Walka z ekstremizmem religijnym i terroryzmem we współczesnym społeczeństwie i Rosji. Rada Europy a problemy zwalczania terroryzmu i ekstremizmu Czym jest ekstremizm religijny

Duże miasta i wydarzenia publiczne przyciągają nie tylko młodych ludzi, ale także ogromne niebezpieczeństwo. W ostatnich latach coraz częstsze są przypadki ataków terrorystycznych, w wyniku których zginęły niewinne osoby. Jak nie znaleźć się w niebezpiecznej sytuacji i co robić, żeby się chronić? Przeczytaj nasz materiał.

Większość z nas myśli, że jesteśmy bezpieczni 24 godziny na dobę i że nasi bliscy nie mogą znaleźć się w trudnej sytuacji. Od początku 2017 roku w Rosji zapobiegnięto 12 z 13 ataków terrorystycznych, a w wyniku eksplozji w petersburskim metrze zginęło 11 osób.

Zapobiegano wszelkim zamachom terrorystycznym w zatłoczonych miejscach (komunikacja miejska, centra handlowe, na ulicy, podczas dużych wydarzeń itp.). Zanim wyjdziesz, pamiętaj, że ważne jest kontrolowanie sytuacji wokół siebie, zwłaszcza gdy przebywasz w zatłoczonych miejscach, w centrach handlowych czy w transporcie publicznym.

Jeśli znajdziesz się w niebezpiecznej sytuacji i staniesz się zakładnikiem terrorystów, pamiętaj o podstawowych zasadach postępowania:

Przestrzegaj wszystkich wymagań, jeśli nie zagrażają one Twojemu zdrowiu i życiu;
Dokładnie rozważ miejsce, w którym się znajdujesz i określ najbardziej możliwe drogi ucieczki;
Spróbuj wtopić się w grupę zakładników;
Jeśli musisz się przeprowadzić, pamiętaj, aby poprosić o pozwolenie, aby nie sprowokować terrorystów;
Oddaj bez oporu wszystkie swoje rzeczy osobiste, których żądają od ciebie terroryści;
Używając siły w celu uwolnienia zakładników, należy ściśle przestrzegać wszystkich poleceń agencji wywiadowczych;
Podczas strzelania połóż się na podłodze lub ukryj się, ale nigdzie nie uciekaj;
Jeżeli zostałeś zwolniony, pamiętaj, aby poinformować policję o liczbie najeźdźców, ich lokalizacji, cechach zachowania oraz liczbie uzbrojonych osób w pomieszczeniu.

Zdarza się również, że możemy spotkać się z konsekwencjami ataku terrorystycznego i wtedy podczas ewakuacji trzeba będzie wykonać odpowiednie kroki.

Pamiętaj, czego potrzebujesz:

Zabierz dokumenty, pieniądze i minimalną liczbę rzeczy;
Wyłącz gaz, wodę i prąd;
Pomóż osobom starszym i ciężko chorym, które znalazły się w takiej samej sytuacji jak Ty;
Zamknij wszystkie drzwi.

Święto i jego wygląd nierozerwalnie łączą się z historią tragicznych wydarzeń z 2004 roku, kiedy to na terenie szkoły w Biesłanie terroryści wzięli zakładników 1128 osób. W czasie potwornych działań zbrodniarzy zginęło 350 osób, a ponad 500 zostało rannych. To była wspólna tragedia dla Rosjan i wszystkich zainteresowanych ludzi!

Pamiętamy o wszystkich ofiarach ataków terrorystycznych i bierzemy udział w działaniach antyterrorystycznych, które pozwalają wszystkim naszym bliskim dowiedzieć się, jak się zachować i co należy zrobić, aby terroryzm nie zwyciężył!

Popełniając jakiekolwiek przestępstwo (wykroczenie), należy przy pierwszej okazji skontaktować się z organami spraw wewnętrznych. Należy pamiętać, że im szybciej ofiara lub świadek skontaktuje się z policją, tym większa szansa na znalezienie i zatrzymanie przestępcy. Pożądane jest, aby oprócz czasu i miejsca popełnienia przestępstwa podano informacje (znaki) sprawcy oraz informacje o skradzionych przedmiotach.

W naszych czasach terroryzm stanowi bezpośrednie zagrożenie dla życia i dobrobytu obywateli każdego kraju na świecie. Szczególne niebezpieczeństwo stwarza ekstremizm religijny, którego korzenie sięgają fundamentalizmu, który zawładnął umysłami milionów wierzących.

Jak się okazało, instytucje publiczne, państwowe i naukowe nie były przygotowane na tak potężny przypływ terroryzmu opartego na duchowych sprzecznościach.

Co to jest ekstremizm religijny

Koncepcja ta implikuje rodzaj radykalizmu, który rozwinął się na podstawie wrogiego postrzegania określonej ideologii religijnej.

Pochodzenie terminu

Termin „ekstremista” pojawił się na początku ubiegłego wieku. Francuski politolog M. Leroy określił w ten sposób członków partii politycznych lub ugrupowań zjednoczonych wiarą, fanatycznie oddanych swoim ideom, gotowych poświęcić dla ich realizacji wszystko, łącznie z życiem. W szczególności na tle ówczesnej rewolucji w Imperium Rosyjskim nazwał bolszewików i monarchistów „czerwonymi” i „białymi” ekstremistami.

Znaczenie pojęcia

Pojęcie „ekstremizm” pochodzi od łacińskiego słowa „extremus” (ekstremalny) i oznacza bezwarunkowe wyznawanie przez określone jednostki skrajnych poglądów politycznych lub religijnych, co zmusza je do podejmowania działań mających na celu radykalną zmianę aktualnie istniejącej sytuacji, wbrew ogólnie przyjętym kanonom.

W szczególności radykalizm duchowy wyraża się w nietolerancji wobec osób wyznających inną religię.

Ekstremizm i terroryzm

Obydwa pojęcia można rozumieć zarówno jako konkretną ideologię, jak i działanie mające na celu jej realizację. Pomimo wspólnego podejścia do głównych kryteriów, ich istota jest odmienna: „ekstremizm” jest pojęciem znacznie szerszym niż „terroryzm”.

Jeśli pierwsze pojęcie interpretować jako światopogląd, to drugie to działanie oparte na tym światopoglądzie. Islamski fundamentalista niekoniecznie jest terrorystą, jeśli w swoim radykalizmie nie wykracza poza ogólnie przyjęte normy zachowania, czyli nie dopuszcza się żadnych gwałtownych działań wobec przedstawicieli innych religii.

Jednakże ekstremizm religijny i terroryzm tworzą jedną całość.

Historia zjawiska

Terroryzm o korzeniach religijnych ma swój początek wiele tysięcy lat temu, kiedy w starożytnym Egipcie faraon Echnaton ogłosił zastąpienie kultu boga Ra kultem Atona, bezwzględnie tłumiąc opór wyznawców starej wiary.

Znacznie później pogański Rzym stosował terror wobec chrześcijan. Tak więc w 259 roku, tuż podczas liturgii, Rzymianie zabili biskupa Sykstusa II i księży, którzy mu służyli.

W średniowieczu w wielu krajach świata powstały tajne sekty wśród różnych kultów, takie jak Sicaria, Fidai i Asasyni. Uważa się, że stali się oni założycielami współczesnych organizacji religijno-terrorystycznych.

Powody pojawienia się

Za główną przyczynę pojawienia się „skrajnych” poglądów wśród młodzieży religijnej, głównego kontyngentu formacji ekstremistycznych, można uznać fakt, że nie posiada ona wystarczającej wiedzy na temat istoty samej religii. Dotyczy to chrześcijaństwa, islamu i buddyzmu, a także wszystkich innych kultów. To duchowa i intelektualna ignorancja sprowadza chłopców i dziewczęta do środowiska, w którym kultywuje się odrzucanie sprzeciwu.

