პარლამენტარიზმის ცნება და არსი. პარლამენტარიზმის ძირითადი მახასიათებლები ქვეყნის პარლამენტარიზაცია მე-20 საუკუნეში

ს.ა. ტიტოვი

პარლამენტარიზმის კონცეფცია რუსეთში*

პარლამენტარიზმი ფართო და მრავალმხრივი ფენომენია. იგი შესწავლილია სხვადასხვა კუთხით: პოლიტიკური, ისტორიული, ეკონომიკური, კონსტიტუციური და სამართლებრივი და ა.შ. ეჭვგარეშეა, რომ კვლევის ყველა ეს ასპექტი ამა თუ იმ გზით ურთიერთდაკავშირებულია.

პარლამენტარიზმი არ არის ერთგვარი მუდმივი და უნივერსალური კატეგორია. თანაბრად, ის ყოველთვის არ არის დემოკრატიისა და კანონის უზენაესობის სინონიმი.

პარლამენტარიზმის თეორია წარმოიშვა და მეცნიერული დასაბუთება მიიღო რუსეთში მე-19 საუკუნის ბოლოს - მე-20 საუკუნის დასაწყისში. მთავრობისა და საჯარო სამართლის სფეროში გამოჩენილი ადგილობრივი იურიდიული მკვლევარების ძირითადი კვლევის წყალობით: ა.ა. ალექსეევა, ა.ი. ელისტრატოვა, ა.ა. ჟილინა, მ.მ. კოვალევსკი, ს.ა. კოტლიარევსკი, ნ.ი. ლაზარევსკი, კ.ნ. სოკოლოვა, ბ.ნ. ჩიჩერინი, ა.დ.გრადოვსკი, ნ.მ. კორკუნოვა და სხვები. მათ შეიმუშავეს კონცეპტუალური აპარატი, გამოავლინეს ამ ფენომენის არსი, მისი დამახასიათებელი ნიშნები და ნიშნები, ძირითადად დასავლეთ ევროპის ქვეყნების მაგალითით შეაფასეს ფაქტორები, რომლებიც განაპირობებს პარლამენტისა და მთავრობის ეფექტურობას და დაასკვნეს, რომ ქვეყანაში პოლიტიკური პარტიების ტიპი დამოკიდებულია პარლამენტზე, ხოლო ამ უკანასკნელის ურთიერთობა ხელისუფლებასთან - პოლიტიკური რეჟიმის ტიპზე1.

ენციკლოპედიურ ლექსიკონში F.A. ბროკჰაუსი და ი.ა. ეფრონმა პარლამენტარიზმი განსაზღვრა, როგორც მმართველობის სისტემა, რომელშიც პარლამენტი თამაშობს გაბატონებულ როლს არა მხოლოდ როგორც საკანონმდებლო ორგანო, არამედ როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი კონტროლის ორგანო. პარლამენტარიზმის ბატონობის ქვეშ, სახელმწიფო ცხოვრების სიმძიმის ცენტრი დგას პარლამენტში, რომელშიც მუდმივი ბრძოლა ძალაუფლებისთვის.

1 იხილეთ: ერიგინა V.I. პარლამენტარიზმის თეორიული პრობლემები პოლიტიკური და იურიდიული აზროვნების ისტორიაში რუსეთში მე -19 საუკუნის ბოლოს - მე -20 საუკუნის დასაწყისში. // URL: http://www.juristlib.ru/book_10287.html (წვდომის თარიღი: 05/03/2014).

რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის სახელმწიფოსა და სამართლის ინსტიტუტის შრომები No4/2014

ორი ან მეტი პარტია. პარლამენტარიზმი ყოველთვის ნიშნავს იმ პარტიის პოლიტიკურ დომინირებას, რომელიც ყველაზე ძლიერია ხალხში (უფრო ზუსტად, ამომრჩევლებში).

რუსეთში პარლამენტარიზმის დანერგვის მცდელობები ჯერ კიდევ პრესაბჭოთა პერიოდში იყო. ამრიგად, 1905 წლის 17 ოქტომბრის უმაღლეს მანიფესტში „სახელმწიფო წესრიგის გაუმჯობესების შესახებ“ წერია: „მოსახლეობას მიეცით სამოქალაქო თავისუფლების ურყევი საფუძვლები პიროვნების ფაქტიური ხელშეუხებლობის, სინდისის თავისუფლების საფუძველზე. , სიტყვა, შეკრება და გაერთიანებები“ (პუნქტი 1); „... დააწესეთ, როგორც ურყევი წესი, რომ არცერთი კანონი არ ამოქმედდება სახელმწიფო სათათბიროს თანხმობის გარეშე და რომ ხალხის მიერ არჩეულ პირებს მიეცემათ შესაძლებლობა, ჭეშმარიტად მონაწილეობა მიიღონ ჩვენს მიერ დანიშნული ხელისუფლების ქმედებების კანონიერების ზედამხედველობაში. ” (პუნქტი 3).

აქ საუბარი იყო „არც მეტი, არც ნაკლები, ვიდრე „სუფთა“ აბსოლუტიზმის თვითშეზღუდვა წარმომადგენლობის პრინციპებით, პირველი ნაბიჯები ავტოკრატიული მონარქიის რეფორმისკენ კონსტიტუციურში.

შემდგომში მიღებულ იქნა სახელმწიფო სათათბიროს საქმიანობასთან დაკავშირებული სხვა საკანონმდებლო აქტები, მათ შორის რუსეთის იმპერიის 1906 წლის 23 აპრილის ძირითადი სახელმწიფო კანონები, რომლებიც მიჩნეულია რუსეთის პირველ კონსტიტუციად.

სახელმწიფო დუმამ - რუსეთის პირველმა ეროვნულმა პარლამენტმა - მუშაობა დაიწყო 1906 წლის 26 აპრილს. 1906-1917 წლებში. აირჩიეს ოთხი სახელმწიფო დუმა, მაგრამ მათგან მხოლოდ ერთმა (მესამე) იმსახურა სრული ვადით. დუმას ევალებოდა „სუბიექტები, რომლებიც საჭიროებენ კანონების გამოქვეყნებას“, „შემოსავლებისა და ხარჯების სახელმწიფო სიას“, „სახელმწიფო სიის შესრულების შესახებ სახელმწიფო კონტროლის ანგარიშს“, „სპეციალური მიერ სათათბიროსათვის წარდგენილ საქმეებს. უმაღლესი ორდენები“ და ა.შ., ე.ი. „ის ფუნქციები, რომლებიც თანდაყოლილი უნდა იყოს პარლამენტში, როგორც ასეთი, არის: საკანონმდებლო, საბიუჯეტო, საკონტროლო. თუმცა, თითოეული მათგანი დაჟინებით და თანმიმდევრულად იყო გაფორმებული

2 რუსეთის იმპერიის კანონების სრული კოლექცია. კოლექცია მე-3 ID. T. XXXV. განყოფილება I. No26803.

3 რუსეთის საპარლამენტო კანონი: სახელმძღვანელო. შემწეობა / რედ. მათ. სტეპანოვა, ტ.ია. ხაბრიევა. M., 1999. გვ. 13.

ისე, რომ დუმას მაღალი საკანონმდებლო ინსტიტუტის მეტი პრეტენზია არ შეეძლო“4 ზოგადად, უნდა აღინიშნოს, რომ სახელმწიფო სათათბიროს (ოთხივე მოწვევის) საქმიანობამ, მიუხედავად დეპუტატების შეზღუდული უფლებამოსილებისა და მუშაობის ხანმოკლე ვადით, დადებითი როლი ითამაშა და მისცა პარლამენტარიზმის პირველი გამოცდილება რუსეთში. 1917 წლის სექტემბერში დროებითმა მთავრობამ დაიწყო საპარლამენტო-საპრეზიდენტო ტიპის კონსტიტუციის შემუშავება, მაგრამ ეს სამუშაო არ დასრულებულა.

1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციით რუსული პარლამენტარიზმის ისტორიაში საბჭოთა პერიოდი იწყება. პარლამენტარიზმის შესახებ მანამდე არსებული ყველა იდეა უარყოფილი იქნა. სსრკ-ში, ფაქტობრივად, საბჭოთა ტიპის ახალი მოდელი აშენდა, თუმცა ამას ყოველმხრივ უარყოფდნენ.

განსახილველ პერიოდში საზოგადოებაში დომინირებდა პარლამენტარიზმის კრიტიკული შეხედულება, რომელიც განიხილებოდა, როგორც ბურჟუაზიული პოლიტიკური სისტემა იმ ქვეყნებში, სადაც ფორმალურად, კონსტიტუციის თანახმად, პარლამენტს წამყვანი როლი აქვს მმართველობის ორგანოების სისტემაში5. ეს მიდგომა ეფუძნებოდა V.I.-ს შეხედულებებს. ლენინი, რომელიც აღწერილია თავის ნაშრომში "სახელმწიფო და რევოლუცია". ვ.ი. ლენინის თქმით, „რამოდენიმე წელიწადში ერთხელ იმის გადაწყვეტა, თუ რომელი მმართველი კლასის წევრი დათრგუნავს ხალხს პარლამენტში, არის ბურჟუაზიული პარლამენტარიზმის რეალური არსი, არა მხოლოდ საპარლამენტო-კონსტიტუციურ მონარქიებში, არამედ ყველაზე დემოკრატიულ რესპუბლიკებშიც. პარლამენტარიზმისგან გამოსავალი, რა თქმა უნდა, არის არა წარმომადგენლობითი ინსტიტუტებისა და არჩევნების განადგურებაში, არამედ წარმომადგენლობითი ინსტიტუტების სასაუბრო წერტილებიდან „სამუშაო“ ინსტიტუტებად გადაქცევაში. პარლამენტებში მხოლოდ „უბრალო ხალხის“ მოტყუების სპეციალური მიზნით ლაპარაკობენ... მთავრობაში, ერთი მხრივ, მუდმივი კადრილი მიმდინარეობს, რათა სათითაოდ მეტი სოციალისტ-რევოლუციონერი და მენშევიკი გამოვიდეს“. მომგებიანი და საპატიო ადგილების ღვეზელში, მეორე მხრივ, ხალხის „ყურადღების მიქცევის მიზნით“. ოფისებში, შტაბებში კი „სახელმწიფო“ საქმე „მუშაობს“!... კომუნა ცვლის ბურჟუაზიული საზოგადოების კორუმპირებულ და დამპალ პარლამენტარიზმს ინსტიტუტებით, რომლებშიც არის განსჯის თავისუფლება.

4 რუსეთის საპარლამენტო კანონი: სახელმძღვანელო. შემწეობა / რედ. მათ. სტეპანოვა, ტ.ია. ხაბრიევა. გვ. 14.

5 იხ.: უცხო სიტყვების ლექსიკონი. მ., 1954. გვ. 516.

და დისკუსიები არ გადაიზარდოს მოტყუებაში, რადგან პარლამენტარებმა თავად უნდა იმუშაონ, თავად განახორციელონ თავიანთი კანონები, თავად შეამოწმონ რა ხდება ცხოვრებაში, უპასუხონ პირდაპირ ამომრჩეველს. წარმომადგენლობითი ინსტიტუტები რჩება, მაგრამ პარლამენტარიზმი, როგორც სპეციალური სისტემა, როგორც შრომის დანაწილება საკანონმდებლო და აღმასრულებელს შორის და როგორც პრივილეგირებული თანამდებობა დეპუტატებისთვის, აქ არ არის. წარმომადგენლობითი ინსტიტუტების გარეშე ჩვენ ვერ წარმოვიდგენთ დემოკრატიას, თუნდაც პროლეტარული დემოკრატიას; პარლამენტარიზმის გარეშე შეგვიძლია და უნდა.“6

ლენინის იდეები ახალი სახელმწიფოს შესახებ საფუძვლად დაედო საბჭოთა რესპუბლიკის მშენებლობას. საბჭოთა სახელმწიფო სტრუქტურის შესახებ თანამედროვე შეხედულებების მთელი კრიტიკულობის მიუხედავად, სსრკ-ში შეიქმნა სახალხო წარმომადგენლობის სუვერენული ორგანოები, რომლებიც ახორციელებდნენ საკანონმდებლო საქმიანობას, ქმნიდნენ მათზე პასუხისმგებელ აღმასრულებელ ხელისუფლებას და აკონტროლებდნენ მათზე. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ისინი ასრულებდნენ ყველა იმ ფუნქციას, რაც დამახასიათებელია კლასიკურ საპარლამენტო რესპუბლიკაში, პარლამენტის უპირატესი როლით. ამასთან, არ იქნა აღიარებული ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი.

სხვა საკითხია, რომ კომუნისტი ლიდერებისა და პარტიულ-ბიუროკრატიული აპარატის ნამდვილმა ძალაუფლებამ, სიღარიბემ, დევნამ და რეპრესიებმა გააუქმა ყველაფერი, რაც საბჭოთა კონსტიტუციებში იყო გათვალისწინებული და საბჭოთა პარლამენტარიზმი მეტწილად ფიქციად ან ფსევდოპარლამენტარიზმად აქცია. მაგრამ ასეთია ამ ფენომენის თავისებურება: პარლამენტარიზმი ამა თუ იმ ფორმით შეიძლება არსებობდეს ყველა ფორმის მმართველობისა და პოლიტიკური რეჟიმის, მათ შორის ტოტალიტარული რეჟიმის პირობებში. მაგრამ უნდა აღინიშნოს, რომ პარლამენტარიზმის საბჭოთა მოდელში იყო მრავალი დადებითი ასპექტი, მაგალითად, გათვალისწინებული იყო კოლეგიური საკანონმდებლო ორგანოების მუშაობის ტრადიციები, მათი მუშაობის ორგანიზება, საკანონმდებლო პროცესი, დეპუტატების არჩევა. უმეტესწილად, ყველაზე ღირსეული და დამსახურებული ადამიანებიდან გათვალისწინებული იყო დეპუტატების პასუხისმგებლობა ამომრჩევლამდე, სახელმწიფო-საჯარო კონტროლი და ა.შ.

საბჭოთა პარლამენტარიზმი კარგად ჯდებოდა სსრკ სახელმწიფო-პოლიტიკური სტრუქტურის ზოგად სისტემაში, ის ეფექტური იყო

6 ლენინი V.I. სრული კოლექცია op. T. 33. გვ. 46.

ეფექტურია და არსებობს 70 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში. მისი მრავალი ელემენტი არსებობს თანამედროვე რუსეთში: ძლიერი აღმასრულებელი ხელისუფლება და სუსტი პარლამენტი, საპარლამენტო კონტროლის შეზღუდული უფლებები, ერთი ძლიერი პრო-სამთავრობო პარტიის არსებობა, რომელიც უმრავლესობას წარმოადგენს როგორც პარლამენტში, ისე ყველა სხვა სამთავრობო ორგანოში და ა.შ.

