Co je OBSE? OBSE a lidská práva, OBSE a nevládní organizace. Historie vzniku a cíle OBSE Ve které zemi se nachází ústředí OBSE?

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) je největší regionální organizací skládající se z 57 států v Evropě, Střední Asii a Severní Americe.

Mandát OBSE pokrývá širokou škálu otázek v rámci vojensko-politické, ekonomicko-environmentální a lidské dimenze. Rozhodnutí v OBSE jsou přijímána na základě konsensu a všechny zúčastněné státy mají stejný status.

Komplexní přístup OBSE k bezpečnostním otázkám a její široká členská základna činí z Organizace důležité a jedinečné mezinárodní fórum pro politický dialog.

Od 30. ledna 1992 je Běloruská republika řádným členem OBSE. Od roku 1992 působí ve Vídni (Rakousko).

Pro Bělorusko má účast v OBSE zásadní význam: OBSE je důležitou platformou pro sdělování pozice a nástrojem pro prosazování zahraničněpolitických iniciativ naší země, rozvíjení dialogu s klíčovými evropskými strukturami a Spojenými státy a získávání mezinárodní odborné pomoci.

Bělorusko se aktivně účastní procesu tvorby a přijímání rozhodnutí a dokumentů OBSE. Účast Běloruska na činnosti organizace se uskutečňuje prostřednictvím práce v rámci Stálé rady OBSE (PC), Fóra pro bezpečnostní spolupráci (FSC), Společné poradní skupiny (JCC) a Poradny pro otevřené nebe. Komise (OSAC), jakož i prostřednictvím praktického provádění zásad a mechanismů stanovených v zakládajících dokumentech OBSE.

Běloruští představitelé působí v sekretariátu OBSE, institucích a polních misích, včetně Zvláštní monitorovací mise (SMM) na Ukrajině. Od července 2016 vede Kancelář OBSE v Ašchabadu představitel Běloruska N. Drozd.

Delegace Národního shromáždění Běloruské republiky se účastní práce Parlamentního shromáždění OBSE (PA). Z iniciativy Běloruska v letech 2011-2014. Byla přijata řada rezolucí PA OBSE na téma boje proti obchodování s lidmi, nové a obnovitelné zdroje energie, zelená ekonomika a ochrana a podpora sociálně-ekonomických práv v regionu OBSE.

26. výroční zasedání PA OBSE se poprvé konalo v Minsku od 5. do

9. července 2017 V rámci oficiálního zahájení shromáždění se uskutečnila jednání prezidenta Běloruské republiky A.G.Lukašenka. s předsedou OBSE PA K. Muttonenem a úřadujícím předsedou OBSE, spolkovým ministrem pro Evropu, integraci a zahraniční věci Rakouska S. Kurzem.

Rezoluce iniciovaná běloruskou delegací na téma „Vývoj moderních a účinných legislativních, regulačních a administrativních opatření v reakci na vznik nových psychoaktivních látek“ získala téměř jednomyslný souhlas PA OBSE.

Běloruská republika vede pragmatickou a konstruktivní interakci s institucemi OBSE – Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR), zástupcem pro svobodu médií a také sekretariátem OBSE, včetně koordinátora ekonomických a ekologických aktivit. a zvláštního zástupce/koordinátora OBSE pro boj proti obchodování s lidmi .

V letech 1998-2002 působila v Bělorusku Poradní a monitorovací skupina OBSE (AMG) a v letech 2003-2010 Kancelář OBSE v Minsku (OMG). Prostřednictvím těchto struktur byla v Bělorusku realizována řada významných mezinárodních projektů technické pomoci.

V současné době se rozvíjí přímá spolupráce mezi Běloruskem a sekretariátem a institucemi OBSE na realizaci společných projektů.

Od roku 2007 Běloruská republika realizuje rozsáhlý projekt OBSE-UNDP „Budování kapacit v oblasti správy zásob ručních palných a lehkých zbraní (SALW) a zajištění jejich bezpečného skladování. Tento projekt zajišťuje posílení bezpečnosti skladování ručních palných a lehkých zbraní a zlepšení řízení zásob tohoto typu zbraní v 15 objektech Ministerstva obrany Běloruska.

V letech 2012-2014 byl realizován první pilotní „balíček“ projektů technické pomoci, který zahrnoval zejména projekty ve vojensko-politické dimenzi, pohraniční spolupráci, ekologickou bezpečnost, boj proti domácímu násilí a obchodování s lidmi.

Přelomovou zahraničněpolitickou událostí, která položila dobrý základ pro posílení konstruktivní interakce mezi Běloruskem a OBSE, byla návštěva generálního tajemníka OBSE L. Zanniera (první od roku 2006) a ředitele ODIHR OBSE v Minsku v červnu 2015.

M.-G. Linka, během níž se setkali s prezidentem Běloruské republiky, ministrem zahraničních věcí, ministrem obrany a vedením běloruského parlamentu.

Během návštěvy byl dohodnut druhý „balíček“ společných projektů mezi Běloruskem a OBSE, který bude realizován v letech 2015–2017. Generální tajemník OBSE a ministr obrany Běloruska podepsali Memorandum o porozumění o společném projektu likvidace komponent kapalného raketového paliva, jehož odhadované náklady jsou asi 1,3 milionu eur.

2017) se uskutečnilo setkání běloruského ministra zahraničních věcí V.Makei s novým generálním tajemníkem OBSE T.Gremingerem, který vysoce ocenil přínos Běloruska k práci OBSE. Generální tajemník zdůraznil zájem o rozvoj další projektové spolupráce s Běloruskem a pořádání společných akcí.

Bělorusko tradičně prosazuje komplexní reformu OBSE, vyvážení jejích aktivit ve všech třech dimenzích bezpečnosti a přeměnu OBSE na plnohodnotnou efektivní mezinárodní organizaci jednající v zájmu všech zúčastněných států.

Naše země aktivně podporuje prioritní roli OBSE při řešení konfliktů v regionu její působnosti, zakotvenou v Chartě evropské bezpečnosti, na základě respektování suverenity a územní celistvosti zúčastněných států.

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) funguje od 1. ledna 1995.
cíle OBSE jsou:

1) podpora zlepšování vzájemných vztahů, jakož i vytváření podmínek pro zajištění dlouhodobého míru;

2) podpora zmírnění mezinárodního napětí;

3) uznání nedělitelnosti evropské bezpečnosti, jakož i vzájemného zájmu na rozvoji spolupráce mezi členskými státy;

4) uznání úzkého propojení míru a bezpečnosti v Evropě a na celém světě;

5) příspěvek k lidským právům, hospodářskému a sociálnímu pokroku a blahu všech národů.

Hlavní orgán OBSE je setkání hlav států a vlád. Každé dva roky se schází na zasedání. OBSE se skládá ze zástupců parlamentů zemí, které podepsaly Helsinský akt z roku 1975 a Pařížskou chartu z roku 1990. Parlamentní shromáždění projednává otázky vznesené na zasedáních Rady ministrů a na summitech členských států OBSE; rozvíjí a podporuje zavádění mechanismů pro předcházení konfliktům a jejich řešení; poskytuje podporu posilování a konsolidaci demokratických institucí v účastnických státech OBSE.

orgány OBSE jsou Rada, Výbor vyšších úředníků, Sekretariát, Středisko pro předcházení konfliktům atd. Rada složená z ministrů zahraničí zúčastněných států je ústředním fórem pro pravidelné konzultace v rámci procesu OBSE, Rada posuzuje otázky relevantní k OBSE a přijímá příslušná rozhodnutí. Připravuje jednání hlav států a předsedů vlád zúčastněných států a plní úkoly stanovené na těchto jednáních a rozhodnutí na nich přijatá a schází se pravidelně, nejméně jednou ročně.

Výbor vyšších úředníků připravuje zasedání Rady, provádí její rozhodnutí, přezkoumává aktuální problémy a zvažuje budoucí práci OBSE, včetně jejích vztahů s ostatními mezinárodními fóry. Zasedání výboru se konají v sídle sekretariátu v Praze.

Sekretariát OBSE poskytuje administrativní služby pro jednání Rady a Výboru vyšších úředníků. Vede archiv dokumentace OBSE a distribuuje dokumenty na žádost účastnických států. Sekretariát se skládá ze čtyř oddělení a administrativních a technických pracovníků. Generálního tajemníka jmenuje Rada ministrů na 3 roky.

Centrum prevence konfliktů pomáhá Radě snižovat riziko konfliktu. Systém mírového urovnání OBSE se skládá z následujících čtyř prvků: Mechanismus pro urovnávání sporů OBSE (přijatý ve Vallettě v roce 1991), Úmluva o smírčím a arbitrážním řízení (přijatá ve Stockholmu v roce 1992), Smírčí komise OBSE (přijatá ve Stockholmu v roce 1992) a Nařízení o směrnicovém smírčím řízení (přijaté ve Stockholmu v roce 1992). Členy OBSE je 53 států včetně Ruska.

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě je důležitým mezistátním orgánem, jehož hlavním úkolem je udržovat mír a stabilitu na kontinentu. Historie této struktury sahá více než jedno desetiletí. Dlouho se ale debatovalo o skutečné efektivitě organizace. Pojďme se dozvědět, co je Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, zjistíme její hlavní cíle a funkce a také stručnou historii její činnosti.

Historie stvoření

Nejprve si pojďme zjistit, za jakých okolností OBSE vznikla.

Myšlenka svolat setkání zástupců států, které by rozvinuly obecné principy mezinárodní politiky v regionu, poprvé vyslovili v Bukurešti v roce 1966 zástupci evropských zemí ze socialistického tábora, které byly součástí bloku ATS. Později tuto iniciativu podpořila Francie a některé další západní státy. Ale rozhodujícím způsobem přispěla pozice Finska. Právě tato země navrhla pořádání těchto setkání ve svém hlavním městě Helsinkách.

Fáze předběžné konzultace probíhala od listopadu 1972 do června 1973. Zasedání řídili delegáti z 33 a také z Kanady a USA. V této fázi byla vypracována obecná doporučení pro další spolupráci, byly vypracovány předpisy a program jednání.

První setkání samotné se konalo na začátku července 1973. Od tohoto data se počítají aktivity OBSE. V této fázi se diskuse zúčastnili ministři zahraničí všech evropských zemí kromě Albánie a dvou severoamerických zemí. V klíčových otázkách byla nalezena shoda, což se promítlo do „Závěrečných doporučení“.

Na druhé etapě, která probíhala v Ženevě od září 1973 do července 1975, si zástupci smluvních zemí vyjasnili nejdůležitější body obecné spolupráce tak, aby co nejlépe vyhovovaly zájmům všech zúčastněných a také koordinovaly všechny sporné otázky.