Jeśli chodzi o ogólne przyczyny współczesnego radykalizmu w ogóle, a religijnego w szczególności, główną z nich jest niezdolność instytucji państwowych i publicznych do rozwiązania problemów narodowych, religijnych i gospodarczych, które powstały w kraju.

Czasem państwo nie jest w stanie pokojowo rozstrzygnąć roszczeń terytorialnych wynikających z rozbieżności granic etnicznych i religijnych, zdusić w zarodku tendencje separatystyczne, zapewnić zachowanie tożsamości narodowej, kulturowej czy religijnej oraz zrównać prawa i dobrobyt materialny wszystkich grup etnicznych. grupy państwa. Jest prawdopodobne, że w takim stanie prędzej czy później powstaną grupy protestu, które jako metodę osiągnięcia swoich celów wybiorą przemoc.

Rozwój i dystrybucja

Szybki rozwój i powszechne szerzenie się radykalizmu religijnego spowodowane jest chęcią pewnych formacji społecznych do wykorzystania różnic międzyreligijnych w celu zdobycia władzy, co nierozerwalnie wiąże się z interesami finansowymi.

Oprócz problemu konfrontacji katolików i anglikanów w Ulsterze, który w dużej mierze stracił na aktualności, to w globalnym systemie struktur ekstremistycznych, obejmującym około 150 dużych i małych grup, główną rolę odgrywają islamistyczne organizacje terrorystyczne.

Al-Kaida, Hamaz, Hezbollah, Islamski Dżihad i inne, które pojawiły się w ubiegłym stuleciu, weszły na arenę polityczną jako grupy bojowników o prawa określonych grup etnicznych, wyznań i sił politycznych i z biegiem lat przyzwyczaiły się do aktywnego walczyć z oporem.

Dojście do władzy wspieranych przez nich sił i „oficjalizacja” wcześniej nielegalnych struktur nie zlikwidowały ich, ale przekształciły w organizacje terrorystyczne.

Rozwój fundamentalizmu w krajach islamskich doprowadził już w naszych czasach do globalnego konfliktu „światów religijnych” zamiast zrównoważonego, świeckiego porządku świata ustanowionego w ubiegłym stuleciu.

Dalsze losy

Badacze różnie oceniają perspektywy przyszłego rozwoju radykalizmu religijnego. Niektórzy twierdzą, że już niedługo, dzięki działaniom sił społeczności międzynarodowej, spełznie to na niczym. Większość skłania się do wniosku, że terroryzm – to potężne narzędzie wykorzystywane nie tylko przeciwko władzom, ale często przez same władze – można tymczasowo zamknąć, aby zadać decydujący cios w momencie wyznaczonym przez jego przywódców.

Faktem jest, że międzynarodowy terroryzm to nie tylko struktura militarna, ale także generator sabotażu ideologicznego i, jak wiemy, bardzo trudno jest oprzeć się takiej metodzie walki. Doświadczenia walki z terroryzmem pokazują, że wszelkie próby porozumienia z fundamentalistami są skazane na niepowodzenie, podobnie jak próby trzymania się z daleka od problemu.

W chwili obecnej żadna z przesłanek rozwoju radykalizmu nie została wyeliminowana. Dlatego eksperci przewidują długotrwały charakter, a ponadto nasilenie wszelkich rodzajów terroryzmu, w tym terroryzmu religijnego.

Obecna sytuacja

Jeśli w połowie ubiegłego stulecia nikt nie myślał o zagrożeniu dla ludzkości ze strony prawosławnych, to już pod jego koniec zależność aktów terrorystycznych od konfrontacji różnych wyznań zaczęła rosnąć lawinowo. Już w 1995 r. jedną czwartą międzynarodowych ataków terrorystycznych i ponad połowę zgonów przypisywano grupom o orientacji religijnej.

Wraz z nadejściem XXI wieku tego rodzaju radykalizm niemal wyparł wszystkie inne jego typy, czego dowody widzimy codziennie w kanałach informacyjnych agencji informacyjnych.

Pomimo wyraźnej dominacji terroryzmu islamskiego, zdarzały się także próby organizowania akcji na dużą skalę przez inne sekty. W USA chrześcijańska sekta „Przymierze, Miecz i Ręka Pana” pod koniec ubiegłego wieku planowała zatrucie zasobów wody cyjankiem i w ten sposób „przyspieszenie” powtórnego przyjścia Chrystusa. Nieco później znana sekta „Aum Shinrikyo” nie tylko przeprowadziła atak chemiczny w metrze stolicy Japonii, ale przygotowała także szereg innych ataków.

Działalność ekstremistyczna

Termin ten odnosi się do praktycznych kroków mających na celu realizację ideologicznych zasad ekstremistów.

Istota i znaki

Wewnętrzną istotą zjawiska radykalizmu religijnego jest nietolerancja wobec wyznawców innych wyznań lub gwałtowna zmiana istniejącej sytuacji w obrębie jednego wyznania. Skrajnym przejawom duchowej konfrontacji towarzyszy izolacjonizm, odrzucenie obcych kultur i brutalne narzucanie własnych standardów etyki, moralności i praktyk religijnych.

Oznaki Radykalizm religijny to przede wszystkim fanatyzm, za pomocą którego wyznawca jednej religii zmusza przedstawicieli innych wyznań do kierowania się ich zasadami, bez względu na ich interesy.

Osoba skłonna do radykalizmu często wyolbrzymia elementy praktyk religijnych i przepisów kościelnych, zmuszając także otoczenie do nadmiernego demonstrowania swojego przywiązania do doktryny religijnej.

Komunikując się z ludźmi, tacy ludzie wykazują niegrzeczność i kategoryczność, a skrajności w swoim zachowaniu dotyczą nie tylko religii, ale także innych dziedzin życia.

Ekstremiści to ludzie bardzo aktywni, a ich działania mają charakter destrukcyjny, wyrażający się w wyrządzaniu szkody zarówno podstawom prawa i porządku, jak i relacjom międzyludzkim podczas swoich akcji protestacyjnych.

Cel i ideologia ekstremistów

Głównym celem duchowego radykalizmu jest wywyższenie własnej religii kosztem tłumienia innych. Jednocześnie często stawianym zadaniem jest zbudowanie, jak w przypadku ISIS, państwa specjalnego, opartego na zasadach zmuszania wszystkich obywateli do przestrzegania zasad swojego kultu, zastępując normy prawa cywilnego religijnymi.

Ideologia takich ruchów opiera się na fanatyzmie, który przy braku czynników ograniczających przeradza się w ekstremizm i terroryzm. Odtworzenie społeczeństwa w takiej formie, w jakiej istniało w chwili narodzin religii, jest jednym z ideologicznych fundamentów fundamentalistycznych fanatyków, którzy dla potwierdzenia swoich zasad odwołują się zwykle do autorytatywnych nauk religijnych. Twierdząc, że mają jedyną słuszną ich interpretację, jednocześnie zaprzeczają wszystkiemu, co nie mieści się w zarysie ich światopoglądu.

W procesie promowania swojej ideologii ekstremiści wykorzystują emocjonalny wpływ na ludzi, odwołując się do ich uczuć, a nie rozsądku. W tym kontekście warto zwrócić uwagę na tendencję do wyposażania przywódcy ruchu w charyzmę i nieomylność, podczas gdy sama jego religijność stoi pod dużym znakiem zapytania.