საინტერესოა პარლამენტარიზმის საბჭოთა გამოცდილება და მისი იგნორირება არ შეიძლება რაიმე იდეოლოგიური მიზეზების გამო, მით უმეტეს, უარის თქმა.

საბჭოთა პარლამენტარიზმის ისტორიაში ასევე არის ე.წ. ამ პერიოდში დაიწყო გადასვლა საბჭოთა პარლამენტარიზმიდან (სახალხო წარმომადგენლობით) პარლამენტარიზმზე ხელისუფლების დანაწილების პრინციპით. 1988-1990-იან წლებში. ცვლილებები შევიდა სსრკ-სა და რსფსრ-ის კონსტიტუციებში, შეიქმნა სამთავრობო ორგანოების ახალი სტრუქტურა: ხალხის მიერ არჩეული სახალხო დეპუტატთა კონგრესი და მის მიერ შექმნილი მუდმივი ორპალატიანი უმაღლესი საბჭო. გამოცხადდა საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების გამიჯვნა და კონსტიტუციური ნორმებიდან გამოირიცხა კომუნისტური პარტიის წამყვანი როლის მოხსენიება.

ეს იყო პერიოდი, როდესაც საბჭოთა ხელისუფლება ჯერ კიდევ ერთდროულად ფუნქციონირებდა - სახალხო დეპუტატების სრული კონგრესი და ორპალატიანი უმაღლესი საბჭო - და პრეზიდენტი, საკონსტიტუციო, უმაღლესი და უმაღლესი საარბიტრაჟო სასამართლოები, რომლებიც გამოჩნდნენ პერესტროიკის კვალდაკვალ. ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის საფუძველი. შედეგად წარმოქმნილმა წინააღმდეგობამ, ეკონომიკურმა, სოციალურმა და პოლიტიკურმა კრიზისმა 1993 წლის სექტემბერ-ოქტომბერში გამოიწვია შეიარაღებული დაპირისპირება პარლამენტსა და პრეზიდენტს შორის, მსხვერპლი და სოციალური აჯანყება.

1993 წლის 12 დეკემბერს მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის მოქმედი კონსტიტუცია, რომლის საფუძველზეც ჩამოყალიბდა რუსეთში სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების ახალი მოდელი. იგი ადგენს რუსეთის ფედერაციის, როგორც დემოკრატიული ფედერალური სახელმწიფოს სტატუსს, რომელსაც მართავს კანონის უზენაესობა რესპუბლიკური მმართველობით. რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ძალაუფლება ხორციელდება საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლოებად დაყოფის საფუძველზე.

ფედერალური ასამბლეა - რუსეთის ფედერაციის პარლამენტი - არის მუდმივი, წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანო. საკანონმდებლო ფუნქციის გარდა, სახელმწიფო სათათბიროს იურისდიქცია მოიცავს: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანხმობის მიცემას რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის დანიშვნაზე, რუსეთის ფედერაციის მთავრობისადმი ნდობის საკითხის გადაწყვეტა. მისი წლიური ანგარიშების მოსმენა, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის წინააღმდეგ ბრალი წაყენება და ა.შ. ანუ საუბარია აღმასრულებელი ხელისუფლების ფორმირებაში პარლამენტის მონაწილეობაზე და მის საკონტროლო ფუნქციებზე, მაშინ როცა საპარლამენტო კონტროლის ინსტიტუტი პირდაპირ არ არის გათვალისწინებული. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. ამავდროულად, მიღებულ იქნა მთელი რიგი საკანონმდებლო აქტები, რომლებიც საშუალებას გვაძლევს ვისაუბროთ ქვეყანაში ამ ინსტიტუტის არსებობაზე, კერძოდ, 2013 წლის 7 მაისის ფედერალური კანონი No77-FZ „საპარლამენტო კონტროლის შესახებ“7.

თუმცა, უნდა აღინიშნოს, რომ თანამედროვე რუსულ პარლამენტარიზმში საპარლამენტო კონტროლის კონსტიტუციური და სამართლებრივი ინსტიტუტი, რომელიც წარმოადგენს რუსეთის პარლამენტის საკონტროლო საქმიანობასთან დაკავშირებული ურთიერთობების მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობას, ჯერ კიდევ განვითარების საწყის ეტაპზეა. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია რუსეთში სახელმწიფო ხელისუფლების ზოგადი ორგანიზებით. ჩვენს ქვეყანაში საპრეზიდენტო ხელისუფლებას აქვს პრიორიტეტული მნიშვნელობა, აღმასრულებელი ხელისუფლება ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს და რეალურად არ არის დამოკიდებული პარლამენტზე. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობიდან გადაყენების რთული მექანიზმი და სახელმწიფო სათათბიროს დაშლის გამარტივებული მექანიზმი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ფორმირებასთან დაკავშირებული დეტალური პროცედურების დებულება, შეზღუდვა. მისი პასუხისმგებლობა პარლამენტის წინაშე და ა.შ. გვაძლევს საშუალებას მივიჩნიოთ რუსეთის ფედერაცია შერეულ (საპრეზიდენტო-საპარლამენტო ან ნახევრად საპრეზიდენტო) რესპუბლიკად. მართალია, ეს საკითხი საკამათოა რუსეთის კონსტიტუციური სამართლის მეცნიერებაში.

7 SZ RF. 2013. No 19. მუხ. 2304. აგრეთვე იხილეთ 1994 წლის 8 მაისის ფედერალური კანონები No Z-FZ „ფედერაციის საბჭოს წევრის სტატუსისა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატის სტატუსის შესახებ“, 11 იანვარს. , 1995 No. 4-FZ „რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ“ (ახლა აღარ არის ძალაში), 1997 წლის 26 თებერვლის No1-FKZ „რუსეთის ფედერაციაში ადამიანის უფლებათა კომისრის შესახებ“, დეკემბერი. 2005 წლის 27 No. 196-FZ „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის საპარლამენტო გამოძიების შესახებ“.

თავად პარლამენტარიზმის კონცეფციის საკითხი სადავოა. მაგალითად, შეგვიძლია მოვიყვანოთ სხვადასხვა თვალსაზრისი, რომელიც გამოითქვა ამ საკითხთან დაკავშირებით.

ასე რომ, M.V. ბაგეი თვლიდა, რომ პარლამენტარიზმი არის სახელმწიფო სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია პარლამენტის უზენაესობაზე სახელმწიფო ორგანოების სისტემაში8. პირიქით, ვ.ე. გულიევი თვლიდა, რომ ნათქვამი მ.ვ. ბაგლაემის აზრი: „ეს არის ყველაზე ღრმა მცდარი წარმოდგენა. ამ სიტყვის ვიწრო გაგებით პარლამენტარიზმი ნამდვილად ნიშნავს პარლამენტის უზენაესობას. მაგრამ არსებობს პარლამენტარიზმის უფრო ფართო სამართლებრივი და ცივილიზებული გაგება“9. მათ. სტეპანოვმა განსაზღვრა პარლამენტარიზმი, როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების სპეციალური სისტემა, რომელიც სტრუქტურულად და ფუნქციურად დაფუძნებულია ხელისუფლების დანაწილების პრინციპებზე, კანონის უზენაესობაზე პარლამენტის წამყვანი როლით სოციალური სამართლიანობისა და კანონიერების ურთიერთობების დამყარებისა და განვითარების მიზნით. გარდა ამისა, მან აღწერა პარლამენტარიზმის ასეთი ტიპები, როგორც განვითარებული, ღია, დამორჩილებული პარლამენტარიზმი (დამოკიდებულია მოქმედი სტანდარტების სისრულესა და სიძლიერეზე), რაციონალური, მინისტრური, ნომენკლატურა (დამოკიდებულია პარლამენტსა და სხვა უმაღლეს მთავრობას შორის ურთიერთობის შედგენილ წესრიგზე. ორგანოები) და სხვა.10 ო.ე. კუტაფინი პარლამენტარიზმს განიხილავდა, როგორც საზოგადოების სახელმწიფო მართვის განსაკუთრებულ სისტემას, რომელიც ხასიათდება საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების შრომის დანაწილებით პარლამენტის მნიშვნელოვანი პოლიტიკური და იდეოლოგიური როლით11. მ.ა. მოგუნოვამ პარლამენტარიზმი განსაზღვრა, როგორც საზოგადოების სახელმწიფო მმართველობის სისტემა, რომელიც ხასიათდება საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების მკაფიო განაწილებით საკანონმდებლო ორგანოს - პარლამენტის პრივილეგირებული პოზიციით.

8 იხ.: Baglay M.V. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური კანონი: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის. M., 2004. გვ. 469.

9 ციტირებული. ავტორი: ევზეროვი რ.ია. პარლამენტარიზმი და ხელისუფლების დანაწილება. ცნებების ბედი // სახელმწიფო და სამართალი. 1997. No 12. გვ 18.

10 იხ.: რუსეთის საპარლამენტო კანონი / რედ. მათ. სტეპანოვა, ტ.ია. ხაბრიე-ყვირილი. S. 5, 385.

11 იხ.: Kozlova E.I., Kutafin O.E. რუსეთის კონსტიტუციური კანონი: სახელმძღვანელო. მე-3 გამოცემა. M., 2005. გვ. 417.

სხვა სამთავრობო ორგანოები12. ს.ა. ავაკიანის აზრით, პარლამენტარიზმის ძირითადი ნიშნებია წარმომადგენლობა, დეპუტატების მუდმივი ანაზღაურებადი სამუშაო, მათი გარკვეული სოციალური მდგომარეობა, აგრეთვე წარმომადგენლობითი ინსტიტუტის საქმის გარკვეული სპექტრი (კანონების მიღება, საგადასახადო სისტემის დაწესება და სახელმწიფო ბიუჯეტის დამტკიცება, საშინაო და საგარეო პოლიტიკაზე ზემოქმედება, მთელი რიგი სამთავრობო ორგანოების ჩამოყალიბება, საპარლამენტო კონტროლის ამოცანების შესრულება), მისი სპეციფიკური ფორმები, მეთოდები და მუშაობის სტილი13.

ამრიგად, მეცნიერებაში პარლამენტარიზმის სხვადასხვა დეფინიცია იქნა შემოთავაზებული. მისი არსებობა შესაძლებელია ხელისუფლების დანაწილების, კანონის უზენაესობის, პოლიტიკურ ცხოვრებაზე პარლამენტის რეალური გავლენით, დემოკრატიის ღირებულებების აღიარებით. პარლამენტარიზმის ვიწრო გაგებით ივარაუდება პარლამენტის უზენაესობა სამთავრობო ორგანოების სისტემაში. პარლამენტარიზმის ფართო გაგება საშუალებას გვაძლევს ვისაუბროთ მასზე არჩეული წარმომადგენლობითი ორგანოს თანდასწრებით, რომელიც ახორციელებს საკანონმდებლო ფუნქციებს და, ამავდროულად, ძალზე შეზღუდულიც კი არის თავის უფლებებში. ეს მიდგომა უფრო სწორი ჩანს, რადგან ის საშუალებას გვაძლევს განვიხილოთ პარლამენტარიზმი, მათ შორის ისტორიული რეტროსპექტივაში14.

პარლამენტარიზმის განსაზღვრისას, როგორც წესი, მითითებულია მისი მთელი რიგი ზოგადი მახასიათებლები - ხელისუფლების გამიჯვნა, პირდაპირი და წარმომადგენლობითი დემოკრატია, სახელმწიფოს სამართლებრივი ბუნება, კანონის უზენაესობა, კანონიერება და ა.შ. და პარლამენტის სტატუსი, მისი ფუნქციები და კომპეტენცია, დეპუტატების სამართლებრივი და სოციალური მდგომარეობა და ა.შ. გარდა ამისა, რიგ შემთხვევებში ხაზგასმულია პარლამენტის პოლიტიკურ და იდეოლოგიურ როლზე. ყოველი ამ ნიშნის შესახებ სამეცნიერო წრეებში არაერთი მსჯელობა მიმდინარეობს, თუმცა, როგორც ჩანს, ისინი ყოველთვის არ არის გამართლებული.

12 იხ.: მოგუნოვა მ.ა. სკანდინავიური პარლამენტარიზმი. თეორია და პრაქტიკა. მ., 2001. გვ. 26.

13 იხ.: Avakyan S.A. ფედერალური ასამბლეა - რუსეთის პარლამენტი. მ., 1999. გვ 26-29.

14 იხ.: Onishko N.V. პარლამენტარიზმის იდეები და ინსტიტუტები რევოლუციამდელი რუსეთის პოლიტიკურ და იურიდიულ აზროვნებაში: დისსი. ... დოკ. ლეგალური მეცნიერ. სანქტ-პეტერბურგი, 2003. გვ. 25.

პარლამენტარიზმზე საუბრისას სულაც არ არის საჭირო ძალაუფლების დანაწილებაზე, პარლამენტის უზენაესობაზე, კანონის უზენაესობაზე, სოციალურ სამართლიანობაზე, დემოკრატიაზე, პოლიტიკურ და იდეოლოგიურ გავლენას და ა.შ. ეს ნიშნები შეიძლება არ იყოს, მაგრამ პარლამენტარიზმი მაინც იარსებებს. ამ დასკვნას ადასტურებს რუსეთისა და სხვა ქვეყნების ისტორიული გამოცდილება. პარლამენტარიზმის მითითებული ნიშნები შეიძლება ჩაითვალოს იდეად, იდეალად ან სასურველი პარლამენტარიზმის იდეად, მაგრამ სინამდვილეში ეს არ არსებობს და, ალბათ, არც იქნება.

ჩვენი აზრით, პარლამენტარიზმის მთავარი და მთავარი მახასიათებელია ეროვნული წარმომადგენლობითი ორგანოს - პარლამენტის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების სისტემაში ყოფნა, რომლის ძირითადი ფუნქციებია საკანონმდებლო ხელისუფლების განხორციელება, აღმასრულებელი ხელისუფლების ფორმირებაში მონაწილეობა. - მთავრობას, აკონტროლოს მისი საქმიანობა (საპარლამენტო კონტროლი), ისევე როგორც მისი კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსიდან გამომდინარე სხვა უფლებამოსილებების განხორციელებისას.

დასასრულს, ჩვენ გავაკეთებთ რამდენიმე ზოგად დასკვნას, რომელიც, რა თქმა უნდა, არ არის უდავო, როგორც, მართლაც, ყველაფერი, რაც გამომდინარეობს პარლამენტარიზმის თემიდან.