K samotnému podpisu závěrečného aktu došlo koncem července - začátkem srpna 1975 v Helsinkách. Zúčastnili se ho vedoucí představitelé ze všech 35 smluvních zemí. Konečná dohoda měla oficiální název „Závěrečný akt KBSE“ a neoficiálně se jmenovala Helsinské dohody.

Hlavní ustanovení Helsinských dohod

Závěrečný dokument Helsinských dohod formalizoval výsledky druhé světové války. Kromě toho bylo rozpracováno 10 hlavních zásad mezinárodních právních vztahů. Mezi nimi je třeba vyzdvihnout princip nedotknutelnosti stávajících územních hranic evropských zemí, nevměšování, rovnost států, respekt k základním lidským svobodám a právo národů rozhodovat o svém osudu.

Kromě toho byly vypracovány obecné dohody o vztazích v kulturní, vojensko-politické, právní a humanitární oblasti.

Další rozvoj organizace

Od té doby se Rada pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (KBSE) začala pravidelně scházet. Setkání se konala v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984) a také ve Vídni (1986).

Jedním z nejvýznamnějších bylo setkání v Paříži v září 1990, kterého se zúčastnilo nejvyšší vedení zúčastněných zemí. Přijala slavnou Pařížskou chartu, která znamenala konec studené války, podepsala smlouvu o zbrojení a také stanovila důležité organizační otázky pro další konzultace.

Na schůzce v Moskvě v roce 1991 byla přijata rezoluce o prioritě lidských práv před domácími zákony.

V roce 1992 na zasedání v Helsinkách byla KBSE přeformátována. Pokud to bylo dříve ve skutečnosti fórum pro komunikaci mezi vedením členských států, pak se od té chvíle začalo měnit v plnohodnotnou stálou organizaci. Ve stejném roce byla ve Stockholmu zavedena nová funkce – generální tajemník KBSE.

V roce 1993 byly na zasedání konaném v Římě uzavřeny dohody o vytvoření stálého výboru, do kterého zúčastněné země vyslaly své delegáty k zastoupení.

KBSE tak stále více začala nabývat rysů trvale fungující organizace. Aby název odpovídal skutečnému formátu, bylo v roce 1994 v Budapešti rozhodnuto, že KBSE se nyní nebude jmenovat jinak než Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Toto ustanovení vstoupilo v platnost na začátku roku 1995.

Poté se uskutečnila významná setkání delegátů OBSE v Lisabonu (1996), Kodani (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Vídni (2000), Bukurešti (2001), Lisabonu (2002), Maastrichtu (2003) , Sofie (2004), Lublaň (2005), Astana (2010). Na těchto fórech se diskutovalo o otázkách terorismu, separatismu a otázkách lidských práv.

Je třeba poznamenat, že od roku 2003 Rusko zaujalo v OBSE pozici, která se často liší od názoru většiny ostatních zúčastněných zemí. Z tohoto důvodu je mnoho běžných řešení blokováno. Svého času se dokonce hovořilo o možném vystoupení Ruské federace z organizace.

Cíle

Hlavní cíle, které si země OBSE stanovily, je dosažení míru a stability v Evropě. K plnění tohoto úkolu se organizace aktivně podílí na řešení konfliktů mezi mocnostmi i uvnitř zúčastněných států, kontroluje šíření zbraní a provádí diplomatická preventivní opatření k předcházení možným konfliktům.

Organizace sleduje ekonomickou situaci a ekologii v regionu a také dodržování lidských práv v evropských zemích. Aktivity OBSE jsou zaměřeny na monitorování voleb v účastnických zemích vysíláním pozorovatelů do těchto zemí. Organizace podporuje rozvoj demokratických institucí.

Zúčastněné země

Evropa má v organizaci přirozeně největší zastoupení. OBSE má celkem 57 členských zemí. Na této organizaci se kromě Evropy přímo podílejí dva státy ze Severní Ameriky (Kanada a USA) a také řada asijských zemí (Mongolsko, Uzbekistán, Tádžikistán, Turkmenistán aj.).

Status účastníka ale není jediný, který v této organizaci existuje. Za partnery spolupráce jsou považovány Afghánistán, Tunisko, Maroko, Izrael a řada dalších států.

Struktura orgánů OBSE

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě má poměrně rozsáhlou řídící strukturu.

K vyřešení nejdůležitějších otázek globální povahy se schází summit hlav států a vlád. Právě rozhodnutí tohoto orgánu jsou nanejvýš důležitá. Nutno ale podotknout, že naposledy se takové setkání konalo v roce 2010 v Astaně a předtím jen v roce 1999.

Na rozdíl od summitu se Rada ministrů zahraničí schází každoročně. Mezi její úkoly patří kromě projednávání nejdůležitějších otázek i volba generálního sekretáře organizace.

Stálá rada OBSE je hlavním orgánem této struktury, která funguje na stálém základě a schází se každý týden ve Vídni. Diskutuje o vznesených problémech a rozhoduje o nich. Tento orgán vede dosavadní předseda.

Kromě toho jsou důležitými strukturálními orgány OBSE Parlamentní shromáždění, Úřad pro demokratické instituce a Fórum pro bezpečnostní spolupráci.

Nejvyššími představiteli OBSE jsou současný předseda a generální tajemník. O významu těchto pozic a o některých strukturálních orgánech OBSE si povíme podrobněji níže.

Současný předseda

Současné předsednictví odpovídá za řízení a organizaci současných aktivit OBSE.

Tuto funkci zastává ministr země, která letos předsedá OBSE. V roce 2016 vykonává tuto čestnou misi Německo, což znamená, že předsedou OBSE je šéf německého ministerstva zahraničí F.-W. Stanmeier. V roce 2015 tuto pozici zastával zástupce Srbska Ivica Dačić.

Mezi úkoly předsedy patří koordinace práce orgánů OBSE a také zastupování této organizace na mezinárodní úrovni. Například Ivica Dačič se v roce 2015 aktivně podílel na řešení ozbrojeného konfliktu na Ukrajině.

Post generálního tajemníka

Druhou nejdůležitější funkcí v organizaci je generální tajemník. Volbu do této funkce provádí každé tři roky Rada ministrů. Tím současným je Ital Lamberto Zannier.

Do pravomoci patří management, to znamená, že je vlastně vedoucím správy. Tato osoba navíc působí jako zástupce OBSE v době nepřítomnosti úřadujícího předsedy.

parlamentní shromáždění

V Parlamentním shromáždění OBSE jsou zástupci všech 57 účastníků. Tato struktura byla založena v roce 1992 jako meziparlamentní organizace. Skládá se z více než 300 poslanců, kteří jsou delegováni parlamenty zúčastněných zemí.

Sídlo tohoto orgánu se nachází v Kodani. Prvními osobami Parlamentního shromáždění jsou předseda a generální tajemník.

V rámci PACE existují stálé a tři specializované výbory.

Kritika

V poslední době roste kritika vůči organizaci. Mnoho odborníků tvrdí, že OBSE v současnosti není schopna řešit skutečně klíčové výzvy a je třeba ji reformovat. Vzhledem k povaze rozhodování může být mnohá usnesení podpořená většinou členů zablokována menšinou.

Kromě toho existují precedenty, kdy ani přijatá rozhodnutí OBSE nejsou implementována.

Význam OBSE

Přes všechny nedostatky je těžké přeceňovat význam OBSE. Tato organizace je platformou, kde zúčastněné země mohou najít společnou řeč v kontroverzních otázkách, řešit konflikty a dohodnout se na společném postoji k řešení konkrétního problému. Kromě toho organizace vynakládá značné úsilí na zajištění lidských práv v evropských zemích a demokratizaci společnosti.

Neměli bychom zapomínat, že svého času byla studená válka ukončena, v neposlední řadě díky konzultacím v rámci KBSE. Zároveň se musíme pokusit zajistit, aby tato organizace také přijala nové politické a humanitární výzvy plně vyzbrojená. A to vyžaduje reformu OBSE.

Úvod

informace o bezpečnostní spolupráci

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) je mezinárodní regionální politické sdružení 56 států Evropy, Střední Asie a Severní Ameriky založené na společných cílech a principech bezpečnosti a spolupráce, které vzniklo v roce 1975 v podobě tzv. Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE) OBSE (před 1. lednem 1995 - KBSE), uznaná jako regionální dohoda ve smyslu kapitoly VIII Charty OSN, je považována za jednu z hlavních organizací pro mírové řešení sporů v regionu své činnosti, jeden z klíčových nástrojů pro včasné varování, předcházení konfliktům, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukci.

OBSE funguje na základě koncepce společné a komplexní bezpečnosti, která spojuje tři dimenze – vojensko-politickou, ekonomickou, environmentální a humanitární; se řídí zásadami rovného partnerství, solidarity a transparentnosti. Všechny zúčastněné státy mají rovnocenné postavení.

Řídící orgány projednávají bezpečnostní otázky týkající se států a rozhodují o těchto otázkách. Všechna rozhodnutí jsou přijímána na základě konsensu. Nejsou právně závazné, ale nesou politické závazky států.

Nejvyšším orgánem OBSE jsou summity, které se konají po dohodě států zpravidla jednou za dva až tři roky v závislosti na požadavcích mezinárodně politické situace. V letech, kdy se nekonají summity, se konají zasedání Rady ministrů zahraničních věcí (CMFA).

Stálým řídícím orgánem OBSE je Stálá rada, která se schází ve Vídni na úrovni stálých zástupců zúčastněných států. Vytvořeno rozhodnutím Římské rady ministrů zahraničí v roce 1993.

Koordinační roli v práci organizace a jejích kolektivních orgánů vykonává úřadující předseda OBSE, jehož funkcemi je pověřen ministr zahraničních věcí předsedajícího státu.

Vojensko-politické otázky včetně odzbrojení, kontroly zbrojení, opatření k budování důvěry atd. jsou projednávány na Fóru OBSE pro bezpečnostní spolupráci (FSC), které se schází každý týden ve Vídni na úrovni zástupců států. Fórum bylo vytvořeno v roce 1992 rozhodnutím Helsinského summitu.

Ekonomické fórum OBSE, které se každoročně schází v Praze, se zabývá aktuálními otázkami celoevropské hospodářské a environmentální spolupráce.

Otázky lidského rozměru jsou diskutovány na výročních Humanitarian Review Conference konaných ve Varšavě.

Sekretariát OBSE sídlí ve Vídni. V čele s generálním tajemníkem. Skládá se ze sedmi divizí. Jsou to: kancelář generálního tajemníka; Centrum prevence konfliktů; koordinátor ekonomických a ekologických aktivit; vrchní policejní poradce; odbor podpůrných služeb a rozpočtu; oddělení lidských zdrojů; pražská kancelář (archiv).