Przejawy ekstremizmu

Wśród specyficznych przejawów radykalizmu duchowego można wyróżnić zarówno propagandę pełną przemocy, czyli terroru, jak i propagandę pozbawioną przemocy. Do tych ostatnich należy dystrybucja odpowiednich materiałów drukowanych i elektronicznych, ostentacyjna działalność charytatywna na rzecz osób i struktur, które okazały się ekstremistyczne, oraz organizacja szkoleń dla specjalistów potrzebnych danej organizacji.

Praktykuje się także tworzenie różnych instytucji i ośrodków, w których trafiający tam ludzie wciągani są w egzoteryczne dyscypliny, w wyniku czego wielu traci wolę i staje się członkami tej czy innej struktury ekstremistycznej.

Jeśli chodzi o akty terrorystyczne wywołane radykalnym podejściem do religii, ich przykłady są przerażające.

W 2017 r. w 23 krajach przeprowadzono 348 ataków terrorystycznych przy użyciu samych zamachowców-samobójców. Uczestniczyło w nich 623 terrorystów, w tym 137 kobiet. W wyniku ataków terrorystycznych w ciągu jednego roku zginęło 4310 osób, a około 7 tysięcy zostało rannych.

Odpowiedzialność za te tragedie przyznały różne grupy islamistyczne.

Możliwe konsekwencje

Konsekwencje zbrodni popełnionych przez terrorystów duchowych mogą nastąpić albo bezpośrednio po ataku terrorystycznym, albo być kalkulowane przez ekstremistów w perspektywie długoterminowej.

Wśród nich najbardziej realne:

zajęcie aktywów finansowych i mienia ludności;
„zombifikowanie” ludzi za pomocą różnego rodzaju programów;
przekształcenie ukrytych konfliktów religijnych i etnicznych w wojny na pełną skalę;
naruszenie praw gwarantowanych obywatelom przez Konstytucję danego państwa;
spowolnienie i ustanie wzrostu gospodarczego;
zwiększone wskaźniki samobójstw i chorób psychicznych;
niszczenie zabytków historycznych i kulturowych;
pojawienie się anarchii w społeczeństwie;
podporządkowanie procesu edukacyjnego systemom klerykalnym;
paraliż władzy państwowej i samorządowej;
niekontrolowana dystrybucja narkotyków.

Formy ekstremizmu

Socjolodzy i politolodzy uważają, że istnieje związek pomiędzy ekstremizmem religijnym i niereligijnym i identyfikują kilka form, w jakich się on objawia.

Społeczny

Społeczny lub jak to się nazywa, terroryzm krajowy ucieleśnia się w ciągłym zastraszaniu, które ma miejsce w życiu codziennym. Jej oznakami są przestępczość uliczna, niestabilność życia społecznego i gospodarczego, niespokojne życie codzienne i obfitość osób marginalizowanych w społeczeństwie.

Etniczny

Radykalizm etniczny uważany jest za skrajną formę walki z rzeczywistym lub wyimaginowanym naruszaniem interesów określonych grup etnicznych. Opiera się na nacjonalizmie, przejawiającym się w różnych postaciach – od codziennej etnofobii po szowinizm.

Polityczny

Polityczny terroryzm oznacza działania mające na celu wywarcie presji na przywódców politycznych lub struktury rządowe, mające na celu zmianę ich polityki lub podjęcie określonych decyzji korzystnych dla radykałów. Rosyjska martyrologia terroryzmu politycznego obejmuje morderstwa dziennikarzy Dmitrija Chołodowa, Anny Politkowskiej, generała Lwa Rokhlina, przywódcy Czeczenii Achmata Kadyrowa, osób publicznych Galiny Starowojtowej i Borysa Niemcowa.

Morderstwa we współczesnej Rosji przywódców muzułmańskich, takich jak Umar Idrisow i Magomed Dolkaev z Czeczenii, Abubekir Kurdzhiev z Karaczajo-Czerkiesji, Kurbanmagomed Ramazanov z Dagestanu, Anas-haji Pshikhachev z Kabardyno-Bałkarii, Ildus Fayzov z Tatarstanu i wielu innych, w Przede wszystkim podtekst religijny i polityczny.

Religijny

Radykalizm oparty na wierze stawia przed sobą zadanie przebudowy świata zgodnie z przekonaniami religijnymi. Duchowi radykałowie zaprzeczają istniejącemu w społeczeństwie systemowi wartości religijnych, chcąc szerzyć swoje przekonania na całe społeczeństwo.

Pomimo tego, że terroryzm kojarzy się obecnie głównie z islamem, radykałów religijnych można spotkać nie tylko wśród muzułmanów. W Niemczech odnotowano przypadki przemocy wobec emigrantów ze strony Niemców podających się za chrześcijan, a w Rosji jest wielu ukrytych ekstremistów, którzy pod marką ortodoksji propagują rosyjski szowinizm.

Sekciarze, również uważani za chrześcijan, wzywają swoich współwyznawców, aby ignorowali świecki charakter państwa i odmawiali wydania paszportów zawierających numer identyfikacyjny podatnika (NIP). Neopoganie organizują w odległych miejscach zgromadzenia, podczas których modlą się do starożytnych bogów, aby zesłali nieszczęścia na chrześcijan. Sataniści w wielu miastach Rosji i innych krajów aktywnie przyciągają młodych ludzi, uwiedzionych praktyką permisywizmu.

W Birmie buddyści zmusili setki tysięcy muzułmanów Rohingja do ucieczki z kraju; Hindusi od wielu lat pozostają w konflikcie z muzułmanami z Pakistanu, który rości sobie prawo do części terytorium Indii.

Najogólniej terroryzm duchowy to każdy przejaw agresji ze strony radykalnych wyznawców, którzy dziś istnieją w niemal wszystkich kultach na planecie i chcą wywalczyć dla swojej wiary status jeśli nie jedynego, to dominującego.

Kwintesencją tego zjawiska było hasło fundamentalistów islamskich „Śmierć wszystkim niewiernym”. Faktem jest, że pomimo miłujących pokój wypowiedzi większości muzułmańskich księży, islam opiera się na zasadzie, że nie jest to tylko wiara, ale system poglądów politycznych, ideologicznych i społecznych, którego odgórnym przeznaczeniem jest wzniesienie się ponad wszystkie inne religie . Na tej podstawie islam musi rządzić światem, a kto tego nie uzna, zostanie zniszczony.

Jak walczyć z ekstremizmem i terroryzmem

Przeciwdziałanie działaniom ekstremistycznym - trudne, ale wykonalne zadanie. To długa i żmudna praca, która wiąże się z ryzykiem. Nie wolno nam zapominać, że wiara jest być może najpotężniejszą bronią w warunkach naszej planety, a fanatyzm bardzo poważnie sprzeciwia się bojownikom z terroryzmem.

Metody walki

Z wieloletnich doświadczeń wynika, że walka z tego rodzaju radykalizmem wyłącznie metodami represji nie przynosi zdecydowanego sukcesu. Jeśli musisz walczyć z bandytami, mając w rękach broń wojskową, nie da się strzelać do ideologii. Dlatego należy przeciwstawić się sile perswazji opartej na intelekcie i oświeceniu.

W ostatnich latach widzieliśmy więcej niż jeden przykład, kiedy dość zamożni młodzi ludzie porzucili wszystko i poszli walczyć o ideały islamizmu. Wystarczy przypomnieć przypadek studentki Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego, Barbary Karaulovej. Aby uniknąć takich niefortunnych przypadków, należy od dzieciństwa wpajać ludziom szacunek do innych narodów, religii i po prostu do swoich sąsiadów. Dać podstawy znajomości prawa, edukować i przekonywać o pierwotnej równości wszystkich wobec Prawa Bożego i ludzkiego.

Należy celowo i systematycznie opowiadać na łamach prasy, Internetu i programów telewizyjnych zarówno o prawdziwych celach ekstremistów, jak i o działalności wyznań religijnych, które nie popadły w radykalizm, informować o dobru, jakie wnosi duchowieństwo ludziom, którzy odrzucili fanatyzm jako grzech śmiertelny.