1. პარლამენტარიზმი არ არის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების იდეალური მოდელი და შეიძლება არსებობდეს ამა თუ იმ ფორმით მმართველობის ყველა ფორმისა და პოლიტიკური რეჟიმის პირობებში. მას ყოველთვის არ ახასიათებს ისეთი ნიშნები, როგორიცაა დემოკრატია, კანონის უზენაესობა, ხელისუფლების დანაწილება, სოციალური სამართლიანობა და ა.შ. სადაც არის სახელმწიფო ხელისუფლების ეროვნული, წარმომადგენლობითი, უფლებამოსილი ორგანო - პარლამენტი, იქ უკვე პარლამენტარიზმია.

2. პარლამენტარიზმი შეიძლება იყოს რეალური და ფიქტიური (ფსევდოპარლამენტარიზმი), ეფექტური და არაეფექტური და გამოყენებული იყოს სხვადასხვა მიზნით. პარლამენტარიზმი ყოველთვის სპეციფიკურია, კონკრეტულ ისტორიულ პერიოდში კონკრეტულ ქვეყანასთან მიბმული. კონკრეტულ ქვეყანაში პარლამენტარიზმის არსის გასაგებად საკმარისი არ არის ქვეყნის კონსტიტუციისა და კანონმდებლობის შესწავლა, ასევე მნიშვნელოვანია მისი ისტორიის, სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური ცხოვრების პირობების ანალიზი, მენტალიტეტისა და ტრადიციების გათვალისწინებით. ხალხი.

3. რუსული პარლამენტარიზმი ჯერ კიდევ საწყის ეტაპზეა და მის გასაუმჯობესებლად ბევრი სამუშაოა საჭირო.

უპირველეს ყოვლისა, ეს ეხება საპარლამენტო არჩევნებთან დაკავშირებულ საკითხებს (დეპუტატობის კანდიდატების კრიტერიუმების შემუშავება, სიების საფუძველზე არჩევნების გაუქმება, პარტიებისთვის შესვლის ბარიერების მოხსნა, დეპუტატების პასუხისმგებლობის საფუძვლის დადგენა და ა.შ.) და აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და პრეზიდენტის საქმიანობაზე საპარლამენტო კონტროლის უფლებამოსილების გაფართოება, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში საპარლამენტო კონტროლისადმი მიძღვნილი თავის შეტანით. ამავდროულად, ყველა სიახლე ძალიან ფრთხილად უნდა იყოს დანერგილი, რათა არ განმეორდეს წინა პარლამენტარიზმის უარყოფითი გამოცდილება რუსეთის ისტორიაში.

ᲡᲐᲢᲔᲚᲔᲕᲘᲖᲘᲝ. ბუშუევა

ინფორმაციის მიღებისა და გავრცელების მოქალაქეთა უფლების სამართლებრივი რეგულირების საფუძვლები*

მოქალაქეთა ინფორმაციის მიღებისა და გავრცელების უფლებების გარანტირების კონსტიტუციური საფუძველი არის სამართლებრივი დემოკრატიული სახელმწიფოს ჩამოყალიბების ერთ-ერთი ელემენტი. აქედან გამომდინარე, მნიშვნელოვანია, რომ ამ უფლების რეგულირება იყოს დაბალანსებული და არ არღვევდეს მოქალაქეთა ლეგიტიმურ უფლებებსა და ინტერესებს.

გაეროს 1946 წლის 59 (I) რეზოლუცია აღნიშნავს, რომ ინფორმაციის თავისუფლება ადამიანის ფუნდამენტური უფლებაა და წარმოადგენს ყველა თავისუფლების კრიტერიუმს, რომლის დაცვასაც გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის ვალდებულება აქვს1.

მოქალაქეთა ინფორმაციის მიღებისა და გავრცელების უფლების სამართლებრივი რეგულირების საფუძველია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, ხელოვნების შესაბამისად. 29 რომელიც ყველას აქვს უფლება თავისუფლად მოიძიოს, მიიღოს, გადასცეს, აწარმოოს და გაავრცელოს ინფორმაცია ვინმესგან.

1 იხ.: გაეროს გენერალური ასამბლეის 59 (I) რეზოლუცია „ინფორმაციის თავისუფლების საერთაშორისო კონფერენციის მოწვევა“ (65-ე პლენარული შეხვედრა, 1946 წლის 14 დეკემბერი) // საერთაშორისო საჯარო სამართალი: კრებ. დოკუმენტები. T. 1. M., 1996. P. 125-128. 24

საზოგადოება, რომელსაც ახასიათებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების მკაფიო გამიჯვნა. ამ შემთხვევაში უმაღლესმა საკანონმდებლო ორგანომ უნდა დაიკავოს პრივილეგირებული პოზიცია. ეს სტატია განიხილავს რა არის პარლამენტარიზმი რუსეთში და სხვა ქვეყნებში, მისი ფორმირების ეტაპები და მახასიათებლები.

რა არის პარლამენტი?

1688 წელს იგი მიიღეს ინგლისში, სადაც პირველად განისაზღვრა პარლამენტის ადგილი მმართველობის სისტემაში. აქ მას საკანონმდებლო უფლებამოსილებები მიენიჭა. ასევე დაფიქსირდა პარლამენტარიზმის ერთ-ერთი მთავარი პრინციპი. მან საკანონმდებლო შტოს წარმომადგენლობით ორგანოს მინისტრების პასუხისმგებლობა გამოუცხადა.

1727 წელს პირველად ინგლისში პარტიული პრინციპებით ჩამოყალიბდა პარლამენტი.

რუსეთში პარლამენტარიზმის განვითარების დასაწყისი

პარლამენტარიზმი, უპირველეს ყოვლისა, დემოკრატიის ერთ-ერთი ინსტიტუტია. რუსეთში ცოტა ხნის წინ გამოჩნდა. მაგრამ პარლამენტარიზმის საწყისები ჩანს ჯერ კიდევ კიევან რუსის დღეებში. ამ სახელმწიფოში ერთ-ერთი ავტორიტეტი სახალხო საბჭო იყო. ეს შეხვედრა იყო ინსტიტუტი, რომლის მეშვეობითაც ხალხი მონაწილეობდა საზოგადოებრივი პრობლემების გადაჭრაში. შეხვედრაში მონაწილეობა კიევის შტატის ყველა თავისუფალ მცხოვრებს შეეძლო.

რუსეთში პარლამენტარიზმის განვითარების შემდეგი ეტაპი არის ზემსკის სობორების გაჩენა. მათ დიდი როლი შეასრულეს საკანონმდებლო საქმიანობაში. Zemsky Sobors შედგებოდა ორი პალატისაგან. ზემოში შედიოდნენ მოხელეები, უმაღლესი სასულიერო პირები, წევრები, ქვედაში შედიოდნენ თავადაზნაურებიდან არჩეული წარმომადგენლები და ქალაქელები.

აბსოლუტური მონარქიის შემდგომ პერიოდში განვითარდა პარლამენტარიზმის იდეები, მაგრამ არ არსებობდა სპეციალური საკანონმდებლო ორგანო, რომელიც არ იყო იმპერატორის კონტროლის ქვეშ.

ქვეყნის პარლამენტიზაცია მე-20 საუკუნეში

1905 წლის რევოლუციის დასაწყისი იყო ქვეყნის მონარქიიდან კონსტიტუციურ სისტემაზე გადასვლა და პარლამენტარიზმის დასაწყისი. წელს იმპერატორმა ხელი მოაწერა უმაღლეს მანიფესტებს. მათ ქვეყანაში ახალი წარმომადგენლობითი საკანონმდებლო ორგანო დააარსეს - სახელმწიფო დუმა. მას შემდეგ არცერთი აქტი არ შევიდა ძალაში მისი თანხმობის გარეშე.

1906 წელს შეიქმნა პარლამენტი, რომელიც შედგებოდა ორი პალატისაგან. ქვედა არის სახელმწიფო სათათბირო, ხოლო ზედა არის სახელმწიფო საბჭო. ორივე პალატა დასახლდა და თავისი პროექტები გაუგზავნა იმპერატორს. ზედა პალატა თავისი ბუნებით ნახევრად წარმომადგენლობითი ორგანო იყო. მისი თავმჯდომარეების ერთ ნაწილს იმპერატორი ნიშნავდა, მეორეს ირჩევდა თავადაზნაურებიდან, სასულიერო პირებიდან, მსხვილი ვაჭრებიდან და ა.შ. ქვედა პალატა ერთგვარ წარმომადგენლობით ორგანოს წარმოადგენდა.

ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ სახელმწიფო ხელისუფლების ძველი სისტემა მთლიანად განადგურდა. ამავდროულად, გადაიფიქრა თავად „პარლამენტარიზმის“ კონცეფცია. შეიქმნა სახელმწიფო ხელისუფლების ახალი უმაღლესი ორგანო - საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესი. იგი რამდენიმე ეტაპად ჩატარებული არჩევნების გზით ჩამოყალიბდა ადგილობრივი კრებების თავმჯდომარეებისგან. უფრო მეტიც, წარმომადგენლობითი სისტემა ისე იყო აგებული, რომ საბჭოეთში უმრავლესობა მუშებს ეკუთვნოდათ და არა გლეხობას. ეს ყრილობა არ მუშაობდა პერმანენტულად. ამიტომაც მისი შემადგენლობიდან აირჩიეს საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსული აღმასრულებელი კომიტეტი. იგი მოქმედებდა მუდმივ საფუძველზე და ჰქონდა საკანონმდებლო და აღმასრულებელი უფლებამოსილებები. მოგვიანებით შეიქმნა ზემო საბჭო. ამ ორგანოს ჰქონდა საკანონმდებლო ფუნქციები და ირჩეოდა პირდაპირი ფარული კენჭისყრით.

პარლამენტარიზმი რუსეთში დღევანდელ ეტაპზე

1993 წლის კონსტიტუციით რუსეთში შეიქმნა სახელმწიფო ხელისუფლების ახალი სისტემა. დღეს ქვეყნის სტრუქტურა ხასიათდება კანონის უზენაესობით და პარლამენტის წამყვანი როლით.

ფედერალური ასამბლეა შედგება ორი პალატისაგან. პირველი არის ფედერაციის საბჭო, მეორე არის სახელმწიფო დუმა. რუსეთის პარლამენტის ქვედა პალატამ მუშაობა პირველად 1993 წლის დეკემბერში დაიწყო. იგი შედგებოდა 450 დეპუტატისაგან.

თემა 1. პარლამენტარიზმი, როგორც მმართველობის წარმომადგენლობითი ფორმა. საპარლამენტო კულტურა

1. პარლამენტარიზმის ცნება და არსი.

2. პარლამენტარიზმის კლასიფიკაციები.

3. პარლამენტარიზმის ძირითადი ცნებები და კატეგორიები.

4. პარლამენტარიზმის პრინციპები.

5. საპარლამენტო კულტურა

ცნობილია, რომ ხელისუფლების დანაწილება დემოკრატიის ერთ-ერთი ფუნდამენტური პრინციპია და ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი შტოების ურთიერთობის ბუნება საფუძვლად უდევს პოლიტიკური სისტემების საპარლამენტო და საპრეზიდენტო დაყოფას. ამავდროულად, დემოკრატიული ქვეყნებისთვის უაღრესად მნიშვნელოვანია საპარლამენტო მმართველობის ორგანიზების სხვადასხვა გზების არსებობა. თუ მმართველობის საპრეზიდენტო ფორმამ სხვადასხვა ვარიანტში შეიძლება გამოიწვიოს პრობლემები და კრიზისული სიტუაციები, მაშინ პარლამენტარიზმი, როგორც მმართველობის ფორმა არის წარმატებით მოქმედი მოქნილი სისტემა, რომელიც წარმოდგენილია შემდეგი ჯიშებით: საპარლამენტო-სამთავრობო, მთავრობა-საპარლამენტო, საპარლამენტო-საპრეზიდენტო. შერეული) და საპარლამენტო-კომიტეტი .

პარლამენტარიზმი, როგორც რთული პოლიტიკური და სამართლებრივი ფენომენი მოითხოვს მის გააზრებას ფართო და ვიწრო გაგებით. ვიწრო გაგებით, პარლამენტარიზმი წარმოდგენილია, როგორც წარმომადგენლობითი ხელისუფლების ორგანიზების პროცესი, რომლის ფუნქციონალური მახასიათებლები გამოიხატება მის წარმომადგენლობით ბუნებაში, საკანონმდებლო, საკონტროლო და ლეგიტიმურ უფლებამოსილებაში, რომელიც ხორციელდება ხალხის წარმომადგენლობის პრინციპების განხორციელებით.

ფართო გაგებით, პარლამენტარიზმი უნდა განიხილებოდეს სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების გზად, სტრუქტურულად და ფუნქციურად, რომელიც დაფუძნებულია კანონის უზენაესობის, ხელისუფლების დანაწილებისა და დამოუკიდებლობის პრინციპებზე, პარლამენტის მნიშვნელოვანი სამართლებრივი და პოლიტიკური მნიშვნელობით, რომელიც ჩამოყალიბებულია მიზნებისთვის. სამართლიანობის მაღალ გრძნობაზე დაფუძნებული სამოქალაქო საზოგადოების განვითარება.

პარლამენტარიზმი- სახელმწიფოს პოლიტიკური ორგანიზაციის სისტემა, რომელშიც საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების ფუნქციები მკაფიოდ გამოირჩევიან პარლამენტის პრივილეგირებული პოზიციით. პარლამენტარიზმის პირობებში მთავრობას აყალიბებს პარლამენტი იმ პარტიის წევრთაგან, რომელსაც აქვს უმრავლესობა პარლამენტში და პასუხისმგებელია მის წინაშე.

პარლამენტარიზმი არის უმაღლესი ხელისუფლების სპეციალური ტიპის სამთავრობო სტრუქტურა, რომელშიც სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურაში იქმნება მოსახლეობის მიერ არჩეული მუდმივი ორგანო, რომელიც შექმნილია კანონების სახით უმაღლესი გადაწყვეტილებების მისაღებად. ამ თვალსაზრისით, პარლამენტარიზმის მთავარი მახასიათებელია მუდმივ საფუძველზე მოქმედი ეროვნული წარმომადგენლობითი ინსტიტუტის არსებობა. პარლამენტარიზმი, როგორც მმართველობის სისტემა, გამოირჩევა პარლამენტის სპეციფიკური ფორმებით: სესიები, პლენარული სხდომები, საპარლამენტო მოსმენები, საპარლამენტო გამოძიებები და ა.შ. თანამედროვე პირობებში პარლამენტარიზმი შესაძლებელია როგორც საპარლამენტო რესპუბლიკებში, ასევე საპარლამენტო მონარქიებში. ითვლება, რომ ასეთი მმართველობის სისტემის ჩამოყალიბების პოლიტიკური პირობა არის სტაბილური ორპარტიული პოლიტიკური სისტემის არსებობა.

