврале 2014 года в г. Киеве (Костенко), незаконно хранившего по месту жительства огнестрельное оружие и причинившего телесные повреждения сотруднику крымского спецподразделения «Беркут» (виновному назначено наказание в виде четырех лет двух месяцев лишения свободы).

Особо подчеркну, что Следственный комитет Российской Федерации не остается в стороне от трагических событий на юго-востоке Украины. Оперативно возбуждается уголовное преследование военных преступников и националистов, от рук которых гибнет мирное население, наши соотечественники. Всего с 2014 года возбуждено 128 уголовных дел, по которым привлекаются к уголовной ответственности 98 лиц. Эти уголовные дела всесторонне расследуются, собираются необходимые доказательства, чтобы виновных лиц настигло справедливое возмездие. Это лишь вопрос времени.

Уважаемые коллеги!

Важнейшим условием успешной реализации задач, стоящих перед Следственным комитетом Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и терроризму является целенаправленное взаимодействие с институтами гражданского общества.

Такой диалог с представителями общественности способствует не только эффективному участию населения в программах профилактики преступлений экстремистской направленности, но и совершенствованию работы самих следственных органов Следственного комитета, укреплению их авторитета в регионах, формированию у граждан четких представлений о высокой общественной значимости деятельности следователей и криминалистов.

Особая роль в осуществлении этой работы принадлежит общественным советам при следственных органах Следственного комитета, деятельность которых позволяет на постоянной основе объединить усилия работников следственных органов и наиболее авторитетных представителей общественности для достижения общих целей по укреплению правопорядка.

Касаясь этого важного вопроса следует отметить, что в целях противодействия различного рода попыткам дестабилизировать обстановку в стране, необходима продуманная и последовательная концепция информационной политики.

Представляется важным определиться с пределами цензурирования в России глобальной сети интернет и средств массовой информации, так как эта проблема в настоящее время вызывает острые дискуссии в свете активизации защитников прав на свободу получения и распространения информации.

Кроме того, представляется целесообразным предусмотреть внесудебный (административный) порядок включения противоправной информации в федеральный список экстремистских материалов, а также блокировки доменных имен сайтов, которые распространяют данную информацию.

При этом, если обладатели такой информации не считают ее экстремистской, то у них есть возможность обжаловать соответствующие действия уполномоченных государственных органов в суд.

Считаю, что такой порядок даст возможность более оперативно реагировать на пропаганду экстремизма в интернете.

Справочно: в 2016 году всего по России зарегистрировано 953 преступления по статье 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (+15,5%) (2015 г. – 825), в том числе с использованием сети Интернет – 682 (+31,4%) (2015 г. – 519).

Помимо этого, полагаю, что в целях противодействия экстремизму и терроризму необходимо также принять также меры к закреплению на законодательном уровне сроков хранения сведений о получателях оружия на заводах-изготовителях минимум 40 – 50 лет, обязательного клеймения оружия, позволяющего проследить его путь от изготовителя к потребителю, а также создания базы данных, обеспечивающей ведение подобного контроля и доступной для работы следователей по указанной категории уголовных дел.

Кроме того, Следственным комитетом поддерживается предложение ФСБ России о создании на международной арене общей базы данных иностранных террористов-боевиков и разработке дополнительных способов установления их местонахождения, что позволит поставить дополнительный барьер для перемещения террористов в нашу страну.

Уважаемые коллеги!

В завершение отмечу, что в условиях сложной международной обстановки, нам важно принять и другие действенные меры к обеспечению адекватного реагирования на возрастающие экстремистские проявления и террористические угрозы, наращивать усилия, направленные на дальнейшее снижение активности бандподполья на Северном Кавказе.

Учитывая имеющиеся факты выезда из России в «горячие точки» радикально настроенных лиц, в первую очередь из числа молодёжи, необходимо принять дополнительные меры к исправлению ситуации. Для этого необходимо усилить антиэкстремистскую работу с участием представителей Минобрнауки, МВД, Роскомнадзора, Росмолодежи и Роспечати, шире привлекать общественность и средства массовой информации, молодёжные и студенческие организации, волонтёров, преподавательский состав вузов, а в наиболее проблемных регионах – инициировать профилактическую работу на уровне школ.

В качестве дополнительной меры считаю также необходимым совместно с законодателями ещё раз внимательно проанализировать действующую нормативную правовую базу с целью её корректировки в направлении ужесточения уголовной ответственности за участие в террористической деятельности.

В завершение выступления скажу несколько слов о Концепции внешней политики, которую Президент Российской Федерации утвердил 30 ноября 2016 года.

Это обновленная Концепция, в которой отражено, что глобальная террористическая угроза приобрела качественно новый характер с появлением международной террористической организации «Исламское государство» и подобных ей объединений, поднявших насилие на невиданный уровень жестокости, претендующих на создание собственного государственного образования и усиливающих свое влияние на территории от Атлантического побережья до Пакистана. Главным направлением в борьбе с терроризмом должно стать создание широкой международной антитеррористической коалиции на прочной правовой базе, на основе эффективного и системного взаимодействия государств, без политизации и двойных стандартов, активно использующей возможности гражданского общества, прежде всего в целях предупреждения терроризма и экстремизма, противодействия распространению радикальных идей.

Добавлю, что в преддверии проведения в Российской Федерации крупного международного футбольного турнира – Кубка конфедераций 2017 года (пройдет с 17 июля по 2 июля 2017 г.), а также чемпионата мира по футболу в 2018 году в числе первоочередных задач следственных органов Следственного комитета Российской Федерации стоит организация надлежащей готовности к реагированию на террористические угрозы и обеспечению безопасности их проведения в целом.

Убежден, что для каждого из нас участие в научно-практической конференции откроет дополнительные возможности для продуктивной научной, законотворческой и правоприменительной работы, направленной на противодействие экстремизму и терроризму в Российской Федерации.

Благодарю за внимание!