Dużą rolę w walce z różnego rodzaju radykałami przypisuje się monitoringowi mediów, a także pracy organów ścigania na rzecz monitorowania i eliminowania działalności destrukcyjnych grup udających organizacje religijne.

Ogromną rolę w tym dziele odgrywają duchowi przywódcy wszystkich wyznań Federacji Rosyjskiej. Przecież to oni potrafią przekonać swoich parafian, że każdy radykalizm niesie ze sobą samo zło.

Metody zapobiegania

W dłuższej perspektywie na pierwszy plan wysuwa się zapobieganie terroryzmowi na tle międzywyznaniowym. W tym duchu sytuację społeczno-polityczną, zwłaszcza w regionach upośledzonych, można poprawić, stosując środki kontroli psychologicznej nad potencjalnymi nosicielami radykalnych idei.

Aby tego dokonać, w mediach i placówkach oświatowych, począwszy od klas podstawowych, należy demaskować nieludzką naturę duchowego fanatyzmu, wyjaśniać utopizm nadziei na zdobycie dominacji nad światem, pokazywać niższość destrukcyjnych organizacji na konkretnych przykładach i odwrotnie, promować ideologię humanizmu w każdy możliwy sposób.

Wideo

Ten film przedstawia materiał filmowy z największego ataku terrorystycznego w historii, który miał miejsce 11 września 2001 roku w Nowym Jorku.

Walka z ekstremizmem politycznym i terroryzmem: problemy badawcze

Terroryzm polityczny stał się czynnikiem życia politycznego i stał się jednym z głównych zagrożeń bezpieczeństwa na świecie. Zabójstwa urzędników państwowych, przedstawicieli mediów, przedsiębiorców i finansistów, masowe śmierć ludzi w eksplozjach w transporcie, na stacjach kolejowych i w innych miejscach publicznych budzą nie tylko strach wśród społeczności światowej, ale także żądanie zaostrzenia walki przeciwko przemocy. polityczny terroryzm ekstremizm

Terroryzm polityczny wykazał szczególną aktywność w połowie XIX w., kiedy dochodziło do zamachów politycznych; Jednocześnie wyraźnie ujawniła się tendencja do dokonywania aktów terrorystycznych przeciwko wysokim rangą osobistościom państwowym i politycznym, często prowadzących do masowych ofiar wśród ludności. I tak w wyniku jednego z trzech zamachów na Napoleona III dokonanego przez F. Orsiniego zginęło i zostało rannych 137 (według innych źródeł – 140) osób. 1 W Rosji „polowanie” Narodnej Woli na Aleksandra II również wiązało się z licznymi ofiarami i zakończyło się narodową tragedią.

Terror stał się głównym narzędziem walki rewolucji z kontrrewolucją w okresie głębokich wstrząsów społecznych: nasilenie sprzeczności i poziom kultury politycznej każdej ze stron konfliktu sugerowały jeden wynik – likwidację przeciwnika. 2

Rosyjscy eksperci ds. terroryzmu M. Odessky i D. Feldman argumentują, że terror jako metoda kontroli został „odkryty” przez Wielką Rewolucję Francuską, a następnie otrzymał swoje ideologiczne uzasadnienie. Już samo określenie „terreur”, czyli „horror”, „zastraszenie”, wkroczyło do leksykonu politycznego w 1792 roku: zrodziło to słowo rewolucja, gdyż pojawiło się nowe zjawisko wymagające nazwy. 3 Zdaniem K. Marksa „terroryzm francuski nie był niczym innym jak plebejskim sposobem rozprawienia się z wrogami burżuazji, z absolutyzmem, feudalizmem i filistynizmem”. 4

Najważniejszą cechą terroryzmu jako zjawiska politycznego jest jego wsparcie ideologiczne. Co więcej, zarówno idee „klasycznego” anarchizmu i terroryzmu XIX wieku, koncepcje lewicowe i trockistowskie, ekstremistyczne teorie rewolucji (Dobre, Fanon), jak i idee „lewicowego” freudyzmu i egzystencjalizmu, szkoła frankfurcka i częściowo teoretycy „kontrkultury”, koncepcje F. Nietzschego, G. Le Bona, A. Drexlera i in. Ideolodzy terroryzmu upatrują jego przyczyn w nieodłącznym ludzkim pragnieniu przemocy. Za inne źródło terroryzmu uważa się wpływ dyktatur totalitarnych.

Słownik „Kryminologia Polityczna” podaje następującą definicję terroryzmu politycznego: „...zestaw brutalnych czynów przestępczych z bronią w ręku, popełnianych przez podmioty polityczne w celu zmiany lub zakończenia działalności konstytucyjnych organów władzy państwowej, wyższych urzędników państwowych lub obce państwo, społeczność międzynarodowa lub wybitni osobistości polityczne (przywódcy politycznych stowarzyszeń publicznych lub organizacji międzynarodowych) lub zmiany zewnętrznych lub wewnętrznych granic państwa w określonym państwie (lub grupie państw), regionie w określonym czasie czasu. Terroryzm polityczny ma wiele twarzy. Z reguły terroryzm polityczny dzieli się na kilka typów: terroryzm radykalnie lewicowy (lewicowy), terroryzm prawicowo-ekstremistyczny, terroryzm nacjonalistyczny. 5

Wielu naukowców uważa terroryzm polityczny za szczególny rodzaj stosunków władzy - fobokrację (od greckich fobos - strach, horror i kratos - siła, władza, dominacja), skrajną wersję władzy militarnej. 6 Jej bezpośrednimi ofiarami są wojskowi i politycy, ale często zwykli obywatele. Fobokracja usprawiedliwia się koniecznością wstrząśnięcia społeczeństwem do fundamentów, zniszczenia istniejącego systemu jako bezwartościowego i ustanowienia nowego, wyposażonego w cechy idealne. W tym przypadku ofiary społeczeństwa są ogromne, a sukcesy „potęgi strachu” są ulotne i epizodyczne, gdyż wszystkie rodzaje terroryzmu politycznego charakteryzują się zastępowaniem celów środkami, które stają się dominującą działalnością terrorystów.

Terroryzm polityczny to nielegalne tworzenie polityki. Polityka to działalność społeczna w sferze politycznej społeczeństwa, mająca na celu przede wszystkim osiągnięcie, utrzymanie, umacnianie i sprawowanie władzy; relacje między grupami społecznymi a ich przywódcami w zakresie władzy państwowej, działania w zakresie stosunków między państwami i ich związkami. Ale jednocześnie polityka nie jest możliwa bez przemocy. 7

Niedocenianie aktywnego działania politycznego zwykle prowadzi do biernego czekania, co stwarza sprzyjające środowisko dla braku szacunku dla istniejącego porządku prawnego. I odwrotnie, lekceważenie podstawowych interesów społeczeństwa i gospodarki, wiara we wszechmoc polityki, wyrażająca się w subiektywizmie, arbitralności i awanturnictwie, prowadzi do niepowodzeń politycznych. W obu przypadkach stwarza się podłoże dla przejawu terroryzmu politycznego, który powstaje na tle zamierzonego lub niezamierzonego współudziału władzy lub gdy sama władza popada w stosowanie nielegalnych środków i metod walki.