Od roku 1990 působí ve Varšavě Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR). Podílí se na pomoci při pořádání voleb a jejich monitorování, podporuje demokratické instituce, nevládní organizace, lidská práva atd.

Vysoký komisař pro národnostní menšiny (HCNM) působí od roku 1992 v Haagu. Nástroj preventivní diplomacie. Jeho hlavním úkolem je v co nejranější fázi předcházet etnicky motivovaným konfliktům.

Zástupce pro svobodu médií působí od roku 1997 ve Vídni. Poskytuje pomoc vládám států při rozvoji svobodného tisku.

Parlamentní shromáždění OBSE bylo vytvořeno v roce 1991 jako nezávislá parlamentní struktura. Skládá se z poslanců ze zemí OBSE, kteří se scházejí dvakrát ročně na letním a zimním zasedání v jednom z účastnických států. Usnesení shromáždění nejsou pro vlády závazná.

V prostoru OBSE působí 17 misí a terénních zastoupení organizace. Sídlo OBSE se nachází ve Vídni (Rakousko).

Relevance tématu.

V moderním světě, který stojí na prahu nového tisíciletí, jsou otázky bezpečnosti důležitější než kdy jindy. Spolu s environmentálními otázkami, bojem proti mezinárodnímu zločinu a ekonomickými otázkami se stanou nejdůležitějšími pro nadcházející století. Mezinárodní společenství se opakovaně snažilo vyvinout jednotný mechanismus pro společné udržování bezpečnosti.

Tento proces se datuje od vzniku Společnosti národů a dodnes zůstává jedním z nejdůležitějších. Četné rozpory mezi mocenskými skupinami, sociální a politické rozdíly a aspekty zahraničněpolitických koncepcí byly přirozeně vždy destabilizující, když se snažili vyvinout společný mechanismus pro všechny.

Vzniklé struktury se často ukáží jako neschopné či nedostatečně autoritativní k přijímání a hlavně k realizaci rozhodnutí souvisejících s udržením míru a stability. Současná situace není výjimkou. Zdá se, že proces uvolnění napětí, jehož přímým důsledkem bylo vytvoření OBSE, byl pozastaven na neurčito, což zpochybňuje účinnost mezinárodních mechanismů určených k podpoře globálního míru a otevřenosti. V situaci, kdy se nejdůležitější orgán pro udržení mezinárodní bezpečnosti – Rada bezpečnosti OSN – ukázal jako nedostatečně směrodatný v předcházení válce, která riskuje návrat míru do dob studené války, lze jen těžko hovořit o konstruktivní roli další regionální subjekty při podpoře míru, mezi nimiž je OBSE. Potenciál této organizace je však obrovský a k realizaci svých cílů a principů musí ještě využít všech svých schopností.

Účelem práce je charakterizovat OBSE.

Předmětem studia je Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě. Předmětem studia je kompetence a funkce OBSE.

1. Obecná ustanovení

OBSE (angl. OBSE, Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, fr. Organizace pour la sé kurité et la coopé příděl v Evropě) - Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, největší světová regionální organizace zabývající se bezpečnostními otázkami. Sdružuje 56 zemí v Severní Americe, Evropě a Střední Asii.

Dřívější název byl Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE). Konference pro bezpečnost a spolupráci v Evropě - KBSE).

.1 ZákladnípolitickývlastnostiOBSE

· Shodnost základních standardů, odpovědností a povinností

· Politická a geografická „inkluzivita“

· Komplexní spektrum problémů, včetně lidských, ekonomických, ekologických a vojensko-politických dimenzí

· Legitimní právo posuzovat vnitřní záležitosti členských států politickými prostředky

· Politické, ale právně nezávazné závazky KBSE/OBSE

1.2 Kompetence OBSE

OBSE je největší regionální organizací, která v současnosti zahrnuje 56 států Severní Ameriky, Evropy, jižního Kavkazu a střední Asie.

OBSE je v současné fázi klíčovou institucí v procesu změn na kontinentu. Jedná se o jedinou regionální strukturu, která spojuje státy euroasijsko-atlantické oblasti od Vladivostoku po Vancouver. Je to také jediné místo pro komplexní dialog a spolupráci v mnoha otázkách (bezpečnost, ekonomika, lidská práva).

Koncept komplexní bezpečnosti se odráží ve třech dimenzích bezpečnosti OBSE:

· Vojensko-politická dimenze se vztahuje výhradně na oblast mezinárodních a mezistátních vztahů, především na jejich vojenské aspekty. Zahrnuje odzbrojení, kontrolu zbrojení, opatření na budování důvěry a bezpečnosti a bezpečnostní dialog.

· Ekonomická a environmentální dimenze zahrnuje sledování vývoje ekonomické a environmentální situace v účastnických státech s cílem předcházet možným hrozbám konfliktu, jakož i napomáhat určování ekonomických a ekologických politik a iniciativ k udržení bezpečnosti v regionu OBSE, zejména během přechodná období.

· Lidská dimenze se týká závazků přijatých účastnickými státy v rámci OBSE k zajištění plného dodržování lidských práv a základních svobod, k uznání právního státu, k prosazování principů demokracie a v souladu s tím k vytvoření, posílení a chránit demokratické instituce a podporovat toleranci v regionu OBSE.

OBSE je jedinou institucí, která vytvořila a vyvinula mechanismy pro předcházení konfliktům různých typů ohrožujících bezpečnost a způsoby jejich zvládání v celém evropském prostoru.

1.3 Historie vzniku OBSE

V roce 1954 na schůzce ministrů zahraničí čtyř velmocí (USA, UK, Francie a SSSR) SSSR poprvé navrhl uspořádat schůzku o bezpečnosti v Evropě. USA a jejich spojenci tento návrh odmítli, protože byl předložen jako alternativa k NATO a nezahrnoval účast USA. Se zlepšením politického klimatu na konci 60. let však státy NATO začaly uvažovat o rozšíření procesu uvolňování napětí v Evropě.

Klíčovým předpokladem NATO pro uspořádání zasedání o bezpečnosti v Evropě bylo o několik let později, v roce 1971, podepsání Čtyřstranné dohody mezi Spojenými státy, Velkou Británií, Francií a SSSR. V letech 1972-1975 proběhly konzultace v Ženevě a Helsinkách, které vytvořily základ pro vytvoření diplomatického fóra složeného z 35 států, včetně téměř všech evropských zemí, ale i USA a Kanady. Jedinečnost fóra nazvaného Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (KBSE) spočívala v tom, že země patřily do různých sociálně-politických systémů a byly součástí protichůdných vojenských struktur – NATO a Organizace Varšavské smlouvy (WTO), jakož i neutrálním a nezúčastněným státům se podařilo zorganizovat neustálý proces dialogu a jednání o naléhavých otázkách zajištění míru a stability na kontinentu.

Prvním významným výsledkem činnosti KBSE byl Závěrečný akt přijatý v Helsinkách v roce 1975, který definoval principy vztahů mezi státy (Helsinský dialog) a také nastínil konkrétní kroky k rozvoji spolupráce v řadě oblastí.

Pokračováním této linie byla setkání představitelů států KBSE v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Vídni (1986-1989), organizace vědecké (Bonn, 1980) a kulturní (Budapešť, 1985) fóra, pořádání konferencí o ekonomické spolupráci (Bonn, 1990), o lidské dimenzi (Kodaň, 1990; Moskva, 1991), o Středomoří (Palma de Mallorca, 1990).

V rámci KBSE byly poprvé rozpracovány principy univerzální a nedělitelné bezpečnosti založené na spolupráci, kdy bezpečnost jednoho státu ve všech dimenzích je nerozlučně spjata s bezpečností všech ostatních členských zemí Organizace.

Historický, stěžejní Summit v roce 1990 přijal Pařížskou chartu pro novou Evropu, první multilaterální dokument, který shrnul studenou válku a zahájil novou éru ve vztazích mezi Východem a Západem na evropském kontinentu. Charta rovněž odrážela rozhodnutí o institucionalizaci KBSE. Byla vytvořena Rada ministrů zahraničních věcí, Stálá rada, Fórum pro bezpečnostní spolupráci, Parlamentní shromáždění, instituce úřadujícího předsedy, sekretariát, ODIHR a další instituce, které daly práci konference systematickou charakter.

Důležitou oblastí činnosti Konference bylo zajišťování vojenského uklidnění kontinentu. Konkrétní opatření ke zvýšení vzájemné důvěry ve vojenské oblasti stanovil Helsinský závěrečný akt; jejich další rozvoj a prohlubování zajistily příslušné dokumenty přijaté ve Stockholmu (1986) a ve Vídni (1990). V rámci KBSE probíhala jednání o Smlouvě o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), jejíž podpis se stal mezníkem v posilování stability na kontinentu. V souladu se závazky KBSE ohledně větší otevřenosti a transparentnosti vojenských aktivit účastnických států byla v roce 1992 podepsána Smlouva o otevřeném nebi.

Obecně lze říci, že na přelomu 80. a 90. let 20. století KBSE mimořádně významně přispěla ke stabilizaci situace v evropském regionu a rozvoji celoevropské spolupráce. Konec studené války v Evropě byl do značné míry výsledkem činnosti KBSE a objektivně postavil tuto strukturu do centra postkonfrontační fáze mezinárodně politického vývoje na kontinentu.

Kromě své práce na opatřeních k budování důvěry a kontrole zbrojení převzala KBSE nové funkce při prosazování řešení konfliktů v bývalém SSSR a na západním Balkáně a také při podpoře politických procesů ve střední Evropě a Eurasii.

Rozpad socialistického bloku a poté Sovětského svazu, stejně jako z toho vyplývající zásadní změny v evropském mezinárodněpolitickém prostředí, nemohly nezanechat na činnosti KBSE znatelný otisk. Druhá etapa činnosti konference zahrnuje devadesátá léta minulého století, ve znamení přijímání nových členů a institucionálního rozvoje. Během tohoto období byl vytvořen široký institucionální rámec pro řešení široké škály problémů týkajících se první, druhé a třetí dimenze. Charakteristickým rysem 90. let byly významné inovace prováděné v řadě oblastí a současně probíhající diskuse o funkčním účelu této stavby.

Byly podniknuty kroky k institucionálnímu posílení KBSE a její strukturální konsolidaci. To bylo zejména cílem rozhodnutí pařížského summitu (1990). V roce 1992 byl na summitu v Helsinkách přijat dokument „Challenge of the Time of Change“ a balíček organizačních rozhodnutí. V roce 1994 bylo na summitu v Budapešti rozhodnuto přeměnit KBSE z vyjednávacího fóra na stálou organizaci a v roce 1995 ji nazvat Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).