საზოგადოების განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე აუცილებელია „პარლამენტარიზმის“ კონცეფციის გადახედვა. არსებობს მრავალი განმარტება, რომელიც ამა თუ იმ ხარისხით ასახავს მის არსს. ზოგიერთი პარლამენტარიზმს აფასებს „როგორც უმაღლესი ხელისუფლების ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების სისტემას, რომელიც ხასიათდება საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების გამიჯვნა პარლამენტის პრივილეგირებული პოზიციით“. ეს განსაზღვრება ითვალისწინებს არჩეული საკანონმდებლო ორგანოს წამყვან პოზიციას სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის სისტემაში. სხვები თვლიან, რომ პარლამენტარიზმი არის „მმართველობის სისტემა, რომელსაც ახასიათებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების მკაფიო განაწილება წარმომადგენლობითი საკანონმდებლო ორგანოს - პარლამენტის ფორმალური უზენაესობით სხვა სამთავრობო ორგანოებთან მიმართებაში“ (ფორმალური უზენაესობა გულისხმობს პარლამენტის მიერ მთავრობის ფორმირებას და მთავრობის პასუხისმგებლობა პარლამენტის წინაშე). სხვები ამტკიცებენ, რომ პარლამენტარიზმი არის „სავალდებულო სრული სოლიდარობის რეჟიმი მთავრობასა და იმ ორგანოსა თუ ორგანოებს შორის, რომლებიც აღიარებულნი არიან პოპულარული აზრის ავტორიტეტულ წარმომადგენლებად“.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბირო განსაზღვრავს პარლამენტარიზმს, როგორც ხალხის წარმომადგენლობის ფორმას არჩეული ასამბლეის სახით, ფესვგადგმული შუა საუკუნეებიდან, რომელსაც აქვს გარკვეული უფლებები და უფლებამოსილებანი გადაწყვეტილების მიღებისას მმართველობის კონკრეტულ სისტემაში ან სამთავრობო სისტემაში. თანამედროვე პარლამენტი არის ეროვნული წარმომადგენლობითი ორგანო, რომლის ერთ-ერთი მთავარი ფუნქცია ხელისუფლების დანაწილების სისტემაში საკანონმდებლო ხელისუფლების განხორციელებაა.

განსხვავება საპარლამენტო და საპრეზიდენტო მმართველობის ფორმებს შორის მდგომარეობს ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის განხორციელების გზაზე. მმართველობის საპრეზიდენტო ფორმით, ხელისუფლების შტოები გამოყოფილია (გამოყოფის პრინციპი). პარლამენტარიზმი, თავის მხრივ, გულისხმობს საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების სხვადასხვა დონეზე ურთიერთქმედებას, რომლის დროსაც ხელისუფლების შტოები ერთმანეთს ზღუდავენ და ვერცერთი მხარე ვერ გახდება დომინანტი. იდეალური სიტუაციაა ბალანსის მიღწევა, თუმცა, როგორც დღევანდელი გამოცდილება აჩვენებს, ამის მიღწევა სულ უფრო და უფრო რთული ხდება. შეიძლება ითქვას, რომ დემოკრატიულ ქვეყნებში საპარლამენტო სისტემები მრავალფეროვანია. ასევე პარლამენტარიზმის ფარგლებში შეიძლება გამოიყოს მისი პოლარული გამოვლინებები. ასე, მაგალითად, სხვადასხვა პოლუსებზე

არსებობს შერეული სისტემა, სადაც წამყვან როლს ასრულებს აღმასრულებელი ხელისუფლება და საპარლამენტო-საკომიტეტო სისტემა, რომელშიც დომინირებს ხელისუფლების საკანონმდებლო შტო.

40. პარლამენტარიზმი: ცნება, ისტორია, ძირითადი მახასიათებლები.

პარლამენტარიზმი არის მმართველობის სისტემა, რომელიც ხასიათდება საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების მკაფიო განაწილებით სხვა სახელმწიფოებთან მიმართებაში წარმომადგენლობითი საკანონმდებლო ორგანოს - პარლამენტის ფორმალური უზენაესობით. ორგანოები. პ.-ს დროს მთავრობას აყალიბებს პარლამენტი და პასუხისმგებელია მის წინაშე.

პარლამენტი, როგორც სისტემა, გაცილებით გვიან განვითარდა, ვიდრე პირველი პარლამენტის გამოჩენა (XIII საუკუნე). დიდი ბრიტანეთი სამართლიანად ითვლება პ. უკვე მე-18 საუკუნის პირველ ნახევარში, უოლპოლის დროს, არ შეიძლებოდა ყოფილიყო სამინისტრო, რომელიც არ სარგებლობდა ლორდთა პალატის ნდობით და 1872 წელს ჩრდილოეთის მთავრობა ქვედა პალატამ აიძულა გადამდგარიყო. ჰანოვერის დინასტიის პირველმა მეფეებმა კვლავ სცადეს კაბინეტის დამოუკიდებლობის დაცვა თემთა პალატისგან და მხოლოდ "ვიქტორიანული ეპოქის" დასაწყისით (1836 წ.) არის მკაცრად საპარლამენტო დაარსების თარიღი. რეჟიმი ასოცირდება, ზოგადად. თუმცა, წესი, რომ მინისტრები უნდა დაკომპლექტებულ იქნეს ექსკლუზიურად ზედა და ქვედა პალატების წევრებიდან, რაც, შედეგად, გულისხმობს მათ პოლიტიკურ პასუხისმგებლობას პარლამენტის წინაშე, არა მხოლოდ უცნობია ინგლისის კანონმდებლობით დღემდე, არამედ პირდაპირ ეწინააღმდეგება „აქტს. მემკვიდრეობის“, რომელშიც ნათქვამია, რომ მეფე მართავს ქვეყანას მისი საიდუმლო საბჭოს წევრების დახმარებით. საფრანგეთში საბოლოოდ მხოლოდ XIX საუკუნის 70-იან წლებში დამკვიდრდა პ. მე-19 საუკუნეში პ-ის ჩამოყალიბება ასევე მოხდა გერმანიაში, შვეიცარიაში, ესპანეთში, პორტუგალიაში, იტალიაში, ავსტრია-უნგრეთში, ნიდერლანდებსა და ბელგიაში, თუმცა ამ ქვეყნების უმეტესობაში მისი საბოლოო გამარჯვება 1945 წლის შემდეგ მოხდა. მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ პ. მისი გადახედვა მოხდა რიგ ქვეყნებში, რათა მას მეტი სტაბილურობა მიეცეს. გერმანიაში ინერგება მთავრობისადმი „უნდობლობის კონსტრუქციული გამოცხადების“ ინსტიტუტი, რაც ძველი კაბინეტის გადადგომას მხოლოდ ახლის ხელმძღვანელის დამტკიცების შემდეგ გულისხმობს. უძლიერესი რეფორმა საფრანგეთში 1958 წელს გაიარა პ.-მ, სადაც ახალი კონსტიტუციის თანახმად, ე.წ. „რაციონალირებული პარლამენტის“ სისტემა, რომელმაც ფაქტობრივად შექმნა რესპუბლიკის ნახევრად საპრეზიდენტო მოდელი. ამ სისტემისთვის არსებობდა პარლამენტის ძირითადი პრეროგატივების მკაცრი შეზღუდვა, მათ შორის მისი მთავარი - საკანონმდებლო უფლებამოსილების შეზღუდვა. დღეისათვის საპარლამენტო რეჟიმი არსებობს მსოფლიოს ქვეყნების დაახლოებით 1/4-ში, მათ შორის. ინდოეთში, იაპონიაში, კანადაში, ავსტრალიაში, ახალ ზელანდიაში, ესტონეთში, ლატვიაში, ისრაელში.

რუსეთში პ.-ს პირველი გამოცდილება 1906-1917 წლებში მოხდა. და დაკავშირებულია სახელმწიფო სათათბიროს მუშაობასთან. ხელისუფლებაში მოსული ბოლშევიკები პ.-ს მხოლოდ „ბურჟუაზიული დემოკრატიის“ ელემენტად მიიჩნევდნენ, ამიტომ პროლეტარიატის დიქტატურის პირობებში მთლიანად უარყვეს იგი. საპარლამენტო იდეების აღორძინება მოხდა მხოლოდ 1990 წელს რსფსრ სახალხო დეპუტატთა კონგრესის არჩევით. ამავდროულად, საპარლამენტო ძალაუფლება აღარ განიხილებოდა როგორც მმართველობის სათანადო საპარლამენტო ფორმა, არამედ სისტემა, რომელშიც დამოუკიდებელი და დამოუკიდებელია. მოქმედებს დემოკრატიული საკანონმდებლო ხელისუფლება. „საბჭოთა“ ხანმოკლე პერიოდის შემდეგ 1990-1993 წლებში პ. ქვეყანაში მკაცრი საპრეზიდენტო რეჟიმი დამყარდა.

41. საკანონმდებლო პროცესი და მისი ეტაპები.

საკანონმდებლო ორგანოში საკანონმდებლო პროცესი შემდეგი ეტაპებისგან შედგება: საკანონმდებლო ინიციატივა, კანონპროექტის განხილვა პლენარულ სხდომებზე და საპარლამენტო კომისიებში, კანონის მიღება-დამტკიცება, მისი გამოქვეყნება.

1) საკანონმდებლო ინიციატივა. კანონპროექტი უნდა წარადგინონ გარკვეულმა პირებმა ან ორგანოებმა, დადგენილი წესით. გამოიყოფა საკანონმდებლო ინიციატივის შემდეგი სახეები: სამთავრობო (ან სახელმწიფოს მეთაურები), საპარლამენტო, სახალხო და სპეციალური. სამთავრობო ინიციატივა, როგორც წესი, გამოიყენება საპარლამენტო FP-ის მქონე ქვეყნებში ან ნახევრად საპრეზიდენტო რესპუბლიკებში. მაგრამ საპრეზიდენტო რესპუბლიკებშიც კი პრეზიდენტი იყენებს საკანონმდებლო ინიციატივას პარლამენტისადმი გაგზავნილ გზავნილებში, რომლებიც შემდეგ ერთ-ერთი დეპუტატის მიერ შემოტანილი კანონპროექტების სახეს იღებს („ადმინისტრაციული კანონპროექტები აშშ-ში“). საპარლამენტო ინიციატივა აღიარებულია ყველა სახელმწიფოში (განსხვავებები - ინდივიდუალური თუ ჯგუფური; კანონპროექტი ან საპარლამენტო წინადადებები). ხალხის ინიციატივა მოიცავს ამომრჩეველთა გარკვეული რაოდენობის ასეთი უფლების მინიჭებას, ის არ არის გათვალისწინებული ყველა GLC-ში და იშვიათად გამოიყენება (შვეიცარია - 50 ათასი, ავსტრია - 100 ათასი). განსაკუთრებული ინიციატივაა ცალკეული ორგანოებისთვის მინიჭებული კანონპროექტების შემოტანის უფლება (შვეიცარია - კანტონური ორგანოები, იტალია - რეგიონული საბჭოები და ეროვნული ეკონომიკური საბჭო).

2) კანონპროექტის პლენარულ სხდომებზე და საპარლამენტო კომისიებში განხილვა. საკითხავი ე.წ. პირველი მოსმენა – სათაურის განხილვა და გამოცხადება (შეიძლება უარყო). მეორე მოსმენა – წინასწარი განხილვა, ფუნდამენტური დებულებების განხილვა, კომისიაში გადაცემის აუცილებლობის საკითხი. კანონპროექტის ცვლილებები, დამატებები ან უარყოფა. მე-3 მოსმენით – კანონპროექტის სტატიების განხილვა.

3) კანონპროექტის მიღება პალატის მიერ. მე-3 მოსმენის შემდეგ კვორუმის არსებობის შემთხვევაში ხდება კენჭისყრა (ზოგიერთ ქვეყანაში მე-3 მოსმენით ითვლება პალატის მიერ კანონპროექტის მიღება). მარტივი კანონპროექტისთვის საჭიროა დამსწრე დეპუტატების ხმების უმრავლესობა, ხოლო საკონსტიტუციო კანონპროექტისთვის - კვალიფიციური უმრავლესობა (ფინეთი მოითხოვს კვალიფიციურ უმრავლესობას ყველა ფინანსურ კანონპროექტზე).

4) პალატებს შორის უთანხმოების დაძლევა. ორპალატიან პარლამენტებში, ერთ-ერთი პალატის მიერ კანონპროექტის მიღების შემდეგ, იგი გადადის მეორე პალატაში, სადაც ჩვეულებრივ განიხილება. ამ პალატას შეუძლია: მიიღოს შემოთავაზებული კანონპროექტი მთლიანად, შეიტანოს მასში ცვლილებები, დამატებები ან საერთოდ უარყოს იგი. თუ ქვედა პალატის უფლებები უფრო ფართოა, ვიდრე ზედა პალატის უფლებები, ამ უკანასკნელის წინააღმდეგობები ან შესწორებები გადაილახება ქვედა პალატაში განმეორებით კენჭისყრით (აბსოლუტური (ესპანეთი), კვალიფიციური (პოლონეთი, იაპონია) ან მარტივი (დიდი ბრიტანეთი). - არა უადრეს ერთი წლისა) უმრავლესობა). იმ ქვეყნებში, სადაც პალატებს აქვთ თანაბარი უფლებები, გამოიყენება 2 მეთოდი: შატლის მეთოდი (თანმიმდევრული გადაცემა პალატიდან პალატაში კომპრომისის მიღწევამდე ან კანონპროექტის უარყოფამდე) და მომრიგებელი კომისიის მეთოდი (შეთანხმებული ტექსტი და გადაცემა პალატებში). .

5) კანონის დამტკიცება და გამოქვეყნება. პარლამენტის მიერ მიღებული კანონპროექტი ხელმოსაწერად ეგზავნება სახელმწიფოს მეთაურს. საპარლამენტო მონარქიებსა და რესპუბლიკებში სახელმწიფოს მეთაურებს აქვთ ვეტოს უფლება, მაგრამ პრაქტიკულად ისინი თითქმის არ იყენებენ მას (აღმასრულებელი ხელისუფლების სარეზერვო იარაღს). ვეტოს უფლება შეიძლება იყოს აბსოლუტური (ხელმოუწერელი სამართლებრივი აქტი მიღებულად ითვლება) ან ფარდობითი (ხელმოუწერელი სამართლებრივი აქტი უბრუნდება პარლამენტს და შეიძლება ხელახლა იქნას მიღებული - კვალიფიციური უმრავლესობა, აბსოლუტური უმრავლესობა, მთელი პარლამენტის უმრავლესობა) . კანონის ოფიციალურ გამოცემაში გამოქვეყნება არის გამოქვეყნება. შესვლის ვადა მერყეობს 1-დან 28 დღემდე სხვადასხვა ქვეყანაში, ან სხვაგვარად კანონით.