Współczesny terroryzm polityczny to „akty przemocy popełniane przez osoby, organizacje lub agencje rządowe, mające na celu wyeliminowanie niepożądanych osobistości rządowych lub politycznych oraz destabilizację porządku prawnego państwa w celu osiągnięcia określonych rezultatów politycznych”. 8

Należy odróżnić terroryzm polityczny od ekstremizmu politycznego, zjawiska podobnego, choć nie identycznego. Pojęcie ekstremizmu jest znacznie szersze: organizacje ekstremistyczne często wykorzystują metody terrorystyczne, aby osiągnąć swoje cele. Początki ekstremizmu i terroryzmu mają te same przesłanki: kryzysy społeczno-gospodarcze, gwałtowny spadek poziomu życia większości społeczeństwa, deformację i kryzys samych władz, niezdolnych do rozwiązania problemów rozwój społeczny, totalitarny charakter reżimów (w tym „pseudodemokratycznych”), tłumienie opozycji przez władzę, prześladowanie wszelkiej opozycji, ucisk narodowy, dążenie grup społecznych (politycznych) do przyspieszenia realizacji postawionych przez siebie zadań naprzód, ambicje polityczne ich przywódców itp.

W sferze politycznej ekstremizm sprzeciwia się ustalonemu państwu, instytucjom i strukturom publicznym, starając się podważyć ich stabilność, podważyć i obalić, aby osiągnąć swoje cele, zwykle przy użyciu siły. W tym celu wykorzystuje się podżegające hasła i apele, jawną demagogię i zorganizowane zamieszki, strajki, nieposłuszeństwo obywatelskie, akty terrorystyczne, metody wojny partyzanckiej itp. Jednocześnie ekstremiści zaprzeczają samej możliwości jakichkolwiek kompromisów, negocjacji czy porozumienia oparte na wzajemnych ustępstwach. W swoich działaniach ekstremiści kierują się hasłem „wszystko albo nic”.

Ideologia ekstremizmu zaprzecza sprzeciwowi i sztywno utwierdza swój własny system poglądów politycznych, ideologicznych i religijnych. Ekstremiści żądają od swoich zwolenników ślepego posłuszeństwa i wykonywania wszelkich, nawet najbardziej absurdalnych rozkazów i instrukcji. Argumentacja ekstremizmu nie jest adresowana do rozumu, ale do uprzedzeń i uczuć ludzi. Doprowadzona do skrajności ideologizacja działań ekstremistycznych tworzy szczególny typ zwolenników ekstremizmu, skłonnych do samopodniecania się, utraty kontroli nad swoim zachowaniem, gotowych do wszelkich działań, aby naruszać normy ustalone w społeczeństwie. Ekstremistów charakteryzuje pragnienie ochlokracji, rządów „tłumu”; odrzucają demokratyczne metody rozwiązywania pojawiających się konfliktów. Ekstremizm jest nierozerwalnie związany z totalitaryzmem, kultem przywódców - nosicieli najwyższej mądrości, których idee masy powinny postrzegać wyłącznie na podstawie wiary.

Masową bazę ekstremizmu tworzą z reguły ludzie z warstw drobnomieszczańskich i marginalnych, a także część inteligencji, niektóre grupy wojska, studenci, rozczarowani istniejącym porządkiem ruchy nacjonalistyczne i religijne.

Wśród wielu form ekstremizmu należy podkreślić ekstremizm polityczny. Ma na celu zniszczenie istniejących struktur państwowych i ustanowienie dyktatury totalitarnego „porządku” o „lewicowej” lub „prawicowej” perswazji. Ekstremizm polityczny jest zasadniczo działalnością sprzeczną z konstytucją. Jest to niebezpieczne przede wszystkim dla samej państwowości. Jego ostatecznym celem jest zdobycie władzy niezbędnej do „ustanowienia reżimu opartego na monopolach przez siłę, która genetycznie nie toleruje żadnej opozycji i będzie tłumić „przeciwników”, którzy przeszkadzają jej poprzez przemoc pozaprawną”. 9

Ekstremizm polityczny to złożone zjawisko społeczno-polityczne, które towarzyszy ludzkości od wieków. We współczesnych warunkach, w związku z nasileniem się sprzeczności społecznych, kryzysowym stanem stosunków społecznych, następuje gwałtowne nasilenie konfrontacji politycznej, wykorzystanie antykonstytucyjnych form walki politycznej w praktyce rozwiązywania konfliktów politycznych, wraz z cywilizowanymi , metody prawne. Ekstremizm polityczny rozwija się dziś w szereg zjawisk, które stanowią realne zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego Rosji, żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa. Obecnie działania ekstremistyczne, takie jak ataki terrorystyczne, wezwania do brutalnego przejęcia władzy, groźby wobec rządu i osób publicznych, przywódców politycznych i działaczy, branie zakładników, blokowanie budynków i instytucji administracyjnych, pikiety i ostrzały misji zagranicznych, masowe zamieszki i inne mają charakter systemowy, akty przemocy. Pojawienie się i aktywna działalność nielegalnych grup zbrojnych, prowadzenie przez terrorystów operacji wojskowych na dużą skalę w Budennowsku i Kizlyarze, realizacja całego szeregu działań terrorystycznych, w tym użycie urządzeń wybuchowych, pokazało, że najważniejsze obiekty polityczne ekstremizm stał się konstytucyjnymi prawami jednostki, życia, zdrowia i wolności człowieka.

Niektórzy autorzy osobno zwracają uwagę na kryminalny ekstremizm polityczny, czyli stosowanie przemocy przez podmioty polityczne dla osiągnięcia swoich celów politycznych lub zapewnienia swojej działalności zarówno w polityce zagranicznej, jak i wewnętrznej. W polityce zagranicznej kryminalny ekstremizm polityczny objawia się międzynarodową przestępczością polityczną i międzynarodowym terroryzmem politycznym; wewnętrznie – w postaci przestępczości totalitarnej, wewnętrznego terroryzmu politycznego, przestępczości z zamieszkami, bandytyzmu politycznego, haraczy politycznych, wandalizmu politycznego. 10

Ekstremizm polityczny stwarza ogromne zagrożenie w sferze stosunków międzyetnicznych i religijnych. Konflikty zbrojne, działania militarne powstające na południowej części granic Rosji oraz wpływ fundamentalizmu islamskiego dają potężny impuls do rozwoju ekstremizmu politycznego popełnianego na tle etniczno-wyznaniowym i stanowią zagrożenie dla integralności terytorialnej Rosji i jej konstytucyjnego charakteru. zamówienie.

Ekstremizm polityczny jest zjawiskiem międzynarodowym. Do lewicowych organizacji ekstremistycznych znanych ze swojej działalności za granicą można zaliczyć m.in. Czerwone Brygady (Włochy), Frakcję Czerwonej Armii – RAF (Niemcy), Action Direct (Francja), ETA (Hiszpania) i inne. Prawica obejmuje Front Akcji Narodowo-Socjalistycznej (Niemcy), Grupę Peipera (Włochy), Partię Nowych Sił (Francja), Międzynarodową Ligę Na rzecz Zwycięstwa nad Komunizmem (Japonia) itp. Pomimo różnic w programach ideologicznych, formy i metody ekstremistycznej działalności tych organizacji są podobne.

Wykraczając poza granice państw i wspierany systemem szerokich powiązań organizacyjnych, ekstremizm polityczny stwarza zagrożenie dla podmiotów stosunków międzynarodowych, polityki pokojowej współpracy między państwami i bezpieczeństwa międzynarodowego w ogóle, dlatego walka z nim to nie tylko państwo , ale także problem międzynarodowy.

Ekstremizm polityczny jest jednym z najbardziej różnorodnych problemów współczesnej politologii i socjologii politycznej. W ostatnich latach toczą się ożywione dyskusje naukowe dotyczące jego istoty i treści oraz powiązania z innymi zjawiskami życia społecznego.