Došlo k výraznému rozšíření okruhu účastníků OBSE. Do Organizace byly přijaty všechny postsovětské státy a také země, které vznikly na území bývalé Jugoslávie. Výsledkem je, že v současnosti je v OBSE 56 států. To mu nepochybně dodalo reprezentativnější charakter a zároveň se stalo faktorem usnadňujícím integraci do světového společenství nových států, které vznikly na jižním Kavkaze a ve střední Asii. Jestliže však dříve byly tyto regiony součástí „evropského prostoru“ jako součást Sovětského svazu, nyní jsou země, které v nich vznikly, přímo zastoupeny v OBSE. Oblast OBSE tak geograficky daleko přesahuje Evropu.

Je třeba poznamenat, že přibližně do druhé poloviny 90. let nikdo v OBSE nezpochybňoval ekvivalenci a ekvivalenci tří dimenzí, nebo, jak se jim také říká, „košíků“ (vojensko-politického, ekonomicko-ekologického a humanitárního ). Zúčastněné státy důsledně rozvíjely aktivity ve všech oblastech. Každý z nich měl své milníky – podpis smlouvy CFE, vytvoření Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) a pořádání ekonomických fór. Poté se však objevila tendence ke zrychlujícímu se „odsunu“ OBSE do oblasti humanitárních otázek. při současném poklesu aktivity ve vojensko-politické a ekonomické oblasti.

Od druhé poloviny 90. let se v důsledku přesunu důrazu v činnosti OBSE na humanitární směr objevila tendence přesunout geografické těžiště aktivit do postsovětského prostoru a na Balkán.

V některých ohledech změny jednoduše odrážely specifika nové doby a nových potřeb: s ukončením dřívější vojenské konfrontace se relevance vojensko-politické aktivity snížila a další existující mezinárodní organizace mohou efektivněji hrát vedoucí roli v ekonomická sféra.

Na istanbulském summitu v roce 1999 byla přijata Charta evropské bezpečnosti, která stanovila zlepšení operačních schopností OBSE. 30 členských států Organizace zároveň podepsalo Dohodu o adaptaci Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě.

Od počátku roku 2000 začala třetí etapa činnosti OBSE. V tomto období začala aktivní práce na odstranění nerovnováhy v práci Organizace, přizpůsobení její agendy novým výzvám a bezpečnostním hrozbám, včetně mezinárodního terorismu, a reforma institucí, aby jejich práce byla koordinovanější. Organizace převzala roli důležitého nástroje mírového řešení sporů v prostoru OBSE a jednoho z hlavních nástrojů v oblasti včasného varování, prevence konfliktů, krizového managementu a postkonfliktní rekonstrukce.

Obecně platí, že jedinečnost OBSE spočívá v šíři jejího geografického pokrytí. Princip rovnosti států je zakotven v pravidle konsensu při rozhodování. Tomu se někdy říká slabé místo, ale pokud to jednomyslně podpoří všechny zúčastněné země, má rozhodnutí obrovskou politickou váhu. Takový systém slouží jako jistá záruka, že zájmy každé země jsou brány v úvahu, a pobídka k jejich aktivní vzájemné interakci.

V současné době zaujímá OBSE ve srovnání s jinými strukturami v Evropě zvláštní postavení. Organizace se zabývá širokou škálou otázek souvisejících s posilováním bezpečnosti, včetně kontroly zbrojení, preventivní diplomacie, opatření na budování důvěry a bezpečnosti, řešení po konfliktu, ekonomická a environmentální bezpečnost, lidská práva a pozorování voleb.

Hodnota OBSE spočívá také v tom, že je schopna přinést „přidanou hodnotu“ práci dalších multilaterálních fór působících v euroatlantickém a euroasijském regionu, neboť je prakticky jedinou evropskou bezpečnostní organizací přímo zapojenou do preventivních opatření. diplomacie v Evropě.

OBSE se tradičně zaměřuje na řadu regionálních problémů.

Institut Minské skupiny tak od roku 1992 pod vedením tří spolupředsedů – Francie, Ruska a Spojených států amerických, pracuje na souboru problémů souvisejících s konfliktem v Náhorním Karabachu.

Pro usnadnění procesu vyjednávání o řešení gruzínsko-jihoosetských a gruzínsko-abcházských konfliktů byla v prosinci 1992 zřízena mise OBSE v Gruzii (OSN přitom hraje ústřední roli v gruzínsko-abcházském urovnání).

Od roku 1994 se do procesu vyjednávání o řešení podněsterského konfliktu zapojil pětistranný vyjednávací mechanismus složený z Ruska, Ukrajiny, EU, USA a mise OBSE v Moldavsku, který zajistil podepsání více než 40 dokumentů mezi stranami konfliktu. .

V roce 1998 zřídila OBSE v Kosovu misi, jejímž úkolem bylo napomáhat při implementaci rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 1160 a 1199.

Za posledních 30 let vyvinuly účastnické státy OBSE komplexní soubor standardů a dohodly se na závazcích, které mohou sloužit jako základ pro spolupráci zahrnující vojensko-politický, hospodářsko-environmentální a lidský rozměr. OBSE se stala referenčním a styčným bodem pro své účastnické státy, které se na ni obracejí v nejcitlivějších okamžicích své novodobé historie.

Díky úsilí OBSE se v roce 1992 podařilo dosáhnout mírového řešení otázky přítomnosti ruských (dříve sovětských) vojenských jednotek na území pobaltských států. OBSE iniciovala jednání, která vyústila v bilaterální dohody mezi Ruskem a každým z pobaltských států o stažení vojsk, přičemž garantem jejich realizace se stala OBSE.

Je také nutné zmínit dokončení vnitrotádžického konfliktu s pomocí OSN, SNS a OBSE.

Jako příklad úspěšného úsilí OBSE o předcházení a řešení krizové situace lze uvést Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie, jejíž obyvatelstvo se na počátku své samostatnosti vyhnulo obětem a neštěstím v důsledku ozbrojeného konfliktu, a to především díky aktivitám mise OBSE ve Skopje. Později, v roce 2001, byla vnitřní etnická krize vyřešena i díky pomoci OBSE.

V roce 2006 sehrála OBSE zásadní roli v mírovém zrodu Republiky Černá Hora, 56. účastnického státu Organizace a nejmladšího člena rodiny evropských států.

2. Struktura OBSE

Orgány OBSE se dělí na politické, neformální pomocné a pracovní skupiny, porady atp.

Nejvyšší strukturální úrovní první kategorie a celé hierarchie orgánů OBSE jako celku jsou setkání hlav států a vlád, která hodnotí situaci v regionu OBSE a rozvíjejí nové hlavní směry činnosti (poslední Summit se konal v roce 1999 v Istanbulu).

Ústředním rozhodovacím orgánem je Rada ministrů zahraničních věcí, která se každoročně schází na svých zasedáních, v jejichž rámci se projednávají všechny záležitosti, činí relevantní rozhodnutí a sčítají se výsledky každého předsednictví.

Hlavním rozhodovacím orgánem pro provádění politických konzultací a přijímání každodenních rozhodnutí je Stálá rada se sídlem ve Vídni a zahrnující stálé zástupce zúčastněných států. Stálá rada může být kromě pravidelných zasedání svolána i v mimořádných situacích.

Celkové řízení operativních činností OBSE zajišťuje úřadující předseda (COO). Tyto funkce vykonávají střídavě ministři zahraničí zúčastněných zemí po dobu jednoho roku. Úřadující předseda se opírá o pomoc předchozího a následujícího předsednictví (společně tvoří instituci trojky OBSE), může jmenovat a řídit zvláštního vyslance a zvláštní/osobní zástupce a iniciovat vytváření pracovních skupin.

V současné době existuje osm zástupců OBSE CiO:

· Zvláštní zmocněnec pro boj proti obchodování s lidmi (funkce byla zřízena rozhodnutím Rady ministrů zahraničních věcí v Maastrichtu v prosinci 2003. Kancelář sídlí v ústředí OBSE ve Vídni. Od října 2006 tuto funkci zastává Eva Biode, Finsko);

· tři osobní zástupci pro toleranci a nediskriminaci (ve vztahu ke křesťanům a osobám jiného vyznání; pro antisemitismus; ve vztahu k muslimům; poprvé jmenováni v prosinci 2004);

· Osobní zástupce pro realizaci čl. IV. Rámcová dohoda o míru v Bosně a Hercegovině (Daytonská dohoda, od roku 1996).

· Osobní zástupce pro konflikt zvažovaný na Minské konferenci (Náhorní Karabach, od roku 1995).

· Vedoucí skupiny na vysoké úrovni pro plánování činnosti mnohonárodních mírových sil OBSE (od roku 1994).

· Zástupce OBSE v Lotyšsko-ruské smíšené komisi pro vojenské důchodce (od roku 1995).

Řecké předsednictví jmenovalo nové další zástupce pro rok 2009:

· zvláštní vyslanec zastupující CiO na vysoké úrovni;

· Zvláštní zástupce pro „zmrazené“ konflikty;

· Osobní zástupci pro kooperační skupiny se středomořskými a asijskými partnery OBSE.

Řecké předsednictví rovněž zvažuje možnost jmenování osobního zástupce pro otázky právní subjektivity OBSE.

Hlavním administrativním úředníkem Organizace je generální tajemník (SG), volený na tříleté období Radou ministrů (s právem jednorázového obnovení na stejné období) a stojí v čele sekretariátu OBSE (se sídlem v Vídeň). Mezi funkce SG patří řízení struktur a operací OBSE. V létě 2005 byl do této funkce zvolen Marc Perrin de Brichambaut (Francie), jehož kandidatura byla schválena na ministerské radě OBSE v prosinci 2005 v Lublani. V červnu 2008 Stálá rada OBSE rozhodla o prodloužení funkčního období M.P. de Brichambaut.

Sekretariát OBSE se skládá z následujících jednotek:

· Kancelář generálního tajemníka;

· Katedra managementu a financí;

· Personální oddělení;

· Kancelář archivu a dokumentace hl.