პარლამენტარიზმი, როგორც პოლიტიკური კატეგორია, რთული, მრავალგანზომილებიანი ფენომენია. პარლამენტარიზმის, როგორც კვლევის საგნად განსაზღვრისას, ჩნდება მთელი რიგი მეთოდოლოგიური პრობლემები. მიუხედავად იმისა, რომ ბოლო დროს პოლიტოლოგები ხშირად იყენებენ „პარლამენტარიზმის“ ცნებას, მიუხედავად ამისა, მის შინაარსობრივ მახასიათებლებთან დაკავშირებით ბევრი ბუნდოვანება და კითხვა რჩება.

პარლამენტარიზმის პრობლემის მეცნიერულ კვლევებში წარმოიშვა სხვადასხვა თეორიები, როგორც პასუხი საზოგადოების განვითარების კონკრეტულ პერიოდზე. თანამედროვე პოლიტიკურ მეცნიერებაში შეიძლება ვისაუბროთ პარლამენტარიზმის ფენომენის ინტერპრეტაციის ორ ძირითად მიდგომაზე. პირველ მიდგომას პირობითად შეიძლება ვუწოდოთ „სახელმწიფო მეცნიერება“, რომლის ფარგლებშიც პარლამენტარიზმი განიხილება, როგორც მმართველობის ფორმა. უძველესი დროიდან მმართველობის ფორმებს ესმოდათ, როგორც ძალაუფლების განხორციელების გზას მრავალი (პოლიტაია), ან ერთი პიროვნების (მონარქია), ან ადამიანთა ჯგუფის (არისტოკრატია), ან ხალხის (დემოკრატია) მმართველობით. პარლამენტები არსებობდა და არსებობს მმართველობის სხვადასხვა ფორმებში. პარლამენტარიზმი შეიძლება განიმარტოს როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების გზა მმართველობის ამა თუ იმ ფორმის ფარგლებში, მაგრამ არა როგორც მმართველობის დამოუკიდებელი ფორმა.

პოლიტოლოგიის თვალსაზრისით, პარლამენტარიზმი მრავალმხრივი, რთული სტრუქტურაა. ამიტომ გასაკვირი არ არის, რომ პარლამენტარიზმის არსის და პრინციპების საკითხზე აზრთა საკმაოდ ფართო სპექტრია. მაგალითად, გერმანელი მკვლევარი გ.იელინეკი, რომელიც პარლამენტს პარლამენტარიზმის ბირთვად მიიჩნევს, პარლამენტს არ ასახელებს სახელმწიფოს ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს ორგანოს. პარლამენტი, მისი აზრით, ერთ-ერთი იმ მეორადი ორგანოა, რომლის გამოჩენა, არსებობა და გაქრობა არ იწვევს სახელმწიფოს დეზორგანიზაციას ან რადიკალურ მოდიფიკაციას. პარლამენტი არ არის დამოუკიდებელი ორგანო, რადგან მისი ნებაყოფლობითი აქტი პირდაპირ გავლენას არ ახდენს სახელმწიფოზე და სახელმწიფოს დაქვემდებარებულ პირებზე.

ინგლისელი მკვლევარი A. Dicey იცავს სრულიად განსხვავებულ თვალსაზრისს. ”პარლამენტარიზმს, - წერდა ის, - ინგლისის სამთავრობო სისტემის პირობებში აქვს უფლება მიიღოს და გაანადგუროს ყველა სახის კანონი; არ არსებობს არც ადამიანი და არც ინსტიტუტი, რომლისთვისაც ინგლისის კანონმდებლობა აღიარებს უფლებას დაარღვიოს ან არ აღასრულოს საკანონმდებლო აქტები. პარლამენტი.პარლამენტის უფლებებს მხოლოდ ორი ფაქტორი ზღუდავს: მორალური კანონი და საზოგადოებრივი აზრი“.

ზემოაღნიშნული განმარტებიდან, როგორც ვხედავთ, წინა პლანზე გამოდის პარლამენტარიზმის, როგორც საზოგადოებრივი აზრის გამოვლინებისადმი მიდგომა.

საშინაო პოლიტიკურ მეცნიერებაში „პარლამენტარიზმის“ ცნებაც განსხვავებულად არის განმარტებული, თუმცა, ზოგადად, საუბარია უმაღლესი სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზებისა და ფუნქციონირების საპარლამენტო სისტემაზე მისი საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების გამიჯვნაზე. ამ სიტყვის ვიწრო გაგებით, პარლამენტარიზმი ნიშნავს პარლამენტის უზენაესობას, პრივილეგირებულ პოზიციას და მის მიმართ მთავრობის პასუხისმგებლობას. ფართო გაგებით, მისი არსებითი როლი, ანუ ნორმალური ფუნქციონირება, როგორც წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანო, რომელსაც ასევე აქვს კონტროლის უფლებამოსილება. როგორც ჩანს, სამართლიანად ვიმსჯელოთ პარლამენტარიზმის, როგორც „წარმომადგენლობითი ორგანოს უნარი, თავისუფლად განიხილოს და მიიღოს პოლიტიკური გადაწყვეტილებები კანონების სახით“. უფრო მეტიც, გასაგებია, რომ საუბარია ხელისუფლების დანაწილების სისტემაში მოქმედი დემოკრატიულად ლეგიტიმირებული სახალხო წარმომადგენლობით ორგანოზე.

ტერმინი „პარლამენტარიზმი“ რუსულ პოლიტიკურ თეორიასა და პრაქტიკაში გამოყენებაში დაიწყო ქვეყანაში პირველი საპარლამენტო ინსტიტუტის მოსვლასთან ერთად. რევოლუციამდელ ლიტერატურაში პარლამენტარიზმი განიმარტება, როგორც „მმართველობის სისტემა, რომელშიც პარლამენტი თამაშობს გაბატონებულ როლს არა მხოლოდ როგორც საკანონმდებლო ორგანო, არამედ როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი კონტროლის ორგანო“. როგორც განმარტებიდან ირკვევა, პარლამენტი აღიქმებოდა აღმასრულებელი ხელისუფლების უზენაესი კონტროლის ორგანოდ, რომელსაც აქვს უფლება არა მხოლოდ მოსთხოვოს მთავრობას ანგარიში მის საქმიანობაზე, არამედ პასუხისმგებლობა დაეკისროს მინისტრებს.

სოციალური განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე არსებობს მრავალი განმარტება, რომელიც ამა თუ იმ ხარისხით ასახავს „პარლამენტარიზმის“ ცნების არსს. ზოგიერთი ავტორი პარლამენტარიზმს აფასებს მხოლოდ როგორც სახელმწიფო რეჟიმს, რომლის მთავარი განმასხვავებელი ნიშანია მთავრობის პოლიტიკური პასუხისმგებლობა პარლამენტის ან მისი ქვედა პალატის წინაშე მის საქმიანობაზე.

პარლამენტარიზმის გაფართოებულ ინტერპრეტაციას იძლევა პროფესორი ო.ო. მირონოვი. იგი განმარტავს მას, როგორც „კომპლექსურ და მრავალმხრივ ფენომენს, სოციალური ღირებულებების გარკვეულ მასშტაბს, სადაც ჭარბობს კანონი, ჩამოყალიბებულია კანონის უზენაესობისა და ხელისუფლების დანაწილების პრინციპები, სადაც სამოქალაქო საზოგადოებას ახასიათებს დემოკრატია და მაღალი პოლიტიკური და იურიდიული კულტურა“.

პარლამენტარიზმი ასევე განიხილება როგორც „წარმომადგენლობითი პრინციპი მენეჯმენტში“ და „წარმომადგენლობითი სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის ფორმა და მათი ურთიერთქმედება სხვა სამთავრობო ორგანოებთან“.

ზემოაღნიშნული განმარტებები საშუალებას გვაძლევს გამოვყოთ პარლამენტარიზმის პრინციპები, რომელთა შორის მნიშვნელოვანია: მოსახლეობის ყველა სოციალური ჯგუფის ინტერესების გამოხატვა და დაცვა; საკანონმდებლო ორგანოების პრიორიტეტი სხვათა მიმართ; პარლამენტის ხალხისადმი დაქვემდებარება და კონტროლი; პარლამენტების ურთიერთქმედება სხვა სამთავრობო ორგანოებთან.

„პარლამენტარიზმის“ ცნების ინტერპრეტაციისას გამოიყენება სხვადასხვა მახასიათებელი: საზოგადოების მართვის სისტემა; წარმომადგენლობითი დემოკრატიის ფორმა; მოსახლეობის გარკვეული ჯგუფების ინტერესების რეალიზების დემოკრატიული მექანიზმი და ა.შ. ჩვენი აზრით, მიზანშეწონილია განიხილოს პარლამენტარიზმი, როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზებისა და ფუნქციონირების ინტეგრალური სისტემა, რომელსაც აქვს გარკვეული ფუნქციები, ადგილი და როლი პოლიტიკურ სისტემაში. საზოგადოების.

პოლიტიკური თეორიის თვალსაზრისით პარლამენტარიზმი წარმომადგენლობითი დემოკრატიის ფორმაა.

ჭეშმარიტი პარლამენტარიზმი შესაძლებელია მხოლოდ დემოკრატიაში, როდესაც პარლამენტი, როგორც დ. ხელისუფლების უმაღლესი წარმომადგენლობითი ორგანო. იგი მოიცავს თავად პარლამენტს და გარდა ამისა, სხვადასხვა დონეზე პოლიტიკური, სამართლებრივი და მორალური ფაქტორების მთელ სისტემას, რომელთა დახმარებითაც რეგულირდება საზოგადოების ცხოვრება. უდავოა, რომ დემოკრატიზაცია შეუძლებელია საზოგადოების სხვადასხვა სოციალური ფენის მიერ ხელისუფლების განხორციელების წარმომადგენლობითი ფორმების განვითარებისა და გაუმჯობესების გარეშე, ანუ საპარლამენტო დემოკრატიის გარეშე. მაგრამ, მეორე მხრივ, უდავოა, რომ მოქალაქეთა თავისუფლება შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს მხოლოდ ისეთ სახელმწიფოში, სადაც საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება მოქმედებს მკაცრად განსაზღვრულ არეალში და ურთიერთშეზღუდავს ერთმანეთს.

თანამედროვე პოლიტიკურ ლიტერატურაში დემოკრატიის არსს ამჟღავნებენ მთავარ პრინციპებს შორის:

1) სახელმწიფოს დაფუძნება ხელისუფლების დანაწილების პრინციპით;

2) ხალხის მიერ არჩეული უმაღლესი პოლიტიკური საკანონმდებლო ორგანოს არსებობა; საკანონმდებლო ორგანოს გარდა, ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის სხვა არჩეული ორგანოების არსებობა თვითმმართველობამდე;

3) საყოველთაო, თანაბარი, თავისუფალი ხმის უფლება;

4) უმრავლესობით გადაწყვეტილების მიღებისას განხილვის შედეგის განსაზღვრა და ა.შ.

ზემოაღნიშნული მახასიათებლებიდან ირკვევა, რომ დემოკრატიის ერთ-ერთი მთავარი ღირებულება (მათ შორის პარლამენტარიზმი, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირების დემოკრატიული პროცესი, კანონის უზენაესობის პრინციპი) არის პრინციპი. ხელისუფლების დანაწილება, რომელთანაც პარლამენტარიზმი განუყოფლად არის დაკავშირებული.

ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი დემოკრატიული პოლიტიკური სისტემის ერთ-ერთი ფუნდამენტური პრინციპია. მისი განუყოფელი ელემენტები და ფორმებია: ხალხის მიერ ძალაუფლების პირდაპირი გამოხატვა (რეფერენდუმი, არჩევნები, ადგილობრივი თვითმმართველობები); ჰორიზონტალური დაყოფა ხელისუფლების სამ შტოდ (საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო); ვერტიკალური - ცენტრალურ ძალაზე და სუბიექტების ძალაუფლებაზე; გარანტიების, შემოწმებებისა და ბალანსების სისტემის არსებობა; ძალაუფლების თითოეული ინსტიტუტის უფლებამოსილების დელიმიტაცია; არჩევნები; წარმომადგენლობა; ანგარიშვალდებულება ხალხის წინაშე.

იდეად გაჩენის შემდეგ, ძალაუფლების დანაწილების კონცეფცია თავისი არსებობის ხანგრძლივი ისტორიის მანძილზე თანდათან გადაიქცა მრავალი სახელმწიფოს პოლიტიკურ, შემდეგ კი კონსტიტუციურ პრინციპად.

პარლამენტარიზმის არსის გარკვევა ასევე მოითხოვს პარლამენტარიზმისა და მმართველობის ფორმებს შორის ურთიერთობის გათვალისწინებას. ამ საკითხზე სხვადასხვა თვალსაზრისი არსებობს. სამეცნიერო ნაშრომებში ხშირად გამოიყენება გამონათქვამები, როგორიცაა „მმართველობის საპრეზიდენტო ფორმა“ და „მმართველობის საპარლამენტო ფორმა“.

იმის მიხედვით, თუ რა არის ძალაუფლების ფორმალური წყარო, სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების მეთოდი და სახელმწიფოს მეთაურის სამართლებრივი სტატუსი, არსებობს მმართველობის ორი ძირითადი ფორმა: მონარქიული და რესპუბლიკური. მმართველობის ამ ორ ფორმაში, ერთი და იგივე კრიტერიუმებიდან გამომდინარე, გამოიყოფა მმართველობის ფორმების სახეობები. მონარქიებში არის აბსოლუტური, დუალისტური, საპარლამენტო ფორმა; რესპუბლიკებში არსებობს საპრეზიდენტო, საპარლამენტო, საპრეზიდენტო-საპარლამენტო და პრემიერ-მინისტრ-საპრეზიდენტო მმართველობის ფორმები.