W literaturze filozoficzno-politycznej nie ma ogólnie przyjętej ścisłej definicji ekstremizmu politycznego. Jej interpretacja jest niezwykle szeroka i często łączy w sobie odmienne zjawiska: od różnych form walki klasowej i wyzwoleńczej, której towarzyszy stosowanie przemocy politycznej, po przestępstwa popełniane przez nieodpowiedzialne elementy półprzestępcze, oszustów politycznych czy wynajętych agentów i prowokatorów. Ekstremizm polityczny jest często rozumiany jako postawa (lub stanowisko) polityczna, która odrzuca kompromisy ze stroną przeciwną i odzwierciedla najbardziej agresywne postawy podmiotu; oraz jako różnorodność istniejących ruchów politycznych zlokalizowanych na skrajnie lewicowych lub skrajnie prawicowych stanowiskach politycznych; oraz jako metoda walki politycznej odrzucająca koordynację i współpracę z przeciwnikami lub przeciwnikami politycznymi; oraz jako negatywny protest społeczny, który powstaje na poziomach - społecznym, klasowym, poszczególnych warstw społecznych, grup etniczno-narodowych i zawodowych w różnych granicach terytorialnych i na różnych podstawach ideologicznych, psychologicznych i politycznych.

Dzieł specjalnych poświęconych bezpośrednio ekstremizmowi politycznemu jest bardzo niewiele. Zjawisko to nie stało się jeszcze przedmiotem wszechstronnego zrozumienia naukowego. Do połowy lat 80. w ZSRR temat ekstremizmu politycznego nie był poddawany żadnym analizom w odniesieniu do sytuacji wewnętrznej ze względu na nieistotność samego problemu. Studia nad materiałami obcymi miały przeważnie wąski charakter ze względu na duże trudności ideowe, co czyniło je bardziej dziennikarskimi niż ściśle naukowymi, zawierającymi konstruktywną analizę zjawiska ekstremizmu politycznego.

Wielu badaczy zajmujących się problematyką ekstremizmu politycznego zauważa duże trudności związane z opracowaniem adekwatnej definicji teoretycznej tego zjawiska, co tłumaczy się przede wszystkim złożonością samego zjawiska:

zmienność historyczna i liczne warianty zestawień na linii podmiot-przedmiot;

po drugie, nasycenie ideologiczne, postawy i preferencje ideologiczne, polityczne i społeczno-filozoficzne badacza, pewna stronniczość oraz zaangażowanie ideologiczne i polityczne w interpretacji tego pojęcia;

po trzecie, względność, możliwość odwrócenia badanego pojęcia; Wreszcie,

po czwarte, obecność kryterium moralnego, składnika moralnego.

Ekstremizm polityczny jest koncepcją aksjologiczną, nie tylko odzwierciedla pewien rodzaj działalności podmiotów politycznych, ale zawiera w sobie wyłącznie negatywną jego ocenę, podkreśla destrukcyjność i utożsamianie się ze złem w jego wymiarze społeczno-politycznym. Naturalnie każdy badacz zastrzega sobie prawo do własnej etycznej interpretacji faktów życia politycznego.

Ze względu na różnorodność interpretacji niektórzy badacze proponują rozpatrywanie pojęcia „ekstremizmu politycznego” w wąskim i szerokim znaczeniu. Do scharakteryzowania chwili obecnej często wystarcza wąska interpretacja ekstremizmu politycznego, jako nielegalnej działalności ruchów i partii politycznych, a także urzędników i zwykłych obywateli, mającej na celu brutalną zmianę istniejącego systemu politycznego oraz wzniecanie nienawiści narodowej i społecznej.

Ekstremizm polityczny w tym rozumieniu charakteryzuje się następującymi cechami: nielegalną działalnością polityczną, zwłaszcza nielegalną przemocą; skrajne formy nacjonalizmu, rasizmu lub antagonizmu klasowego; prostota i powszechna dostępność ideologii, umiejętność zaproponowania „prostych” metod i rozwiązań najbardziej złożonych problemów życia społecznego oraz przekonania mas o możliwości ich pomyślnej realizacji w praktyce.

Szeroka interpretacja pojęcia „ekstremizm polityczny” opiera się na ogólnym użyciu językowym słowa „ekstremizm” (od łacińskiego extremus – ekstremalny): przywiązanie do skrajnych środków, działań, poglądów, decyzji. Szeroka interpretacja ekstremizmu politycznego oznacza jego scharakteryzowanie jako wszechogarniającego, zmieniającego się historycznie zjawiska społeczno-politycznego, będącego systemem stanowisk i postaw ideologicznych oraz działań praktycznych, które charakteryzują się użyciem przemocy lub groźbą jego użycie w stosunku do władz i kierownictwa przeciwstawnych podmiotom politycznym, organizacjom międzynarodowym i krajowym, indywidualnym obywatelom, ludności kraju lub regionu w celu wymuszenia na strukturach państwowych i politycznych podjęcia działań korzystnych dla sił ekstremistycznych.

Ekstremizm polityczny rozumiany jest jako taka działalność podmiotów politycznych, która wyraża się w pragnieniu określonych aktywnych politycznie jednostek, grup społecznych, elit rządzących i kontrelit, urzeczywistniania swoich ideałów politycznych i osiągania swoich celów wszelkimi dostępnymi środkami, w tym różnymi formami brutalny wpływ wymierzony w władzę państwową, społeczeństwo jako całość lub którykolwiek z jego elementów, organizacje międzynarodowe, a także ideologie usprawiedliwiające i usprawiedliwiające tę przemoc.

Konwencja szanghajska o zwalczaniu terroryzmu, separatyzmu i ekstremizmu z dnia 15 czerwca 2001 r. definiuje ekstremizm jako „...każdy czyn mający na celu przymusowe przejęcie władzy lub przymusowe utrzymanie władzy, a także przymusową zmianę ustroju konstytucyjnego państwa państwa, a także brutalną ingerencję w bezpieczeństwo publiczne, w tym organizowanie w powyższych celach nielegalnych grup zbrojnych lub udział w nich.” jedenaście

Do 2002 r. w rosyjskim ustawodawstwie nie istniała definicja ekstremizmu. Koncepcja bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 2000 r., szczególnie podkreślała, że w wewnętrznej sferze politycznej Rosji priorytetami są „zachowanie stabilności ustroju konstytucyjnego, instytucji władzy państwowej, zapewnieniu pokoju obywatelskiego i harmonii narodowej, integralności terytorialnej, jedności przestrzeni prawnej, prawa i porządku oraz w dopełnieniu procesu kształtowania się społeczeństwa demokratycznego, a także w neutralizacji przyczyn i warunków przyczyniających się do powstawania politycznych i politycznych ekstremizm religijny, separatyzm etniczny i ich konsekwencje – konflikty społeczne, międzyetniczne i religijne”. 12

Jednak do chwili obecnej zjawisko ekstremizmu nie doczekało się właściwej oceny prawnej w ustawodawstwie rosyjskim. To nie przypadek, że problem definiowania terroryzmu w naukach prawnych często wiąże się z brakiem jasnego, opartego na podstawach naukowych rozróżnienia pomiędzy ekstremizmem a terroryzmem.

Nie da się zbudować mechanizmu ochrony przed zagrożeniem terrorystycznym bez poznania jego natury i genezy. Aby skutecznie przeciwdziałać terroryzmowi i zapobiegać jego działaniom, należy zidentyfikować, dokładnie przeanalizować i zrozumieć pierwotne przyczyny terroryzmu.

Zdaniem większości badaczy ekstremizm polityczny jest zjawiskiem uwarunkowanym historycznie i społecznie, jego powstanie i reprodukcja spowodowane jest splotem przyczyn obiektywnych i subiektywnych o charakterze społecznym, gospodarczym, narodowym, ideologicznym i psychologicznym.