· Oddělení přípravy a školení;

· Protiteroristická sekce OBSE (založena v roce 2002, sídlí v ústředí OBSE ve Vídni; úřadující vedoucí sekce - D. Žalnev (Bulharsko);

· Oddělení pro pomoc v boji proti obchodování s lidmi;

· Centrum prevence konfliktů (CPC) podporuje aktivity OBSE v oblasti včasného varování, předcházení konfliktům a řešení krizí a je hlavním koordinačním orgánem pro práci polních misí OBSE. Nachází se v ústředí OBSE ve Vídni; od 23. srpna 2006 je ředitelem Centra velvyslanec G. Salber (Německo); v Praze je pobočka (archivy a distribuce dokumentace);

· Kancelář koordinátora OBSE pro ekonomické a environmentální aktivity (od prosince 2008 - G. Svilanovic (Srbsko), koordinuje realizaci projektů misí OBSE v těchto oblastech, zajišťuje práci Ekonomického a environmentálního fóra);

· Oddělení externí spolupráce s dalšími partnerskými organizacemi;

· Oddělení strategických policejních záležitostí (poskytuje pomoc při posilování agentur pro vnitřní záležitosti jednotlivých zúčastněných zemí (Balkán, Střední Asie) v kontextu právního státu a dodržování lidských práv.

Hlavní směry současné činnosti KSČ:

· ovládání zbraní;

· bezpečnost hranic a režim hranic;

· opatření k budování důvěry a bezpečnosti;

· včasné varování před místními bezpečnostními problémy;

· hodnocení aktivit programu OBSE na místě;

· pomoc regionálním iniciativám;

· systematické zohledňování genderové problematiky v aktivitách OBSE;

· ponaučení získaná ze zkušeností jako vodítko pro místní činnost;

· řízení komunikační sítě OBSE;

· mechanismy pro mírové řešení sporů;

· plánování operací;

· politická a analytická podpora práce předsednictva;

· projektový management;

· projekty související s ničením ručních palných a lehkých zbraní a konvenčního střeliva;

· podpora místních aktivit;

· podpora práce Fóra pro bezpečnostní spolupráci;

· podpora politického dialogu mezi zúčastněnými státy;

· školení a podpora v otázkách programového rozpočtování s přihlédnutím k dosaženým výsledkům.

Fórum pro bezpečnostní spolupráci (FSC) se skládá ze stálých zástupců delegací účastnických států OBSE a schází se každý týden v sídle OBSE ve Vídni o konkrétních opatřeních ke zvýšení bezpečnosti a stability v regionu OBSE. Úkolem fóra je také organizovat jednání o kontrole zbrojení, odzbrojení a opatřeních na budování důvěry, snižujících riziko konfliktů; pravidelné konzultace o bezpečnostních otázkách; pořádání výročních schůzek k posouzení implementace opatření důvěry a bezpečnosti (kategorie schůzek OBSE) a seminářů o vojenských doktrínách. Pořadí předsednictví FSB je určeno podle francouzské abecedy (3 země se v průběhu roku vystřídají, ROK bude předsedat v poslední třetině roku 2011).

Ekonomické a environmentální fórum, rovněž související se zasedáními OBSE, vzniklo v roce 1992 pod názvem Pražské fórum s cílem zvýšit pozornost organizace k otázkám tranzitivních ekonomik a rozvoji vztahů volného trhu, přičemž tyto procesy považuje za významné. příspěvek k budování demokracie a posilování stability. Fórum získalo svůj moderní název v roce 1996. Každé současné předsednictví OBSE určuje hlavní téma fóra pro daný rok. V předchozích letech byly zvažovány otázky degradace a znečištění půdy a hospodaření s vodními zdroji (Španělsko), rozvoje dopravy (Belgie) atd. Setkání fóra se konají dvakrát během prvního pololetí (a také 2 přípravné konference).

Parlamentní shromáždění OBSE (PA) bylo založeno v roce 1991. Zasedání se konají jednou ročně. Sekretariát sídlí v Kodani. Na 17. zasedání PA, které se konalo v Astaně ve dnech 29. června - 3. července 2008, byl novým předsedou shromáždění zvolen zástupce Portugalska J. Soares.

Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) je zodpovědný za prosazování lidských práv, demokracie a právního státu. Slouží jako fórum pro setkání a setkání odborníků na realizaci závazků lidské dimenze. ODIHR poskytuje institucionální rámec pro výměnu informací o rozvoji demokratických institucí a průběhu voleb v účastnických státech OBSE.

mandát OBSE

ODIHR má mandát pomáhat účastnickým státům OBSE v jejich úsilí „zajistit plné respektování lidských práv a základních svobod, jednat na základě právního státu, uplatňovat zásady demokracie a... budovat, posilovat a chránit demokratické instituce a také rozvíjet zásady tolerance v celé společnosti.“ (Helsinský dokument 1992)

ODIHR slouží jako kontaktní místo pro nevládní organizace a poskytuje podporu misím OBSE v oblasti lidské dimenze a koordinovaným programům pomoci. Poskytuje odbornou pomoc a školení v ústavních a právních otázkách.

Sídlo ODIHR je ve Varšavě. Od 1. července 2008 zastává post ředitele předsednictva J. Lenarcic (Slovinsko).

ODIHR (Příloha 1.)

Činnost předsednictva pokrývá pět hlavních oblastí: volby, demokratizace, lidská práva, tolerance a nediskriminace, problémy Romů a Sintů.

Aktivity ODIHR v těchto oblastech zahrnují:

■ sledování voleb za účelem posouzení souladu s volebními závazky OBSE, které se často konají společně s Parlamentním shromážděním OBSE a dalšími parlamentními orgány, a poskytování pomoci ke zlepšení volebních procesů;

■ posílení právního státu, například poskytováním pomoci zaměřené na dosažení souladu se závazky OBSE ohledně nezávislosti soudnictví, přístupu k právní pomoci a práva obrátit se na soud a trestního řízení obecně;

■ pomáhat účastnickým státům při uvádění jejich legislativy do souladu se závazky OBSE revizí legislativy a podporou národních iniciativ zaměřených na zlepšení účinnosti a transparentnosti právních systémů, často ve spolupráci s Benátskou komisí Rady Evropy;

■ prosazování svobody pohybu a respektování práv migrantů, například pomocí vládám zavádět systémy registrace obyvatelstva, které splňují mezinárodní standardy;

■ vytvoření příznivého prostředí pro posílení demokratického vládnutí podporou vlád při posilování demokratických praktik, se zvláštním důrazem na právní rámec upravující politické strany a účast žen ve veřejném životě;

■ posílení kapacity obránců lidských práv a rozšíření jejich spolupráce s vládními orgány a národními institucemi v oblasti lidských práv;

■ pomoci vládám zlepšit jejich schopnost identifikovat, chránit a podporovat oběti obchodování s lidmi;

■ poskytování školení o otázkách boje proti terorismu v souladu s mezinárodními závazky v oblasti lidských práv;

■ provádění vzdělávacích a školicích činností v oblasti lidských práv s cílem zvýšit povědomí o lidských právech a posílit schopnost občanské společnosti sledovat dodržování lidských práv, včetně svobody shromažďování;

■ pomoc vládám v jejich úsilí potírat zločiny z nenávisti a jiné násilné projevy nesnášenlivosti, například školením úředníků činných v trestním řízení a posilováním schopnosti občanské společnosti monitorovat a hlásit trestné činy z nenávisti;

■ prosazování svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení prostřednictvím legislativních přezkumů a dalších činností prováděných Expertní radou ODIHR;

■ podporovat respekt k právům Romů a Sintů prostřednictvím kontaktního místa ODIHR pro otázky Romů a Sintů;

■ pořádání každoročních setkání OBSE o implementaci lidské dimenze, která hodnotí úspěchy vlád při jejich zavádění a poskytují fórum pro nevládní organizace, aby mohly volně diskutovat o problémech, které nás znepokojují.

Vysoký komisař OBSE pro národnostní menšiny identifikuje případy mezietnického napětí a prosazuje jejich rychlé řešení. Jmenován na tři roky. Sídlo se nachází v Haagu. Od 4. července 2007 tuto funkci zastává K. Vollebaek (Norsko).

Zástupce OBSE pro svobodu médií pomáhá zúčastněným vládám při rozvoji svobodných a nezávislých médií založených na principech OBSE. Od 10. března 2004 tuto funkci zastává M. Haraszti (Maďarsko).

Svoboda médií v regionu OBSE je bohužel nadále ohrožena. Níže jsou uvedeny některé ze stávajících problémů, které Úřad zástupce OBSE pro svobodu médií řeší:

· Obtěžování, fyzické útoky a dokonce i vraždy pracovníků médií.

· Omezení plurality v médiích v důsledku přílišných vládních zásahů do rozhlasového a televizního vysílání; zvýhodňování dochovaných státních tiskovin, diskriminace ze strany správních orgánů vůči nevládním médiím.

· Neuznání práva novinářů na vyšetřování informací v rámci jurisdikce vládních agentur.

· Nutit novináře, aby sdělovali své zdroje informací orgánům činným v trestním řízení.

· Pokusy kvalifikovat výroky urážející čest a důstojnost nebo kritické názory jako „extrémistické“ a zasluhující trest.

· Trestní stíhání novinářů za profesní pochybení, jako je pomluva, která by mohla být řešena podle občanského práva nebo prostřednictvím mechanismů samoregulace médií.

· Přílišná kontrola a přílišná regulace internetu ze strany státu.

Hlavní oblasti současné činnosti Kanceláře představitele OBSE pro svobodu médií:

· Pořádání každoročních konferencí pro novináře v regionech jižního Kavkazu a Střední Asie, které poskytují jedinečné fórum pro navazování profesionálních kontaktů na osobní úrovni, výměnu názorů na stav médií v regionu a diskusi o otázkách, které zajímají novináře.

· Ochrana práv novinářů například v případě pronásledování, fyzického týrání nebo vraždy.

· Ochrana práva novinářů provádět vlastní vyšetřování podporou snah o dekriminalizaci „vyzrazení státního tajemství“ při zveřejňování utajovaných informací a ochranou jejich práv na zachování anonymity zdrojů důvěrných informací.

· Neustálé úsilí o přeřazení trestných činů souvisejících s pomluvou a urážkou z kategorie trestního práva do oblasti občanského práva.

· Vytváření databází o legislativě platné v zúčastněných státech upravující činnost sdělovacích prostředků.

· Společné školení vládních úředníků pro styk s veřejností a novinářů.

· Podpora vytváření samoregulačních mechanismů.

· Provádění právních expertiz na pomoc účastnickým státům při reformě legislativy regulující činnost sdělovacích prostředků.

· Posílení úlohy veřejnoprávního vysílání.

· Podpora pluralismu podporou privatizace médií a včasné komercializace nových médií.

· Hájit principy svobody médií na internetu.

· Identifikujte problémy se svobodou projevu vyplývající z technologických změn.

· Boj proti projevům nenávisti při zachování svobody projevu.