პარლამენტარიზმის მხოლოდ მმართველობის ფორმად გაგება აშკარად არ არის საკმარისი. პარლამენტარიზმი მრავალმხრივი ფენომენია, რომელსაც აქვს რთული შიდა სტრუქტურა, რომელიც შედგება ურთიერთდაკავშირებული ელემენტებისაგან. პარლამენტარიზმი ახასიათებს აგრეთვე საზოგადოებრივი ცხოვრების ორგანიზებას, მოქალაქეთა უფლებების, მოვალეობებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფის მიღწეულ დონეს, ანუ საზოგადოების დემოკრატიზაციის ხარისხს. შესაბამისად, პარლამენტარიზმი უნდა განიხილებოდეს მხოლოდ დემოკრატიულ მმართველობასთან დაკავშირებით, თუმცა პარლამენტი შეიძლება არსებობდეს ავტორიტარულ რეჟიმებშიც (მაგალითად, უგანდაში, ინდონეზიაში). მაგრამ პარლამენტარიზმის მხოლოდ ერთი მმართველობის ფორმაზე დაყვანა, რომელიც ხასიათდება პარლამენტის, მთავრობისა და სახელმწიფოს მეთაურის ერთმანეთისადმი დაქვემდებარებით, აშკარად არ არის საკმარისი. თუმცა მისაღებია, რომ პარლამენტარიზმს, რომელსაც აქვს გარკვეული უნივერსალურობა, შეუძლია მიიღოს სხვადასხვა ფორმები სახელმწიფოებრიობის ბუნებიდან, სოციალურ-პოლიტიკური და ეკონომიკური პირობებიდან გამომდინარე.

„პარლამენტარიზმის“ ცნების არსის გასარკვევად, აუცილებელია ხაზი გავუსვა ჯაჭვში „პარლამენტარიზმი - პარლამენტი“. ზოგჯერ პარლამენტარიზმი გაგებულია, როგორც პარლამენტის ფუნქციონირების თეორია და პრაქტიკა. მიუხედავად იმისა, რომ საკმაოდ ხშირად შეიძლება მოიძებნოს პარლამენტარიზმის გაფართოებული ინტერპრეტაცია, მისი იდენტიფიკაცია ზოგადად წარმომადგენლობით დემოკრატიასთან, მისი ინტერპრეტაცია, როგორც „სახელმწიფო წარმომადგენლობითი ორგანოს უნარი, თავისუფლად განიხილოს და მიიღოს პოლიტიკური გადაწყვეტილებები კანონების სახით“. თქვენ შეგიძლიათ დაეთანხმოთ ან დაეთანხმოთ ამ გადაწყვეტილებას, მაგრამ ერთი რამ უდავოა: არ არსებობს დემოკრატია პარლამენტარიზმის გარეშე და პარლამენტარიზმი არ არსებობს პარლამენტის გარეშე.

პარლამენტარიზმი წარმოიქმნება და არსებობს მაშინ, როდესაც პარლამენტს ენიჭება კანონმდებლობის უფლებამოსილება, მთავრობის არჩევა, მის საქმიანობაზე კონტროლი და სხვა აღმასრულებელი ორგანოები, მათი გადადგომა, ასევე სახელმწიფოს მეთაურის გადადგომა. ამდენად, ლეგიტიმურია პარლამენტარიზმზე საუბარი, თუ პარლამენტის გარდა, არსებობს საზოგადოების მართვის სისტემა, რომელშიც, მინიმუმ, არის:

ა) საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების მკაფიო განაწილება;

ბ) წარმომადგენლობითი (საკანონმდებლო) ორგანოს - პარლამენტის დომინანტური (პრივილეგირებული) პოზიცია სხვა სამთავრობო ორგანოებთან მიმართებაში.

თუმცა, სრულად უნდა დავეთანხმოთ თანამედროვე რუსი პოლიტოლოგების მოსაზრებას, რომ პარლამენტის არსებობა სამთავრობო ორგანოების სისტემაში არ ნიშნავს პარლამენტარიზმის არსებობას მყარ საფუძვლებზე, ანუ პარლამენტარიზმისთვის აუცილებელია, რომ სახალხო ორგანო. წარმომადგენლობა დაჯილდოვდეს გარკვეული თვისებებით, რომელთა შორისაა:

1) პარლამენტის დეპუტატების არჩევა თავისუფალ საერთო არჩევნებზე, რაც ამ სახელმწიფო ორგანოს წარმომადგენლობითობის მაღალი დონის მთავარი გარანტია;

2) ავტონომია და დამოუკიდებლობა ხელისუფლების დანაწილების სისტემაში;

3) პარლამენტის უფლებამოსილების მაღალი დონე საჯარო მმართველობის საკითხების გადაწყვეტაში და ა.შ. კანონშემოქმედების პროცესში.

პარლამენტი უნდა ჩაითვალოს პარლამენტარიზმის საფუძვლად - უმაღლესი სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების განსაკუთრებული დემოკრატიული სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია ხელისუფლების დანაწილებისა და კანონის უზენაესობის პრინციპებზე, რომელშიც პარლამენტი თავისი საკანონმდებლო, წარმომადგენლობითი და კონტროლის პრეროგატივებით. , იკავებს წამყვან პოზიციას პოლიტიკურ სისტემაში.

„პარლამენტარიზმის“ კონცეფცია ძალიან ყოვლისმომცველია. მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ორგანულ ერთობაში არსებობს ისეთი მახასიათებლები და პირობები, როგორიცაა წარმომადგენლობითი (საკანონმდებლო) ხელისუფლების ინსტიტუტის არსებობა, რომელიც ჩამოყალიბდა თავისუფალი არჩევნების საფუძველზე პოლიტიკური პარტიების მონაწილეობით და მთელი საზოგადოების ინტერესების გამოხატვით; ხელისუფლების დანაწილების კონსტიტუციურად განმტკიცებული პრინციპი; კანონის უზენაესობის დომინირება; სამოქალაქო საზოგადოების არსებობა, რომელიც ხასიათდება დემოკრატიით და მოქალაქეთა მაღალი პოლიტიკური და სამართლებრივი კულტურით - ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ პარლამენტარიზმის არსებობაზე, როგორც „სოლიდარობის მდგომარეობაზე პარლამენტს - საზოგადოების წარმომადგენელს, ხალხს და აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის“, სოციალური სამართლიანობისა და კანონიერების ურთიერთობების დამყარებისა და განვითარების მიზნით.

პარლამენტარიზმის განსაზღვრისას ბევრი თანამედროვე მკვლევარი განსაკუთრებით ხაზს უსვამს დემოკრატიული ღირებულებების პრიორიტეტს. ზოგი პირდაპირ ამბობს, რომ პარლამენტარიზმი სხვა არაფერია, თუ არა „იდეების სისტემა სახელმწიფოს მიერ ორგანიზებული საზოგადოების ზოგადი დემოკრატიული, ზოგადად ცივილიზებული ღირებულებების შესახებ“.

ამრიგად, პარლამენტარიზმის უმნიშვნელოვანეს ელემენტებს შორის გამოვყოფთ:

ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის დაცვა;

კანონის უპირობო უზენაესობა;

საზოგადოებაში საკანონმდებლო და წარმომადგენლობითი ინსტიტუტის - პარლამენტის არსებობა;

საპარლამენტო ტიპის პოლიტიკური პარტიების სისტემის არსებობა;

პარლამენტის ფორმირების დემოკრატიული პროცესი და მისი საჯაროობა.

თანამედროვე რუსეთის პოლიტიკურ სისტემაში სახალხო წარმომადგენლობის ორგანოების ჩამოყალიბებას დიდი ისტორია აქვს - ვეჩედან, ბოიარ დუმიდან, რევოლუციამდელი სახელმწიფო სათათბიროდან და სახელმწიფო საბჭოდან, საბჭოთა დემოკრატიასა და საპარლამენტო დემოკრატიის თანამედროვე ფორმებამდე.

პირველი სახელმწიფო ინსტიტუტები, რომლებშიც წარმომადგენლობითმა პრინციპმა შესამჩნევი როლი ითამაშა, იყო ბიჭების, სასულიერო პირების, მომსახურე კლასის წარმომადგენლებისა და ვაჭრების შეხვედრები, რომლებიც მოიწვიეს მეფეების მიერ XVI საუკუნის შუა ხანებიდან მე-17 საუკუნის სამოცდაათიან წლებში, რაც მოგვიანებით. მიიღო სახელი Zemsky Sobors. პოლიტიკური, ეკონომიკური და ადმინისტრაციული საკითხების განსახილველად საბჭოები მოიწვიეს. პირველი მათგანი შედგა 1549 წელს და ეწოდა "შერიგების საბჭო". ზემსკის სობორში ირჩევდნენ მეფეებს, გადაწყდა ომის გამოცხადებისა და მშვიდობის დადების, გადასახადების დაწესების და ა.შ.. უკანასკნელი იყო ზემსკის სობორი 1653 წელს, რომელმაც გადაწყვიტა უკრაინის რუსეთთან გაერთიანების საკითხი.

რუსეთში, ზემსკის სობორების შემდეგ, 250 წლის განმავლობაში არ არსებობდა ძალაუფლების ეროვნული წარმომადგენლობითი ორგანო.

ზემსკის სობორების საქმიანობის გარკვეული გამოხმაურება ეკატერინე II-ის ქვეშ იყო საკანონმდებლო კომისიის მუშაობა - რუსეთის ყველა კლასის, მიწისა და ეროვნების დეპუტატების შეხვედრა, რუსეთის იმპერიის კანონების ახალი ნაკრების შემუშავებისთვის. როგორც 1767 წლის კომისიის სახელმძღვანელო დოკუმენტი, იმპერატრიცა მოამზადა "ნაკაზი". იგი ეფუძნებოდა ფრანგი მოაზროვნის მონტესკიეს ცნობილ ტრაქტატს "კანონთა სულის შესახებ".

ისტორიკოსების აზრით, ეს დოკუმენტი თავის დროზე საკმაოდ პროგრესული იყო. ამრიგად, „მანდატი“ ითვალისწინებდა მოქალაქეთა თანასწორობას კანონის წინაშე და მათ „თავისუფლებას“ კანონის ფარგლებში. „მანდატი“ ამართლებდა რუსეთში ავტოკრატიის დამყარებას იმ მოტივით, რომ ამხელა სახელმწიფოში სხვა პოლიტიკური სისტემა შეუძლებელი იყო. შეუზღუდავი მონარქიის ტირანიად გადაქცევის გარანტი შეიძლება იყოს მმართველი ორგანოები, რომლებიც დგანან ხალხსა და უზენაეს ძალაუფლებას შორის და მოქმედებენ კანონიერების საფუძველზე. თუმცა, თავად ეს ორგანოები უნდა შექმნილიყო და მოქმედებდნენ ავტოკრატის ნებით. „მანდატი“ უარყოფდა წამებას და ზღუდავდა სიკვდილით დასჯის გამოყენებას. თუმცა კლასობრივი ინტერპრეტაციით, უდანაშაულობის პრეზუმფციის ცნება შევიდა რუსეთის კანონმდებლობაში.

ორპალატიანი საკანონმდებლო წარმომადგენლობითი ორგანოს პროექტი, რომელიც უნდა შედგებოდეს სახელმწიფო სათათბიროსა და სახელმწიფო საბჭოსგან, შეიმუშავა XIX საუკუნის დასაწყისში გამოჩენილმა სახელმწიფო მოღვაწემ, რუსული იურიდიული მეცნიერებისა და თეორიული იურისპრუდენციის ერთ-ერთმა ფუძემდებელმა, მიხაილ მიხაილოვიჩმა. სპერანსკი. ამ პროექტში - „შესავალი სახელმწიფო კანონების კოდექსში“ - გამოიკვეთა ხელისუფლების საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო შტოების გამიჯვნის პრინციპი წარმომადგენლობითი სახელმწიფო სათათბიროს მოწვევით და არჩეული სასამართლოების შემოღებით. ამასთან, საჭიროდ ჩათვალა სახელმწიფო საბჭოს შექმნა, რომელიც გახდებოდა დამაკავშირებელი იმპერატორისა და ცენტრალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის.

მ.მ. სპერანსკის გეგმების განხორციელების ერთადერთი შედეგი იყო 1810 წლის იანვარში სახელმწიფო საბჭოს დაარსება, რომელიც შედგებოდა იმპერატორის მიერ დანიშნული მინისტრებისა და სხვა მაღალი თანამდებობის პირებისგან (პირველი თავმჯდომარე იყო გრაფი ნიკოლაი პეტროვიჩ რუმიანცევი). იმპერატორის დამტკიცებამდე ყველა კანონი და საკანონმდებლო აქტი უნდა განხილულიყო სახელმწიფო საბჭოში - რუსეთის იმპერიის უმაღლეს საკანონმდებლო ინსტიტუტში.

ალექსანდრე II-ის დროს წარმომადგენლობითი ინსტიტუტების შექმნა პრაქტიკაში გადავიდა, მაგრამ არა ეროვნულ, არამედ ადგილობრივ და რეგიონულ დონეზე. შეიქმნა საოლქო და პროვინციული ზემსტვო ასამბლეები, რომელიც გახდა საკადრო სკოლა მომავალი საპარლამენტო ინსტიტუტებისთვის. მეფის სიცოცხლის ბოლო წლებში თითქმის განხორციელდა ორპალატიანი ეროვნული საკანონმდებლო ორგანოს იდეა. საკონსტიტუციო აქტის პროექტი, რომლის შემუშავებაზე პასუხისმგებელი იყო შინაგან საქმეთა მინისტრი მიხაილ ტარიელოვიჩ ლორის-მელიკოვი, ითვალისწინებდა ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებას, ზემსტვოსისა და ქალაქების წარმომადგენლების (საკონსულტაციო ხმით) ჩართვას განხილვაში. ეროვნული საკითხები.

რეფორმატორი ცარის მკვლელობამ და ალექსანდრე III-ის შემდგომმა კონტრრეფორმებმა შეაფერხა რუსეთის მოძრაობა პარლამენტის შექმნისკენ, მაგრამ ამ მოძრაობის ვექტორი დადგინდა.

მე-20 საუკუნის პირველ წლებში რუსეთში ეროვნული წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანოს შექმნის მოთხოვნა უნივერსალური გახდა. ოფიციალურად, რუსეთში ყოვლისმომცველი წარმომადგენლობა მიენიჭა მანიფესტს სახელმწიფო სათათბიროს შექმნის შესახებ, ანუ ზემოდან, მასების სოციალური აჯანყებების საპასუხოდ. მანიფესტი გაორმაგდა კანონით "სახელმწიფო სათათბიროს შექმნის შესახებ"; ისინი გამოქვეყნდა ერთდროულად 1905 წლის 6 აგვისტოს.

1905 წლის 17 ოქტომბრის მანიფესტში, „სახელმწიფო წესრიგის გაუმჯობესების შესახებ“, მეფემ პირობა დადო, რომ შემოიღო გარკვეული პოლიტიკური თავისუფლებები: სინდისის თავისუფლება, სიტყვის თავისუფლება, შეკრების თავისუფლება და გაერთიანებების ფორმირების თავისუფლება. მანიფესტმა, ნიკოლოზ II-ის 1905 წლის 6 აგვისტოს მანიფესტთან ერთად დააარსა პარლამენტი, რომლის დამტკიცების გარეშე არც ერთი კანონი არ შედიოდა ძალაში. ამავდროულად, იმპერატორმა შეინარჩუნა დუმას დაშლისა და მისი გადაწყვეტილებების დაბლოკვის უფლება ვეტოს უფლებით. შემდგომში ნიკოლოზ II არაერთხელ ისარგებლა ამ უფლებებით.