W odniesieniu do sytuacji rosyjskiej do najważniejszych przyczyn należy upadek jednego państwa oraz wzmocnienie separatyzmu i nacjonalizmu; głęboki kryzys systemowy, który dotknął wszystkie sfery życia, a w konsekwencji - pogorszenie sytuacji społeczno-ekonomicznej ludności, wzrost odsetka marginalizowanych i zdegradowanych warstw społeczeństwa oraz wzrost napięcia społecznego w społeczeństwie ; walka o władzę partii i ruchów politycznych; kryminalizacja społeczeństwa i upolitycznienie przestępczości; nihilizm prawny obywateli. 13

Zdaniem badaczy zagranicznych terroryzm polityczny stał się zjawiskiem życia politycznego przełomu lat 60. i 70. XX wieku. 14 W nauce krajowej pojawienie się terroryzmu politycznego datuje się na pierwszą ćwierć XIX wieku. 15

Interesujące jest opracowanie „Poetyka terroru” przeprowadzone przez M. F. Odesskiego i D. M. Feldmana 16, w którym w przekonujący sposób dowodzi, że termin „terror” przybył do Rosji z Francji.

W ostatnich latach prace dotyczące terroryzmu międzynarodowego ukazały się za granicą. 17

Rosyjscy naukowcy badali rolę społeczności światowej w walce z terroryzmem pod koniec XIX wieku, kiedy to rozpoczęły się pierwsze próby wspólnego przeciwstawienia się rosnącemu zagrożeniu. Rolę tę oceniają badacze pozytywnie: wzmożenie wysiłków antyterrorystycznych przez państwa europejskie przyczyniło się do osłabienia terroryzmu w Rosji.

Pod koniec lat 90. problem terroryzmu rozpatrywano głównie w perspektywie historycznej: jego miejsca w rosyjskim ruchu wyzwoleńczym drugiej połowy XIX i początku XX wieku; terroryzm polityczny Partii Socjalistyczno-Rewolucyjnej początku XX w.; sprzeciw wobec terroryzmu organów administracyjnych i policyjnych carskiej Rosji. 19

Kolejna fala terroru w Rosji nastąpiła po październiku 1917 r. Przywódcy kraju nie porzucili metod terrorystycznych, które były aktywnie wykorzystywane w walce o władzę nawet po zakończeniu wojny domowej. Od końca lat dwudziestych XX wieku terror jest aktywnie wykorzystywany jako środek wzmacniania i centralizacji władzy państwowej. Badaniu tego zjawiska poświęcono kilka prac, zwłaszcza w latach 90. XX wieku. 20 Jednak wielu autorów, uznając fakt terroryzmu państwowego realizowanego w przedwojennym Związku Radzieckim, nie bierze pod uwagę atmosfery przeciwdziałania faszyzmowi. Co więcej, niektórzy badacze próbują utożsamić pojęcia „socjalizmu” i „faszyzmu”. 21 Taka powierzchowność analiz lub stronniczość polityczna niektórych badaczy prowadzi do zrównania całkowicie niezgodnych ze sobą koncepcji. Tak więc w jednym z dzieł Józefa Stalina, Adolfa Hitlera i Pol Pot wymienia się jako przywódców „czerwono-brązowych despotyzmów”. 22 Wraz z wybuchem II wojny światowej we wrześniu 1939 r. skala represji politycznych w ZSRR gwałtownie spadła. W czasie wojny i po wojnie w kraju wyłoniły się dwa regiony, w których aktywnie manifestował się terroryzm polityczny – kraje bałtyckie i zachodnia Ukraina. 23

Na początku lat pięćdziesiątych terroryzm jako jedno z najskuteczniejszych narzędzi zorganizowanej walki politycznej z istniejącym systemem w ZSRR stracił na znaczeniu, gdyż do tego czasu wyeliminowane zostały struktury organizacyjne samego terroryzmu separatystycznego. Można argumentować, że od połowy lat 50. do końca lat 80. XX wieku. terroryzm jako systemowe zjawisko społeczno-polityczne zniknął z życia państwa i społeczeństwa. Ale były wyjątki. Uderzającym przykładem użycia przemocy na tle politycznym jest seria eksplozji przeprowadzona w Moskwie pod koniec 1978 roku przez członków nielegalnej partii Dasznaktsutyun Zatikyan, Stepanyan i Bagdasaryan, którzy ich zdaniem walczyli „przeciw systemowi sowieckiemu”. ” 24 Pomimo przejawów terroryzmu i dokonywania aktów terrorystycznych w ZSRR, rozpatrywany problem praktycznie nie był badany przez krajowych naukowców. Niektóre dzieła okresu sowieckiego nie wykraczały poza problematykę nakreśloną przez monoideologię, w której terroryzm uznawano za zjawisko społeczne nieodłącznie związane ze społeczeństwem burżuazyjnym i stanowiące jego broń polityczną. 25 Osłabienie całkowitej kontroli państwa w Rosji i ZSRR na przełomie lat 50. i 60. XX wieku. doprowadziło do reprodukcji przestępczości zgodnie z prawem światowym i pojawienia się aktów terroryzmu ze strony ludności przeciwko elicie rządzącej. Wraz z upadkiem ZSRR i radykalnymi zmianami w wielu sferach społeczeństwa terroryzm rozprzestrzenił się na całą przestrzeń postkomunistyczną. Pod tym względem problem terroryzmu stał się przedmiotem badań krajowych naukowców. 26 Przy całej obiektywnej złożoności prowadzenia badań w tym obszarze nieuchronnie pojawiają się dodatkowe trudności: terroryzm jako zjawisko badano w różnych aspektach - filozoficznym, politycznym, historycznym, psychologicznym, prawnym, dziennikarskim i wielu innych, a wszyscy badacze to rozważali zjawisko z własnego stanowiska, podając, że pojęcie „terroryzmu” ma swoją własną interpretację. Dlatego w literaturze dominowało nie tyle rozumienie prawne, co potoczne, co zostało zapisane w szeregu dokumentów międzynarodowych. 27

Wielu autorów, wykraczając poza zakres samego prawa, do terroryzmu zalicza z jednej strony bandytyzm, zabójstwa na zlecenie, chuligaństwo, spisek mający na celu przejęcie władzy, bunty wojskowe, zamieszki uliczne i spowodowanie obrażeń ciała – czyli wszystko, co powszechnie kojarzy się z przemocy,28 natomiast zaliczają akty terrorystyczne do rodzaju bandytyzmu, obok aktów korupcji i wspomnianych wyżej ataków przestępczych. 29. Na tym tle oraz w literaturze prawniczej powstają nieścisłości terminologiczne, przez które część badaczy nie widzi różnicy pomiędzy terroryzmem a agresją, 30 innych – pomiędzy terroryzmem a piractwem, 31 innych – pomiędzy terroryzmem a terroryzmem, klasyfikując akty dyktatorskie jako przejawy terroryzmu i reżimów faszystowskich, wojen religijnych i domowych itp. 32

Obecnie można wyróżnić dwa główne kierunki badań nad tym zagadnieniem. Pierwszy kierunek wiąże się z badaniem terroryzmu jako międzynarodowej kategorii prawnej o charakterze politycznym. Z powszechnie znanych powodów dominował w naszej literaturze prawniczej aż do początku lat 90. XX wieku. Najbardziej znaczący rozwój w tym kierunku nastąpił w pracach naukowych N. S. Beglovej, V. I. Blishchenko, I. P. Blishchenko, T. S. Boyar-Sozonovich, L. N. Galenskaya, N. V. Zhdanov, I. I. Karpets, E. G. Lyakhov, S. A. Malinin, L. A. Modzhoryan, Yu. A. Reshetov, I. E. Tarkhanov i inni naukowcy. Ostatnie lata charakteryzują się pojawieniem się badań naukowych zmierzających w innym kierunku, ujmując problematykę terroryzmu wyłącznie z punktu widzenia prawa karnego i kryminologii. Najdokładniejsze opracowania w tym kierunku przeprowadzili Yu. M. Antonyan, V. P. Emelyanov, MP Kireev, V. S. Komissarov, V. V. Luneev, G. M. Minkovsky, A. V. Naumov, V. E. Petrishchev, Yu. S. Romashev, K. N. Salimov, V. V. Ustinov i wielu innych. 33