2.1 Mise OBSE

Mise OBSE slouží k předcházení konfliktům, krizovému řízení a rozvojové pomoci ve specifických oblastech. Jejich mandát zahrnuje navazování kontaktů a rozvoj dialogu s místními zainteresovanými stranami.

V současnosti existuje 18 misí OBSE. Mise jsou hlavním vyjádřením práce Organizace a jsou zpravidla vysílány do zemí, které podle názoru OBSE potřebují pomoc při realizaci politických rozhodnutí. Obecně lze říci, že úkoly a cíle misí jsou následující: podporovat ty politické procesy, jejichž cílem je předcházet nebo řešit existující konflikty, podporovat rozvoj občanské společnosti a institucí a také zajistit, aby byli zástupci OBSE včas informováni o vývoji situaci v dané zemi nebo regionu.

V rámci OBSE dále působí Smírčí a arbitrážní soud (řešení sporů smírem, Ženeva), Společná poradní skupina (JCG - soulad s ustanoveními Smlouvy CFE) a Poradní komise pro otevřené nebe (UNSC - podpora provádění Smlouvy o otevřeném nebi z roku 1992).

2.2 Účastníci OBSE

OBSE sdružuje 56 zemí v Severní Americe, Evropě a Střední Asii. (Příloha 3)

.3 Jazyky a zaměstnanci OBSE

Oficiálními jazyky Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě jsou: angličtina, němčina, španělština, francouzština, italština, ruština.

Zaměstnanci organizace jsou asi 370 lidí zaměstnaných v řídících orgánech organizace a také asi 3 500 zaměstnanců pracujících v terénních misích.

3. Mechanismus, problémy a funkce OBSE

.1 Mechanismus působení OBSE

Mise OBSE a další zastupitelské úřady v určitých regionech jsou hlavním vyjádřením práce organizace. Posílají se do zemí, které podle OBSE potřebují pomoc při realizaci politických rozhodnutí. Jak OBSE již funguje ve všech fázích vývoje konfliktu: včasné varování, preventivní diplomacie, pomoc při řešení konfliktů, postkonfliktní rehabilitace. Obecně lze říci, že úkoly a cíle misí jsou následující:

přispívat k těm politickým procesům, které mají za cíl předcházet konfliktu nebo jej řešit, a také zajistit včasnou informovanost představitelů OBSE o vývoji situace v dané zemi či regionu. Úkoly, cíle a zapojení misí do procesů probíhajících v konkrétní zemi se mohou výrazně lišit, což zdůrazňuje flexibilitu tohoto nástroje vypořádání.

Pro všechny mise jsou však klíčové otázky sociální, demokracie a právního státu. Mise OBSE se liší i počtem zástupců, od čtyř osob (styčná mise OBSE ve Střední Asii, střediska OBSE v Almaty, Ašchabadu a Biškeku) až po více než dva tisíce (mise v Kosovu).

Všechny mise spolupracují ve svých oblastech působení s mezinárodními a nevládními organizacemi.

Mise OBSE jsou zastoupeny v Kosovu, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Estonsku, Gruzii, Lotyšsku, Moldavsku, Tádžikistánu, Makedonii a na Ukrajině. OBSE je také zastoupena v Čečensku, Albánii, Bělorusku, Střední Asii, Almaty, Ašchabadu a Biškeku.

Mise a jiná zastoupení jsou obvykle vysílána rozhodnutím Stálé rady se souhlasem hostitelské země. Obvykle jsou zpočátku nasazeny na období šesti měsíců až jednoho roku a podle potřeby se obnovují. Většina členů mise je jmenována účastnickými státy a pochází z civilních nebo vojenských institucí.

V čele misí stojí vedoucí misí, zástupci členských států OBSE, které jmenuje předseda organizace. Činnost mise je řízena a podporována Střediskem pro předcházení konfliktům sekretariátu, Odborem řízení a operací a předsednictvím OBSE.

Mise zahájily svou činnost v první polovině 90. let. Jejich vznik byl způsoben potřebou „zabránit vzplanutí vnitřních konfliktů, které jsou možné při změně vládních režimů v

východní Evropa" 7.

Oblastí největší pozornosti OBSE je jihovýchodní Evropa.

Čtyři největší mise v regionu jsou Mise OBSE v Kosovu, Mise OBSE v Bosně a Hercegovině, Mise OBSE v Chorvatsku a Kancelář OBSE v Albánii. Pátá mise je v Bývalé jugoslávské republice Makedonie. Balkán je prvním regionem, kam byly vyslány mise OBSE. Jednalo se o mise do Kosova, Sandjak a Vojvodina v září 1992. a do Bývalé jugoslávské republiky Makedonie (na podzim téhož roku).

Mise OBSE a další zastoupení se nacházejí také na Kavkaze, ve východní Evropě, ve dvou pobaltských státech a ve střední Asii. Druhá kapitola zkoumá činnost misí podle regionů.

3.2 Problémy činnosti OBSE

Hlavní problémy, kterým OBSE čelí, jsou následující:

Oblast OBSE postrádá podmínky pro vytvoření efektivní bezpečnostní komunity. Zahrnuje demokratické a autoritářské státy a sahá od moderních, bohatých západoevropských a severoamerických společností po chudé, tradiční společnosti střední Asie. Tato zóna postrádá homogenitu, sdílené hodnoty, vzájemnou empatii a mnohostranné, intenzivní kontakty, které bezpečnostní komunita vyžaduje. A tady se v nejbližší době nic nezmění.

OBSE je jako systém kolektivní bezpečnosti neúčinná. Může sice prostřednictvím svých mechanismů krizového řízení a proti vůli kterékoli země vyšetřovat své kroky, které ohrožují mír nebo porušování charty OBSE na jejím území (princip „konsensus minus jedna“), ale jakmile dojde k přijetí konkrétní opatření , k tomu musí dát souhlas všech 54 členů včetně zainteresovaného státu (vyvstává srovnání s OSN, kde je potřeba pouze konsensus pěti stálých členů a většiny zbývajících členů Rady bezpečnosti).

NATO a EU jsou před OBSE ve vojenské a ekonomické pomoci v bezpečnostních otázkách. OBSE má však mezinárodně nejprogresivnější nástroj pro identifikaci základny nestability v Evropě. Dlouhodobé polní mise OBSE a instituce vysokého komisaře pro národnostní menšiny mohou přispět k praktickému provádění ochrany práv menšin, včasné identifikaci etnonacionalistických konfliktů a zprostředkování mezi stranami s cílem zabránit eskalaci násilí v první místo a navázání vzájemného porozumění mezi bývalými válčícími stranami po pozastavení této eskalace. Zatím však tento nástroj ukázal svou nekonzistentnost.

Stálo by za zvážení zintenzivnění aktivit OBSE v oblasti environmentální bezpečnosti s ohledem na shodnost této problematiky pro všechny země. V oblasti životního prostředí je důležité zintenzivnit úsilí o další rozvoj environmentálního akčního programu pro střední a východní Evropu, schváleného v roce 1993. na konferenci v Lucernu, stejně jako o zlepšování úrovně bezpečnosti jaderných elektráren a dalších jaderných zařízení. Účastnické země OBSE se také musí aktivně podílet na implementaci Programu OSN pro životní prostředí – UNEP a také dodržovat mezinárodní dohody o ochraně životního prostředí, o obnově a udržování udržitelné ekologické rovnováhy. Vzhledem k prvořadé důležitosti a naléhavosti řešení problémů životního prostředí by mělo být navrženo jeho vypracování a přijetí

Okamžitý akční program nebo Chartu ochrany životního prostředí a také vytvořit Úřad pro spolupráci, monitorování a hodnocení plnění stávajících ekologických závazků. Musí být přijata opatření týkající se odsouzení a potrestání těch, kdo ničí životní prostředí, včetně těch kriminálních.

Opakovaně bylo navrhováno rozšířit takové oblasti činnosti OBSE, jako jsou kriminogenní, morální a další dimenze. V rámci kriminogenní dimenze by bylo možné uspořádat Radu ministrů vnitra, bezpečnosti, prokuratury a dalších orgánů činných v trestním řízení za účasti Interpolu a Europolu a vznést otázku vytvoření analogicky tzv. Agentura pro boj se zločinem v rámci OBSE.

3.3 FunkceOBSE

Shrneme-li vše výše uvedené, můžeme zdůraznit hlavní funkce OBSE:

Předcházení konfliktům v regionu

Krizový štáb

Odstraňování následků konfliktů

Kontrola šíření zbraní

Diplomatické úsilí předcházet konfliktům

Opatření k budování důvěry a bezpečí

Ekonomická a ekologická bezpečnost

Ochrana lidských práv

Rozvoj demokratických institucí

Sledování voleb

OBSE zaujímá široký a komplexní přístup k bezpečnostním otázkám, jmenovitě: ochrana a podpora lidských práv a základních svobod, ekonomická a environmentální spolupráce jsou stejně důležité otázky při udržování a posilování míru a bezpečnosti jako politické a vojenské otázky. Jejich řešení je hlavním cílem OBSE.

Různé aspekty jsou vnímány jako vzájemně propojené a vzájemně závislé. Členské země po celou dobu existence organizace aktivně prosazují posílení dodatečných opatření v různých oblastech bezpečnosti – politické, vojenské, ekonomické, sociální. Dalším příkladem, že činnost OBSE je založena na chápání bezpečnosti jako komplexní, je účast organizace ve všech fázích vývoje konfliktu, od včasného varování a předcházení konfliktům až po pomoc při řešení konfliktů a postkonfliktní rehabilitaci.

OBSE působí na rozsáhlém území, především v regionech, které se staly dějištěm konfliktů a ozbrojených střetů v důsledku rozpadu socialistického systému a Sovětského svazu. Patří sem bývalé sovětské republiky a do značné míry i balkánské země. Dnes můžeme říci, že mechanismus působení OBSE je i přes svou aktivitu a přítomnost rozsáhlé soustavy orgánů stále neúčinný v předcházení případným konfliktům. Analýza misí OBSE však ukazuje, že organizace působí velmi pružně a mobilně a že otázka její efektivity může souviset s omezeními jejích pravomocí. Kromě toho svět znovu dal jasně najevo, že otázky konkrétních politických ambicí a vojensko-strategických zájmů jsou stále vyšší než abstraktní „univerzální bezpečnost“. OBSE však může soustředit své úsilí do jiných oblastí, jako je životní prostředí nebo boj proti kriminalitě, stejně jako postkonfliktní rehabilitace, protože mechanismus předcházení konfliktům je zatím neúčinný.