1906 წლის 20 თებერვლის მანიფესტმა იმპერატორმა დაადგინა, რომ „სახელმწიფო საბჭოსა და სახელმწიფო სათათბიროს მოწვევის შემდეგ კანონი ვერ აღიქვამს ძალებს საბჭოსა და დუმის დამტკიცების გარეშე“. ასე გაცოცხლდა მრავალი თაობის ოცნება სრულიად რუსული კანონის შექმნაზე - საკუთრების და წარმომადგენლობითი ორგანო: XIX საუკუნის დასაწყისის მშფოთვარე პოლიტიკური მოვლენების ფონზე შეიქმნა პირველი ბიკარიატული რუსული პარლამენტი.

სახელმწიფო სათათბირო აირჩიეს არაპირდაპირი არჩევნებით ოთხ საარჩევნო კურსში: მიწათმფლობელობა, ქალაქი, გლეხი და მუშა. არჩევნები არ იყო უნივერსალური. ქალებს, 25 წლამდე ახალგაზრდებს, სამხედრო მოსამსახურეებს, მომთაბარე ხალხებს და მშრომელთა მნიშვნელოვან ნაწილს არ ჰქონდათ ხმის მიცემის კანონი. სამუშაო კურიის არჩევნებში მონაწილეობდნენ მხოლოდ ის მუშები, რომლებიც მუშაობდნენ საწარმოებში, სადაც დასაქმებულთა რაოდენობა მინიმუმ ორმოცდაათი ადამიანი იყო. არჩევნები არ იყო თანაბარი. მიწის მესაკუთრე ქურიაში მისი 2 ათასი ამომრჩევლიდან ერთი ამომრჩეველი აირჩიეს, ქალაქში - 4 ათასიდან, გლეხში - 30-დან, მუშაში - 90 ათასიდან, ე.ი. მიწის მესაკუთრის ერთი ხმა გაიგივებული იყო გლეხების 15 ხმასთან და მუშათა 45 ხმასთან. არჩევნები მრავალგანზომილებიანი იყო. მუშებისთვის დამონტაჟდა სამსაფრქვევი, გლეხებისთვის – ოთხი – თავისი, დანარჩენებისთვის – ხმების ორორიანი მარაგი.

სათათბიროს არჩეულ დეპუტატთა საერთო რაოდენობა სხვადასხვა დროს 480-დან 525 კაცამდე იყო.

სახელმწიფო საბჭო - რუსეთის პირველი პარლამენტის მეორე პალატა - შერეული პრინციპით ჩამოყალიბდა. მისი წევრების ნახევარი მეფედ დაინიშნა. მეორე ნახევარი ნაწილობრივ ტერიტორიული, ნაწილობრივ სამკვიდრო-კორპორაციული პრინციპით აირჩიეს.

1906 წლის 27 აპრილს მუშაობა დაიწყო პირველმა სახელმწიფო დუმამ (ამ დღეს აღნიშნავენ რუსეთში პარლამენტარიზმის 105 წლის იუბილეს). თანამედროვეებმა მას უწოდეს "ხალხის იმედების დუმა მშვიდობიანი გზისთვის". პირველი სათათბიროს თავმჯდომარედ აირჩიეს პეტერბურგის უნივერსიტეტის პროფესორი კადეტი სერგეი ალექსანდროვიჩ მურომცევი. დუმამ შესთავაზა რუსეთის დემოკრატიზაციის პროგრამა, რომელიც ითვალისწინებს მინისტრთა პასუხისმგებლობის შემოღებას სათათბიროს წინაშე; ყველა სამოქალაქო თავისუფლების გარანტია; საყოველთაო უფასო განათლების ჩამოყალიბება; აგრარული რეფორმის გატარება; ეროვნული უმცირესობების მოთხოვნების დაკმაყოფილება; სიკვდილით დასჯის გაუქმება და სრული პოლიტიკური ამნისტია.

დუმას გახსნიდან 72 დღის შემდეგ ცარმა დაშალა იგი და თქვა, რომ ეს არ ამშვიდებდა ხალხს, არამედ აანთებდა ვნებებს.

II სახელმწიფო სათათბირო (1907 წლის თებერვალი-ივნისი). თავმჯდომარე - იუნკერი ფედორ ალექსანდროვიჩ გოლოვინი. აგრარული საკითხი ცენტრალური იყო. დეპუტატების მიერ შემოთავაზებული მისი გადაჭრის გზები მიუღებელი აღმოჩნდა P.A. Stolypin-ის მთავრობისთვის. 102 დღის განმავლობაში არსებობის შემდეგ, დუმა დაიშალა. დაშლის საბაბი გახდა სოციალ-დემოკრატიული ფრაქციის დეპუტატების ბრალდება სახელმწიფო გადატრიალების მომზადებაში.

III სახელმწიფო სათათბირო (1907 წლის ნოემბერი - 1912 წლის ივნისი), ოთხიდან ერთადერთი, დუმის არჩევნების შესახებ კანონით გათვალისწინებული მთელი ხუთწლიანი ვადა იმსახურა. მესამე მოწვევის დუმის თავმჯდომარეები იყვნენ ოქტომბრისტები ნიკოლაი ალექსეევიჩ ხომიაკოვი, ალექსანდრე ივანოვიჩ გუჩკოვი, მიხაილ ვლადიმერვიჩ როძიანკო.

დუმაში მწვავე დავა წარმოიშვა სხვადასხვა შემთხვევებში: არმიის რეფორმის საკითხებზე, გლეხთა საკითხზე, "ეროვნული გარეუბნების"ადმი დამოკიდებულების საკითხზე, ასევე პირადი ამბიციების გამო, რამაც დაარღვია დეპუტატის კორპუსი. მაგრამ ამ უკიდურესად რთულ პირობებშიც კი ოპოზიციურად განწყობილი დეპუტატები იპოვეს საკუთარი აზრის გამოთქმისა და მთელი რუსეთის წინაშე ავტოკრატიული სისტემის გასაკრიტიკებლად.

IV სახელმწიფო სათათბირო (1912 წლის ნოემბერი - 1917 წლის ოქტომბერი) - უკანასკნელი რევოლუციამდელი რუსეთის ისტორიაში. მე-4 მოწვევის დუმის თავმჯდომარე იყო მსხვილი მიწის მესაკუთრე მიხაილ ვლადიმროვიჩ როძიანკო მისი მუშაობის მთელი პერიოდის განმავლობაში. საგარეო პოლიტიკური ვითარება არ აძლევდა საშუალებას დუმას მოეხდინა კონცენტრირება ფართომასშტაბიან სამუშაოებზე, მაგრამ მან წამყვანი როლი ითამაშა დროებითი მთავრობის ჩამოყალიბებაში. 1917 წლის 6 ოქტომბერს დროებითმა მთავრობამ მიიღო გადაწყვეტილება დამფუძნებელი კრების არჩევნებისთვის მზადების გამო დუმას დათხოვნის შესახებ.

ამგვარად, რევოლუციამდელი დიუმას ისტორია არის მნიშვნელოვანი ეტაპი რუსული პარლამენტარიზმის ჩამოყალიბებაში. შეზღუდული უფლებების მიუხედავად, დუმამ დაამტკიცა სახელმწიფო ბიუჯეტი, მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინა სახელმწიფო ძალაუფლების მთელ მექანიზმზე და ჩართული იყო ღარიბი და მოსახლეობის სხვა სეგმენტების სოციალური დაცვის ღონისძიებების შემუშავებით. კერძოდ, მან შეიმუშავა და მიიღო ევროპაში ერთ-ერთი ყველაზე მოწინავე ქარხნული კანონმდებლობა. განსაკუთრებული ადგილი დაეთმო რელიგიური კონფესიების საქმეებს, კულტურული და ეროვნული ავტონომიების განვითარებას, ცენტრალური და ადგილობრივი მოხელეთა თვითნებობისაგან დაცვას. ეს გამოცდილება, რა თქმა უნდა, დღეს მოთხოვნადია.

1917 წლის თებერვლისა და ოქტომბრის რევოლუციების დროს წარმომადგენლობითი ძალაუფლების ახალი სისტემა გაჩნდა. საბჭოთა კავშირი გახდა. ძალაუფლების საბჭოთა მოდელი, თავისი ყველა ნაკლოვანებით, მილიონობით და მილიონობით ადამიანი ჩართო პოლიტიკურ პროცესებში, სახელმწიფოსა და საზოგადოების საქმეებში მონაწილეობის პროცესში. საბჭოები მასიური იყო, პერიოდულად ირჩევდნენ, მათი მოადგილეები (მუშები, კოლმეურნეები, ექიმები, მასწავლებლები და ა.

რუსული პარლამენტარიზმის ევოლუციის მნიშვნელოვანი ეტაპი იყო რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის რუსეთის კონსტიტუციის (1993 წლის 12 დეკემბერი) ფორმირება. ეს ეტაპი მოიცავს არა მხოლოდ საპარლამენტო ტრადიციების აღორძინებას, არამედ ყველა სტრუქტურული კომპონენტის ფორმირებას: პარლამენტარიზმის სისტემის, მათ შორის სამოქალაქო საზოგადოების, კანონის უზენაესობის, მრავალპარტიული სისტემის, დემოკრატიული სამართლებრივი კულტურისა და პოლიტიკური პლურალიზმის ჩათვლით.

ფედერალური ასამბლეის ერთ-ერთი მთავარი ფუნქციაა კანონების განხილვა და მიღება. როგორც საკანონმდებლო ორგანო, ფედერალური ასამბლეა ასევე ასრულებს გარკვეულ საკმაოდ შეზღუდულ საკონტროლო ფუნქციებს აღმასრულებელ შტოზე. კონტროლი ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის მიღებითა და მისი შესრულების შესახებ ანგარიშების დამტკიცებით, აგრეთვე მთავრობისადმი ნდობაზე უარის თქმის უფლების გამოყენებით, რომელიც ამ შემთხვევაში შეიძლება გაათავისუფლოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 95-ე მუხლის თანახმად, ფედერალური ასამბლეა შედგება ორი პალატისაგან: სახელმწიფო დუმა (ქვედა პალატა) და ფედერაციის საბჭო (ზედა პალატა). კამერების შემადგენლობა, ისევე როგორც მათი ფორმირების პრინციპები, განსხვავებულია. სახელმწიფო სათათბირო შედგება 450 დეპუტატისაგან, ხოლო ფედერაციის საბჭოში შედის ორი წარმომადგენელი რუსეთის ფედერაციის თითოეული სუბიექტიდან: თითო სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოებიდან (რუსეთის ფედერაციაში არის 83 სუბიექტი, შესაბამისად, 166 წევრი. ფედერაციის საბჭო). ამ შემთხვევაში ერთი და იგივე პირი არ შეიძლება ერთდროულად იყოს ფედერაციის საბჭოს წევრი და სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატი. სახელმწიფო სათათბირო ირჩევა კონსტიტუციით დადგენილი ვადით - 5 წლით, ხოლო ფედერაციის საბჭოს არ აქვს განსაზღვრული ვადა მისი საკანონმდებლო ორგანოსთვის. ორივე პალატის ფორმირების პროცედურა დადგენილია ფედერალური კანონებით.

ფედერალური ასამბლეა არის ერთიანი საპარლამენტო ორგანო, მაგრამ ეს არ ნიშნავს, რომ მისი პალატები ყველა შემთხვევაში ერთობლივად მოქმედებენ. პირიქით, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგენს, რომ ფედერაციის საბჭო და სახელმწიფო დუმა ცალ-ცალკე იკრიბებიან. პალატები ერთობლივად შეიკრიბებიან მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით დადგენილ სამ შემთხვევაში:

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შეტყობინებების მოსმენა; საკონსტიტუციო სასამართლოს მესიჯების მოსმენა; უცხო სახელმწიფოების ლიდერების გამოსვლების მოსმენა.

სახელმწიფო სათათბიროს, როგორც ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანოს ორმაგი ბუნების ანალიზი აჩვენებს, რომ რუსეთის პარლამენტის ქვედა პალატა არის ერთადერთი ინსტიტუტი, რომელსაც შეუძლია დეპუტატების მეშვეობით უზრუნველყოს რუსული საზოგადოების წარმომადგენლობა მისი შემადგენელი ნაწილის მრავალფეროვნებაში. სოციალური ჯგუფები და ფენები.

ზემო პალატა, რომელიც შედგება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების წარმომადგენლებისგან, შექმნილია რეგიონების ინტერესების ინტეგრაციისა და კონსოლიდაციისთვის, აგრეთვე რეგიონული ინტერესების ეროვნულ ინტერესებთან ოპტიმალური შერწყმის მიზნით. ამასთან, დღის წესრიგიდან არ არის ამოღებული ფედერაციის საბჭოს ფორმირებისთვის ოპტიმალური პრინციპის მოძიების საკითხი. რუსეთის პარლამენტის ზედა პალატამ უნდა უზრუნველყოს თავისი ფუნდამენტური მიზანი - გამოხატოს და დაიცვას რეგიონების ინტერესები მთელი სახელმწიფოს ინტერესებთან ერთად.

რუსული პარლამენტარიზმის ისტორია არ იქნება სრული მისი ცალკეული ხალხების პარლამენტარიზმის ისტორიის ჩართვის გარეშე.

რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუცია უზრუნველყოფდა ფედერაციის სუბიექტების განვითარების გარანტიებს და პირობებს და ასახავდა კონსტიტუციურ სივრცეს, რომელშიც უნდა მომხდარიყო მათი სახელმწიფოებრიობის გაუმჯობესება.

მოდით მივმართოთ ადიღეის რესპუბლიკაში პარლამენტარიზმის ჩამოყალიბების ისტორიას. ჩერქეზებში პარლამენტარიზმის საფუძვლებს მრავალსაუკუნოვანი ისტორია აქვს. უძველესი დროიდან ყველა უმნიშვნელოვანესი სოციალურ-პოლიტიკური საკითხი წყდებოდა გენერალურ საბჭოზე (ხასე), რომელშიც შედიოდნენ ყველაზე ბრძენი და პატივსაცემი ხალხი. ჩერქეზული საკანონმდებლო კრებები წარმოადგენდნენ მოსახლეობის ყველა ფენას და ჩერქეზეთის ყველა ტერიტორიას. თითოეულ დეპუტატს ჰქონდა ვეტოს უფლება და მიღებული გადაწყვეტილებები კონსოლიდირებული იყო. ასეთი სოციალური სტრუქტურა აკმაყოფილებდა პოლიტიკური თავისუფლებისა და კანონის წინაშე სრული თანასწორობის მოთხოვნილებას. ტყუილად არ არის სიტყვა „ხასე“ ადიღეის რესპუბლიკის ამჟამინდელი პარლამენტის სახელში.