Bibliografie

1.Oficiální webové stránky OBSE

Kortunov A.V. KBSE a perspektivy vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Eurasii. - v knize Kortunov AV Rusko a Západ: modely integrace. M., RSF-ROPC, 1994

Smuts M. Mezinárodní organizace a nerovnost států. International Journal of Social Sciences. listopadu 1995

Z Helsinek do Budapešti: historie KBSE/OBSE v dokumentech (1973-1994), M.: Nauka, 1997

Goldin G.G. OBSE a Podněstří. - Tutorial. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Akademie Ministerstva zahraničních věcí Ruské federace, 2000

Benediktov K. Rusko a OBSE: skutečné a imaginární možnosti spolupráce // Rusko a hlavní bezpečnostní instituce v Evropě: vstup do 21. století / Carnegie Moscow Center; upravil Trenina D. - M., S&P, 2000

Petrakov M. „Učitelé“ a „studenti“ v OBSE // Mezinárodní život. - 2001, č. 9

Kompas“, č. 50, 12.12.96.

Parkhalina T. O nové bezpečnostní architektuře v Evropě // Světová ekonomika a mezinárodní vztahy. č. 12, 1999.

Friedman L. Mocenský potenciál a bezpečnostní vakuum v Evropě // Světová ekonomika a mezinárodní vztahy. č. 2, 1995.

Vytvoření nového evropského bezpečnostního systému a role mezinárodních organizací. M., 1996.

Aplikace

Příloha 1

Rýže.

Dodatek 2

Rýže.

Dodatek 3

Stůl

Obsah článku

ORGANIZACE PRO BEZPEČNOST A SPOLUPRÁCI V EVROPĚ (OBSE)(Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, OBSE) je unikátní regionální fórum sdružující Spojené státy, Kanadu, téměř všechny evropské země a bývalé sovětské republiky, do roku 1994 známé jako Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE).

Od KBSE k OBSE.

Předchůdcem OBSE jako vlastní mezinárodní organizace byla Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, svolaná v roce 1973 z iniciativy SSSR k překonání napětí ve vztazích mezi Východem a Západem. Do jeho práce byly zapojeny USA, Kanada a většina evropských zemí s odlišným politickým, ekonomickým a sociálním systémem. Hlavním cílem zúčastněných zemí bylo posílení mezinárodního uvolnění a stability na evropském kontinentu, rozvoj vzájemného porozumění mezi národy a navázání mezinárodních soukromých kontaktů v oblasti kultury. Na budapešťském summitu KBSE v roce 1994 bylo rozhodnuto přejmenovat KBSE na OBSE. OBSE tak byla logickým pokračováním KBSE. V žurnalistice a vědecké literatuře se proto KBSE/OBSE často píše jako dva organicky se doplňující fenomény mezinárodních vztahů.

Význam.

Politický význam OBSE spočívá především v její jedinečnosti ve srovnání s ostatními mezinárodními vládními organizacemi v Evropě. Je prakticky jedinou evropskou bezpečnostní organizací přímo zapojenou do včasného varování, řešení konfliktů a pokrizové rekonstrukce v krizových regionech, stejně jako preventivní diplomacie, pozorování voleb a environmentální bezpečnost v Evropě.

Základním dokumentem KBSE/OBSE je Helsinský závěrečný akt, podepsaný 1. srpna 1975 SSSR, USA, Kanadou a 33 evropskými státy. Tento dokument měl upevnit stávající „status quo“ na evropském kontinentu a pokračovat v dalším pohybu na cestě uvolnění napětí ve vztazích mezi Západem a Východem. Obsahovala základní principy definující normy vzájemných vztahů a spolupráce zúčastněných zemí a skládala se ze tří sekcí (resp. tří „košíků“) odpovídajících počtu hlavních úkolů konference.

První „košík“ pojednával o obecných otázkách souvisejících s evropskou bezpečnostní problematikou. Druhý „košík“ byl věnován otázkám ekonomické, vědeckotechnické spolupráce a spolupráce v oblasti ekologie a ochrany životního prostředí. Třetí zahrnovala humanitární otázky a problém ochrany lidských práv (zásady VII, VIII a XI). Vyvolalo to největší odpor ze strany SSSR, protože taková formulace problému přenesla ideologický konflikt mezi oběma bloky do úplně jiné roviny. Otázka ochrany politických práv a svobod občanů byla „slabým článkem“ sovětského systému a podepsání Helsinského aktu se stalo mezinárodním uznáním práva disidentského a politického hnutí na existenci, i když nikdy nebylo v praxi realizováno. opozice v SSSR. Později toho americké vedení nejednou využilo k vyvíjení diplomatického tlaku na SSSR. Přijetí závěrečného aktu podle mnoha analytiků nejen symbolizovalo éru „zmírnění napětí“, ale vedlo také k „reideologizaci“ konfrontace mezi Východem a Západem a přenesla ji do roviny dodržování lidských práv. Nicméně už samotná skutečnost svolání konference pomohla překonat napětí ve Starém světě a nastolit režim relativně volné výměny myšlenek, informací i volného pohybu osob. Helsinský akt se stal také základem pro přijetí všech následujících základních dokumentů této organizace.

Charakteristickým rysem KBSE/OBSE je univerzální povaha této organizace: jejími účastníky se staly nejen téměř všechny evropské státy, ale i SSSR, USA a Kanada a hlavní základní ustanovení konference/organizace směřují k zajištění bezpečnost v Evropě. Je zcela zřejmé, že univerzální charakter KBSE/OBSE zajišťovala i procedurální pravidla, a to: princip konsensu v rozhodování a princip rovnosti zúčastněných zemí. Závěrečný akt byl rovněž považován za dokumentární potvrzení existující rovnováhy sil mezi dvěma vojensko-politickými bloky (NATO a Varšavský department) a nezúčastněnými zeměmi.

Po rozpadu SSSR a ukončení ideologické konfrontace mezi Západem a Východem se bývalí odpůrci pokusili transformovat KBSE (a poté OBSE) na celoevropskou organizaci zabývající se udržováním bezpečnosti v Evropě, řešením konfliktů, vývojem nových zbraní. kontrolních dohod a také opatření k posílení důvěry ve vojenské oblasti. Právě v této době vznikly takové klíčové dokumenty jako Pařížská charta pro novou Evropu, Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (CFE), Smlouva o otevřeném nebi, dokumenty o „třetí generaci budování důvěry a bezpečnosti“. opatření“ a byly vypracovány a podepsány další dohody. Zúčastněné země se tak pokusily „přizpůsobit“ KBSE/OBSE novým realitám, které se objevily na kontinentu po skončení studené války.

Expanze NATO na východ a zvýšená úroveň spolupráce mezi Severoatlantickou aliancí a Ruskem vedly k významným geopolitickým změnám, aniž by však byla zpochybněna role OBSE jako jediné celoevropské mezinárodní vládní organizace. Tato organizace je prakticky neoddělitelná od „klíčového spojení“ mezi NATO a EU, často ji jednotlivé členské země využívají k nepřímému „vyjadřování“ své vlastní národní zájmy. Například koncem 80. a začátkem 90. let se Michail Gorbačov a Francois Mitterrand pokusili postavit OBSE na odpor NATO. Ve skutečnosti neměly Paříž a Moskva zájem na dalším posilování NATO, protože neměly dostatečné organizační zdroje k ovlivnění rozhodovacího procesu v rámci NATO, který byl silně ovlivněn Spojenými státy. Navíc v roce 1994 navrhl francouzský premiér Edouard Balladur učinit z KBSE/OBSE hlavní mírovou organizaci při řešení konfliktu v bývalé Jugoslávii. Rusko tento postoj také podporovalo a až do istanbulského summitu v roce 1999 se snažilo „propagovat“ OBSE jako hlavního aktéra v oblasti evropské bezpečnosti. Kritika ruských akcí v Čečensku na istanbulském summitu OBSE, stejně jako zvýšená spolupráce mezi Moskvou a NATO, však nakonec vedly k částečné ztrátě ruského zájmu o OBSE jako organizaci pro udržení bezpečnosti v Evropě. Na počátku 21. stol. Rusko provádí pragmatickou zahraniční politiku a uznává NATO jako klíčovou organizaci v oblasti evropské bezpečnosti.

Je třeba poznamenat, že transformace KBSE/OBSE v 90. letech byla spontánní reakcí na nové bezpečnostní výzvy. Zejména rozpad SSSR způsobil nejen nárůst počtu účastníků Helsinského procesu, ale také výrazně rozšířil okruh úkolů řešených KBSE, pro jejichž realizaci byly vytvořeny nové instituce. Hlavním cílem OBSE se přitom stalo řešení etnopolitických konfliktů na evropském kontinentu. Skutečné udržování míru však předpokládá nejen politickou vůli všech zúčastněných zemí, ale také přítomnost příslušných institucí. Na zasedání Rady ministrů zahraničních věcí zúčastněných zemí v Praze (leden 1992) bylo tedy přijato rozhodnutí o posílení role Centra prevence konfliktů, které se podílí na plánování mírových misí. Mise Organizace sledují v zásadě dva cíle: řešení nebo předcházení konfliktům na území členských zemí OBSE a informování o krizových situacích. Mise se od sebe zpravidla liší počtem zapojených pracovníků (od 3 do 600 osob) a konkrétními úkoly stanovenými příslušným mandátem OBSE. Na počátku 21. stol. OBSE podporuje 8 misí v Albánii, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Srbsku a Černé Hoře, Makedonii, Moldavsku, Gruzii, Arménii a 7 kanceláří v Minsku, na Ukrajině, v Baku, Almaty, Biškeku, Taškentu a Dušanbe. Nejznámější však byly mise rozmístěné OBSE na území bývalé Jugoslávie a Zakavkazu: právě o jejich činnosti se zabývala mezinárodní média a specializované politologické publikace. Podle ruských i zahraničních politologů se právě v těchto regionech OBSE snažila hrát roli aktivní mírové organizace. V obou případech však OBSE hrála druhořadou roli a podílela se především na postkonfliktním řešení. Například hlavním úkolem mise OBSE v Bosně a Hercegovině (ustavená 8. prosince 1995) bylo sledovat dodržování Všeobecné rámcové dohody o míru v Bosně a Hercegovině („Daytonské dohody“) a posilovat mír, demokracii a stabilitu. v oblasti. Stejně jako v Bosně hrála mise OBSE v Kosovu vedoucí roli v otázkách spojených s rekonstrukcí území, budováním institucí a upevňováním demokracie. V obou případech se NATO zabývalo okamžitým řešením konfliktu, zatímco OBSE měla nelehký a nevděčný úkol poválečného urovnání a rekonstrukce. Například uzavření mise OBSE v Kosovu na konci roku 1998 de facto znamenalo odmítnutí této organizace podílet se na řešení etnického konfliktu mezi Srby a Albánci a předání mírových funkcí NATO.