რესპუბლიკური საკანონმდებლო სისტემა რჩება მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების, რესპუბლიკის ხალხთა ენებისა და კულტურების განვითარების, საზოგადოებაში სოციალურ-პოლიტიკური სტაბილურობის, ხელისუფლების ყველა შტოს კოორდინირებული და ეფექტური მუშაობის საიმედო გარანტი. ადიღეის რესპუბლიკა.

1990 წლის 5 ოქტომბერს 21-ე მოწვევის სახალხო დეპუტატთა ადიღეური საოლქო საბჭოს რიგგარეშე სხდომამ გამოაცხადა რსფსრ-ში ადიღეური ავტონომიური საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის ჩამოყალიბება. ადიღეის დამოუკიდებელი განვითარების კურსი კონსოლიდირებული იყო 1991 წლის 28 ივნისს სახალხო დეპუტატთა რეგიონული საბჭოს V სესიის მიერ ადიღეის რესპუბლიკის სახელმწიფო სუვერენიტეტის შესახებ დეკლარაციის მიღებით.

1991 წლის 3 ივლისს რსფსრ უმაღლესმა საბჭომ მიიღო კანონი „ადიღეური ავტონომიური ოლქის საბჭოთა სოციალისტურ რესპუბლიკად რსფსრ შემადგენლობაში გადაქცევის შესახებ“.

1991 წლის 22 დეკემბერს გაიმართა უმაღლესი საბჭოს დეპუტატებისა და ადიღეის სსრ პრეზიდენტის არჩევნები. 1992 წლის 5 იანვარს აირჩიეს ადიღეის რესპუბლიკის პირველი პრეზიდენტი ასლან ალიევიჩ ძარიმოვი.

უმაღლესი საბჭოს 1-ლი სესიის (1992 წლის 17-24 მარტი) მთავარ ამოცანას წარმოადგენდა ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს მუშაობის ორგანიზების საკანონმდებლო ბაზის შექმნა. უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარედ აირჩიეს ადამ ჰუსეინოვიჩ ტლეჟი.

1992 წლის 23 მარტს უზენაესი საბჭოს პირველმა სესიამ მიიღო კანონი რესპუბლიკის სახელწოდების შეცვლაზე; ადიღეის საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის ნაცვლად ახლა ჩამოთვლილი იყო ადიღეის რესპუბლიკა.

1993 წლის 10 ნოემბერს ადიღეის რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს X სესიამ მიიღო კანონი „გარდამავალი პერიოდის განმავლობაში ადიღეის რესპუბლიკის ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანოს შესახებ“, რომელმაც ჩამოაყალიბა საკანონმდებლო კრება (ხასე) - ადიღეის რესპუბლიკის პარლამენტი.

რესპუბლიკის წარმომადგენლობითი ორგანოს უპირველესი ამოცანები იყო ადიღეის რესპუბლიკის კონსტიტუციის შემუშავება და მიღება (1995 წლის 10 მარტი), კანონები „ადიღეის რესპუბლიკის საკანონმდებლო ასამბლეის (ხასე) არჩევნების შესახებ“, „შესახებ. ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სისტემა ადიღეის რესპუბლიკაში“, „ადიღეის რესპუბლიკის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების არჩევნების შესახებ“, „ადიღეის რესპუბლიკაში მცირე ბიზნესის სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ“, „ოჯახის დაცვის შესახებ“, დედობა, მამობა და ბავშვობა“, „ტურიზმზე“, „საგანმანათლებლო დაწესებულებების გადასახადებისგან გათავისუფლების შესახებ“, „ადიღეის რესპუბლიკის ხალხთა ენებზე“ .

1996 წლის იანვრიდან დაიწყო მუშაობა პარლამენტის ახალმა შემადგენლობამ - სახელმწიფო საბჭო - ადიღეის რესპუბლიკის ხასე, არჩეული 1995 წლის 17 დეკემბერს. მის თავმჯდომარედ აირჩიეს ევგენი ივანოვიჩ სალოვი.

მეორე მოწვევის პარლამენტის მუშაობის დროს მიღებული ყველაზე მნიშვნელოვანი კანონებია: ადიღეის რესპუბლიკის კანონები „ადიღეის რესპუბლიკის საბიუჯეტო პროცესის შესახებ“, „სახელმწიფო პროგნოზირებისა და რესპუბლიკის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამების შესახებ“. ადიღეა“, „ადიღეის რესპუბლიკაში საინვესტიციო საქმიანობის შესახებ“, „რეპატრიანტების შესახებ“, „შრომის დაცვის შესახებ“, „მეურვეობისა და მეურვეობის შესახებ მუშაობის ორგანიზების შესახებ“, „კულტურაზე“, „განათლების შესახებ“, „ სინდისისა და რელიგიური გაერთიანებების თავისუფლება“.

საპარლამენტთაშორისო თანამშრომლობამ მნიშვნელოვანი განვითარება განიცადა. კავკასიაში მშვიდობის განმტკიცებისთვის დიდი მნიშვნელობა ჰქონდა ადიღეის რესპუბლიკის, ყაბარდო-ბალყარეთის რესპუბლიკის, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის რესპუბლიკის საპარლამენტთაშორისო საბჭოს შექმნას, რომლის ფორმირების შესახებ შეთანხმებას ხელი მოეწერა 1997 წლის 25 ივლისს. .

2001 წლის 4 მარტს გაიმართა სახელმწიფო საბჭოს დეპუტატების არჩევნები - მესამე მოწვევის ადიღეის რესპუბლიკის ხასე. ადიღეის რესპუბლიკის 2000 წლის 12 ნოემბრის No205 კონსტიტუციური კანონის საფუძველზე „ადიღეის რესპუბლიკის კონსტიტუციის მე-4 თავში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ შეიქმნა ორპალატიანი საკანონმდებლო ორგანო.

რესპუბლიკის საბჭოს თავმჯდომარედ მუხარბი ხაჯირეტოვიჩ თხარკახოვი აირჩიეს, წარმომადგენლობითი საბჭოს თავმჯდომარედ ტატიანა მიხაილოვნა პეტროვა.

საბიუჯეტო პოლიტიკის განხორციელების სფეროში, რესპუბლიკური კანონები „ადიღეის რესპუბლიკაში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის შესახებ“, „ადიღეის რესპუბლიკის კონტროლისა და ანგარიშთა პალატის შესახებ“, „ბიუჯეტის დარღვევისთვის ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის შესახებ“. ადიღეის რესპუბლიკის კანონმდებლობამ მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა, მიღებულ იქნა კანონის ახალი ვერსია ადიღეის რესპუბლიკა „ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ“.

2001 წელს ადიღეამ მხარი დაუჭირა ჩრდილოეთ კავკასიის ასოციაციის ფარგლებში სამხრეთ რუსეთის საპარლამენტო ასოციაციის შექმნის საკითხს, რათა ხელი შეუწყოს „კანონის უზენაესობის, დემოკრატიისა და რუსული პარლამენტარიზმის განვითარებას; პოლიტიკური, ეკონომიკური და სოციალური რეფორმების განხორციელების, საზოგადოებაში პოლიტიკური სტაბილურობის უზრუნველყოფის ერთობლივი მიდგომების შემუშავება“.

2006 წლის 12 მარტს გაიმართა მეოთხე მოწვევის ადიღეის რესპუბლიკის ხასეს სახელმწიფო საბჭოს დეპუტატების არჩევნები. გადაიხედა ადიღეის რესპუბლიკის პარლამენტის ფორმირების საკანონმდებლო ჩარჩო: ადიღეის რესპუბლიკის 2003 წლის 16 ივლისის კონსტიტუციური კანონი No161 „ადიღეის რესპუბლიკის კონსტიტუციის მე-4 თავში, 101-ე მუხლში და 110-ე თავში ცვლილებების შეტანის შესახებ“, ორპალატიანი პარლამენტის ნაცვლად, ერთპალატიანი საკანონმდებლო ორგანო აირჩიეს ქ. რესპუბლიკას.

რუსლან გისსოვიჩ ხაჯებიეკოვი გახდა სახელმწიფო საბჭოს თავმჯდომარე - ადიღეის რესპუბლიკის ხასე. 2007 წლის 2 დეკემბერს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატად არჩევასთან დაკავშირებით, ადიღეის რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს XXV რიგგარეშე სხდომაზე, თავმჯდომარედ აირჩიეს დეპუტატი ანატოლი გეორგიევიჩ ივანოვი.

ახალი პარლამენტი თავისი საქმიანობის პირველივე დღეებიდან აგრძელებდა მუშაობას რესპუბლიკაში სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის სამართლებრივი ბაზის გასაუმჯობესებლად. შეიქმნა ადამიანის უფლებათა კომისრის ინსტიტუტი, ჩამოყალიბდა ადიღეის რესპუბლიკის საზოგადოებრივი პალატა, მიღებულ იქნა მნიშვნელოვანი კანონები სახელმწიფო მშენებლობის სფეროში, ჩამოყალიბდა რესპუბლიკური ანტიკორუფციული კანონმდებლობა და რეფორმა ადგილობრივი. თვითმმართველობა დასრულდა.

მეოთხე მოწვევის დეპუტატების მუშაობისას მიღებულ იქნა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების დიდი ბლოკი, რომელიც მიზნად ისახავდა ოჯახის, დედობისა და ბავშვობის, ობლებისა და მზრუნველობის გარეშე ბავშვების მხარდაჭერას, ახალგაზრდა თაობის პატრიოტულ აღზრდას და ახალგაზრდობისა და დაბალი მოსახლეობის შემოსავლის ჯგუფები. დიდი ყურადღება დაეთმო გარემოსდაცვით საკითხებს და ბუნებრივი რესურსების ეფექტურად გამოყენებას.

ძირითადი მოვლენები მოიცავს 2006 წლის 24 მაისს ახალგაზრდული პარლამენტის შექმნას ადიღეის რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს-ხასეს დაქვემდებარებაში, რომელმაც დიდი მხარდაჭერა მიიღო ადიღეის ახალგაზრდებსა და საზოგადოებაში.

2011 წლის 13 მარტს ადიღეაში რესპუბლიკური პარლამენტის დეპუტატების მორიგი არჩევნები გაიმართა. 2011 წლის 30 მარტს გაიმართა მეხუთე მოწვევის ადიღეის რესპუბლიკის ხასეს სახელმწიფო საბჭოს პირველი საორგანიზაციო შეხვედრა. ადიღეის რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს-ხასეს თავმჯდომარედ აირჩიეს ფედორკო ფედორ პეტროვიჩი.

კენჭისყრის შედეგების მიხედვით, სახელმწიფო საბჭოში მანდატების უმრავლესობა დაიკავა „ერთიანი რუსეთის პარტიამ“, რომელმაც ხმების 58,04% მიიღო და 54-დან 41 მანდატი მიიღო. რუსეთის ფედერაციის კომუნისტურმა პარტიამ მიიღო 6 მანდატი, რუსეთის ლიბერალ-დემოკრატიულმა პარტიამ - 3, სამართლიანმა რუსეთმა - 2 (ბოლო ორმა პარტიამ პირველად გადალახა შვიდპროცენტიანი ბარიერი). თვითდასახელებით რეგისტრირებული კანდიდატებიდან ორი დეპუტატი აირჩიეს.

ამრიგად, ადიღეის რესპუბლიკის პარლამენტის მრავალწლიანი მუშაობის შედეგი იყო კანონმდებლობის თანამედროვე სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს ადიღეის რესპუბლიკის მაცხოვრებლების სახელმწიფო, ეკონომიკური და სოციალური ცხოვრების სხვადასხვა სფეროს რეგულირებას. დაკისრებული ამოცანების საკანონმდებლო გადაწყვეტის დაგროვილი გამოცდილება ხელს უწყობს რესპუბლიკის კანონმდებლობის, როგორც ინტეგრალური მოქმედი სისტემის შემდგომ განვითარების ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრას და სამართლებრივი რეგულირების პრობლემების იდენტიფიცირებას.

საკანონმდებლო საქმიანობა ხორციელდება, როგორც წესი, ფედერალური კანონმდებლის მიერ განსაზღვრულ სფეროებში. ფედერალური კანონმდებლობა განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობის შინაარსს ერთობლივი იურისდიქციის საკითხებზე, მაგრამ არ განსაზღვრავს მას მთლიანად, მით უმეტეს, შეცვლის მას. ეს პრაქტიკა ხელს უწყობს ქვეყნის სამართლებრივი სივრცის ერთიანობის შენარჩუნებას.

დღეს საზოგადოებრივ აზრსა და სამეცნიერო საზოგადოებაში ერთმანეთს ეჯახება სხვადასხვა თვალსაზრისი პარლამენტის როლზე სახელმწიფო სისტემაში, მის ურთიერთობაზე საზოგადოებასთან და სხვადასხვა სოციალურ ფენებთან. ერთი რამ ცხადია: პარლამენტის საქმიანობის წყალობით ქვეყანაში ჩაეყარა სამართლებრივი საფუძველი ეკონომიკურ, სოციალურ და პოლიტიკურ გარდაქმნებს.

ამავდროულად, მოქმედი კანონმდებლობა განიცდის სერიოზულ ხარვეზებს - სამართლებრივი ნორმების შეუსაბამობა, მრავალი „ლეგალიზებული“ სტანდარტის შეუსაბამობა ახალ რეალობასთან და ხალხის საჭიროებებთან, კანონების სუსტი ეკონომიკური გამართლება და ა.შ. კანონშემოქმედება ზოგჯერ ჩქარობს გავლენას, რაც ზრდის კანონმდებლობის არასტაბილურობას. მიღებულია მრავალი კანონი, რომელიც არ სრულდება ან ნაწილობრივ სრულდება.

სახელმწიფო, რა თქმა უნდა, დაინტერესებულია პარლამენტარიზმის, როგორც ქვეყნის კანონიერი მართვის სისტემის შემდგომი განვითარებითა და გაძლიერებით, ხოლო პარლამენტარიზმის ეფექტურობა დამოკიდებულია შემუშავებული კანონების ხარისხზე. უნდა გვახსოვდეს, რომ კანონები ჩვენი ცხოვრების ანარეკლია. კანონმდებლობა არის კანონების სისტემა და არა მათი კრებული.