Nepochybným úspěchem OBSE v Zakavkazsku bylo vytvoření Minské kontaktní skupiny pro Náhorní Karabach (1992) k vyřešení ozbrojeného konfliktu mezi Ázerbájdžánem a Arménií. Skupina, v níž byli zástupci Velké Británie, Německa, Ruské federace, USA a Francie, se zabývala řešením karabašského konfliktu a její pozorovatelé dohlíželi na dodržování příměří mezi stranami konfliktu. V roce 1993 Minská skupina navrhla plán řešení územních sporů mezi Baku a Jerevanem („Upřesněný plán“), ale tato ustanovení nebyla přijata ani Arménií, ani Ázerbájdžánem. Nakonec se v roce 1994 obě strany prostřednictvím ruského zprostředkování dohodly, že budou dodržovat neformální dohodu o příměří, která platí dodnes.

Skupina OBSE pro plánování na vysoké úrovni (HLPG) rozvíjí a prosazuje mírovou dohodu mezi Arménií a Ázerbájdžánem, ale její úsilí dosud nebylo úspěšné. Nutno podotknout, že OBSE se v tomto případě snažila přímo podílet na řešení konfliktu, ale byla z velké části odsunuta velmocemi – spolupředsedy Minské skupiny. Ve skutečnosti to byly USA, Rusko a Francie, nikoli OBSE, kdo donutil Arménii a Ázerbájdžán zastavit nepřátelství.

Operační struktury, instituce a rozpočet OBSE.

Stálá rada OBSE sestává ze zástupců zúčastněných států a ve skutečnosti je hlavním výkonným orgánem OBSE. Rada se schází jednou týdně v kongresovém centru Hofburg ve Vídni, aby projednala aktuální stav věcí v oblasti územní odpovědnosti OBSE a přijala příslušná rozhodnutí. Stejně jako Rada se i Fórum pro bezpečnostní spolupráci schází jednou týdně ve Vídni, kde diskutuje a rozhoduje o otázkách souvisejících s vojenskou složkou panevropské bezpečnosti. To platí zejména pro Důvěra a bezpečnostní opatření. Fórum se také zabývá otázkami souvisejícími s novými bezpečnostními výzvami a řešením konfliktů v oblasti odpovědnosti OBSE. Ekonomické fórum OBSE se zase schází jednou ročně v Praze, aby diskutovalo o ekonomických a ekologických otázkách ovlivňujících bezpečnost zúčastněných zemí.

Summit nebo Summit OBSE je pravidelné setkání hlav států nebo vlád členských států OBSE. Hlavním úkolem summitů je stanovit politické směry a priority pro rozvoj Organizace na nejvyšší úrovni. Každému jednání předchází přípravná konference, během níž diplomaté smluvních stran sledují plnění hlavních právních závazků převzatých OBSE. Koordinují pozice účastníků a připravují základní dokumenty pro nadcházející summit. Za dobu existence KBSE/OBSE se uskutečnilo 6 summitů. Nejvýznamnější byly:

Helsinský summit(1975), která skončila podpisem Závěrečného aktu, který je základním dokumentem KBSE/OBSE;

pařížský summit(1990), která vyvrcholila podpisem Charty pro novou Evropu a Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě. Charta potvrdila rozhodnutí vídeňské schůzky OBSE (1986) a dokumentovala prioritu mezinárodního práva před právem vnitrostátním, což následně vedlo k posílení separatistických hnutí v SSSR a zemích východní Evropy;

Budapešťský summit(1994) vyvrcholila řadou institucionálních reforem. KBSE se transformovala na stálou organizaci OBSE, smluvní strany věnovaly další pozornost otázkám řešení karabašského konfliktu atd.;

Istanbulský summit(1999), která skončila podpisem Charty evropské bezpečnosti. Během setkání byla ruská delegace vystavena tvrdé kritice kvůli politice Moskvy v Čečensku. Rusko se zavázalo omezit svou vojenskou přítomnost v Zakavkazsku a Podněstří.

Rada ministrů zahraničí. Jakousi „náhradou“ summitů je Rada ministrů zahraničních věcí (CMFA), která se obvykle schází v letech, kdy se žádné summity nekonají. Rada ministrů zahraničí rovněž volí generálního tajemníka OBSE na tříleté funkční období. Jeho hlavní funkcí je poskytovat organizační podporu úřadujícímu předsedovi. Úřad generálního tajemníka poskytuje operační podporu OBSE pod přímým vedením generálního tajemníka. Mezi pravomoci sekretariátu patří: podpora misí a projektů OBSE; udržování kontaktů s mezinárodními vládními a nevládními organizacemi; koordinace politik OBSE v oblasti ekonomiky a ochrany životního prostředí. Tiskové a informační oddělení, administrativní, finanční služby, stejně jako nábor personálu, organizace konferencí a služby informačních technologií jsou rovněž v gesci sekretariátu.

V praxi OBSE vede úřadující předseda, který je každý rok znovu volen a je ministrem zahraničních věcí jedné z členských zemí OBSE. Předseda odpovídá za přímé provádění rozhodnutí přijatých Radou ministrů zahraničních věcí a na summitech. Provádí také celkovou koordinaci činností OBSE. Parlamentní shromáždění OBSE se skládá z přibližně 300 poslanců zastupujících legislativní odvětví účastnických států OBSE. Hlavním účelem shromáždění je parlamentní kontrola a zapojení evropských poslanců do činnosti Organizace. Úřad pro demokratické instituce a lidská práva je v podstatě hlavní jednotkou OBSE pro kontrolu dodržování lidských práv a základních demokratických svobod v účastnických státech OBSE. Předsednictvo je také vyzýváno, aby pomáhalo při rozvoji demografických institucí v „oblasti odpovědnosti OBSE“. Zástupce pro svobodu médií zase sleduje vývoj situace s médii ve státech OBSE a vydává první varování vládám zúčastněných států ohledně porušování svobody slova v jejich zemích. Konkrétně takové varování bylo nedávno vydáno Turkmenistánu v roce 2002.

V rámci struktur OBSE zabývajících se problematikou lidských práv je třeba věnovat pozornost Úřadu vysokého komisaře pro národnostní menšiny (Haag). Tato jednotka se zabývá včasným varováním před etnickými konflikty, které ohrožují stabilitu, mír na kontinentu a přátelské vztahy mezi účastnickými státy KBSE.

Zvláštní místo v organizační struktuře Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě zaujímá Opatření k budování důvěry a bezpečí. Tento program vznikl s cílem uvolnit napětí a posílit vzájemnou důvěru na evropském kontinentu. V jeho rámci byly podepsány tyto dokumenty: a) Smlouva CFE(Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě), kterým se stanoví kvóty na konvenční zbraně v Evropě pro smluvní strany; Smlouva o otevřeném nebi, což zúčastněným státům umožňuje vykonávat vzájemnou kontrolu nad svými činy, zejména v oblasti bezpečnosti. V rámci opatření pro budování důvěry a bezpečnosti jmenoval úřadující předseda své osobní zástupce, aby sledovali implementaci řady článků Daytonské mírové dohody. Pro řešení konfliktních situací a sporů mezi účastnickými státy, které podepsaly vnitřní úmluvu OBSE o smírčím a arbitrážním řízení, byl vytvořen Smírčí a arbitrážní soud se sídlem v Ženevě.

V roce 2003 činil rozpočet OBSE 185,7 milionů eur a sestává především z členských příspěvků zúčastněných států. Přibližně 84 procent všech finančních prostředků je vynakládáno na vojenské mise a projekty prováděné v oblasti Organizace.

Přímo v ústředí OBSE pracuje cca 370 zaměstnanců, v různých misích a projektech této organizace působí více než 1000 mezinárodních zaměstnanců a 2000 občanů zemí, na jejichž území se tyto mise uskutečňují.

Podle mnoha odborníků prošla KBSE/OBSE ve svém vývoji třemi hlavními fázemi. V první fázi byla upřednostněna lidská práva a kulturní spolupráce. „Détente“ ve vztazích mezi SSSR a USA, které začalo v 70. letech 20. století, umožnilo mnohostranná jednání o vojenských aspektech bezpečnosti v Evropě. Právě v tomto období (1986–1992) byly podepsány dokumenty jako smlouva CFE (1990), smlouva o otevřeném nebi (1992) atd. Poté rozpad SSSR radikálně změnil agendu: KBSE/OBSE začala věnovat zvýšenou pozornost preventivní diplomacii, předcházení konfliktům a krizovému managementu a prosazování společných demokratických hodnot nastíněných v Pařížské chartě pro novou Evropu. . Bylo to způsobeno především změnou samotné „priority hrozby“: zatímco vojenská konfrontace podél linie východ-západ byla minulostí, intenzita etnických konfliktů na Balkáně a v zemích SNS prudce vzrostla.

OBSE hrála v první polovině 90. let určitou mírovou roli, ale po neúspěších v Jugoslávii byly NATO a poté i EU odsunuty do pozadí. Vzhledem k tomu, že chybí buď účinné nástroje prosazování míru, ani politická vůle jednat, byla OBSE z velké části nahrazena jinými evropskými bezpečnostními aktéry. Obecný princip konsenzu v organizaci 53 států s různými zájmy rovněž nepřispěl ke zvýšení efektivity KBSE/OBSE.

Neúspěchy v mírových aktivitách však nezabránily tomu, aby se Organizace koncem 90. let vrátila k problému dodržování lidských práv, základních demokratických svobod a celoevropských hodnot, který je v současnosti hlavní oblastí činnosti této organizace. Materiály na internetu – webové stránky OBSE: http://www.osce.org

Danila Bochkarevová

Literatura:

Závěrečný dokument vídeňského zasedání zástupců účastnických států KBSE. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. KBSE a vyhlídky na vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Eurasii. - v knize. Kortunov AV Rusko a Západ: modely integrace. M., RSF-ROPC, 1994
Smuts M. Mezinárodní organizace a nerovnost států. International Journal of Social Sciences. listopadu 1995
Z Helsinek do Budapešti: historie KBSE/OBSE v dokumentech (1973–1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G.G. OBSE a Podněstří. - Tutorial. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Akademie Ministerstva zahraničních věcí Ruské federace, 2000
Benediktov K. Rusko a OBSE: skutečné a imaginární příležitosti pro spolupráci // Rusko a hlavní bezpečnostní instituce v Evropě: vstup do 21./ Moskevské centrum Carnegie; upravil Trenina D. - M., S&P, 2000
Petrakov M. „Učitelé“ a „studenti“ v OBSE// Mezinárodní život. – 2001, č. 9
Zagorsky A.V. Helsinský proces. M., "Lidská práva", 2005