Wśród najnowszych prac prawników międzynarodowych można wymienić rozprawę doktorską N. I. Kostenko, której jedna z części poświęcona jest badaniu pojęcia przestępstwa międzynarodowego terroryzmu i jego cech kwalifikacyjnych. 34

Drugi kierunek związany jest z badaniem współczesnego ekstremizmu politycznego i terroryzmu w Rosji. Badają go krajowi naukowcy wielu specjalności naukowych - prawnicy, historycy, socjolodzy, politolodzy, filozofowie; Tematyce tej poświęconych jest wiele monografii, broszur, artykułów naukowych, 35 studiów rozpraw 36 oraz liczne prace autora tego artykułu. 37

1 Vityuk V.V., Efirov S.A. „Lewicowy” terroryzm na Zachodzie: historia i nowoczesność. M., 1987. s. 19-20.
2 Politologia: słownik encyklopedyczny / autor. Pułkownik: Yu. I. Averyanov, S. G. Aivazov, T. A. Alekseeva i wsp. M., 1993. P. 372-373.
3 Duknot L. Maszyna terroryzmu. Paryż, 1978. s. 6.
4 Marks K., Engels F. Sobr. op. wydanie 2. T. 6. s. 114.
5 Kabanov P. A., Mulyukov Sh. M. Kryminologia polityczna: słownik. Kirow, 2001. s. 71-72.
6 Politologia wczoraj i dziś. Tom. 2. M., 1990. s. 58-59.
7 Psychologia dominacji i uległości / Comp. A. G. Czerniawskaja. Mińsk, 1998. s. 63.
8 Modzhoryan L. A. Terroryzm: prawda i fikcja. M., 1983. s. 14.
9 Rosyjska gazeta. 1998. 30 grudnia 1 Kabanov P. A., Mulyukov Sh. M. Kryminologia polityczna. s. 32-33.
11 Cytowane. autor: Ustinov V. Ekstremizm i terroryzm. Problemy delimitacji i klasyfikacji // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 2002. nr 5. s. 34.
12 Cytowane. autor: Ustinov V. Ekstremizm i terroryzm. Problemy delimitacji i klasyfikacji. s. 34.
13 Petrishchev V. E. Uwagi o terroryzmie. M., 2001. s. 64; Burlakov V.N., Volkov Yu.N., Salnikov V.P. Reżim polityczny i przestępczość: Problemy kryminologii politycznej. Petersburg, 2001. s. 358.
14 Patrz np.: Międzynarodowy terroryzm jako broń polityczna / Norw. Atlantyku. Komunikator Oslo, 1988; Terroryzm i przemoc polityczna: granice i możliwości kontroli prawnej / wyd. N. N. Han. Nowy Jork; Rzym, 1993; i Yar.
15 Zob. np. Nechiporenko O. M. Geneza i specyfika rosyjskiego terroryzmu politycznego // Aktualne problemy Europy. 1997. Nr 4. s. 165-172.
16 Odessky M. F., Feldman D. M. Poetyka terroru. M., 1997.
17 Historia terroryzmu/wyd. W. Laquer. Nowa Bruksela (NJ), 2001; Terroryzm lotniczy i bezpieczeństwo / wyd. P. Wilkinson, B.-M. Jenkinsa. , 1999; Globalizacja terroryzmu/Ihekwoaba D. Onwudive. Olcha (ang.); Burlington (Vt.), 2001; Terror toksyczny – ocena użycia przez terrorystów broni chemicznej i biologicznej / Wyd. J.-B. Wielkie żarcie. Cambridge, 2000.
18 Zobacz np.: Chirki V.A. Międzynarodowa współpraca organów ścigania w walce z anarcho-terroryzmem w okresie przedrewolucyjnym // Problemy walki z terroryzmem na obecnym etapie. Włodzimierz, 1996.
19 Budnitsky O.V. Terroryzm w rosyjskim ruchu wyzwoleńczym: Ideologia, etyka, psychologia: druga połowa XIX wieku – początek XX wieku: Dis. ...Dr. historia Nauka. M., 1998; Kukanov A.V. Władza państwowa i terroryzm polityczny partii i rewolucjonistów socjalistycznych (1900-1905): Dis. ...cad. historia Nauka. Petersburg, 1997; Troshin N.V. Organy administracyjne i policyjne carskiej Rosji w walce z ekstremizmem i terroryzmem w drugiej połowie XIX – na początku XX wieku: Dis. ...cad. historia Nauka. Włodzimierz, 2000.
20 Zenkovich N. Liderzy na muszce: ataki terrorystyczne i inscenizacja. Mińsk, 1996; Stetsovsky Yu I. Historia represji sowieckich: w 2 tomach M., 1997; Sudopłatow P. A. Wywiad i Kreml. M., 1996; itd.
21 Zob. np.: Nechiporenko O. M. Stan i perspektywy rozwoju terroryzmu na przełomie XIX i XX w. // Analiza systemów u progu XXI w.: teoria i praktyka: Materiały Międzynarodówki. konf. Moskwa, 27-29 lutego. 1996 / wyd. G. N. Zholobova. T. 4. M., 1997. s. 439.
22 Antonyan Yu. M. Terroryzm: badania kryminologiczne i karno-prawne. M., 1998. s. 135.
23 Zobacz np.: Belyaev V.P. Oskarżam! wydanie 2. M., 1984. S. 222.
24 Bobkov F.D. Kreml i władza. M., 1995. S. 290.
25 Afanasjew N. N. Operacja „Pegaz”: Terroryzm i agresja w arsenale imperializmu. M., 1987; Bolszakow V.V. Terroryzm w stylu amerykańskim. M., 1983; Kovalev E.V., Malyshev V.V. Terror: inspiratorzy i sprawcy. M., 1984; Modjoryan L. A. Terroryzm: prawda i fikcja. wydanie 2. M., 1986; Tager E.M. Terroryzm jest bronią imperializmu. M., 1983; itd.
26 Antipenko V. F. Walka ze współczesnym terroryzmem: międzynarodowe podejścia prawne. Kijów, 2002; Antonyan Yu M. Terroryzm: badania kryminologiczne i prawno-kryminalne; Atlivannikov Yu. L., Entin M. L. Międzynarodowa walka z terroryzmem (aspekty prawne): Analiza naukowa. recenzja. M., 1988; Bastrykin A.I. Prawo międzynarodowe w walce z terroryzmem. L., 1990; Bliszczenko I.P., Żdanow N.V. Terroryzm i prawo międzynarodowe. M., 1984; Budnitsky O. V. Terroryzm w rosyjskim ruchu wyzwoleńczym: ideologia, etyka, psychologia: druga połowa XIX - początek XX wieku. M., 2000; Vityuk V.V., Efirov S.A. „Lewicowy” terroryzm na Zachodzie: historia i nowoczesność; Emelyanov V.P. Terroryzm i przestępstwa terrorystyczne. Charków, 1997; Zamkovsky V.I., Ilchikov K.M. Terroryzm jest globalnym problemem naszych czasów. M., 1996; Lyakhov E. G. Terroryzm i stosunki międzypaństwowe. M., 1991; Lyakhov E. G., Popov A. V. Terroryzm: kontrola krajowa, regionalna i międzynarodowa. Rostów n/D., 1999; Morozow G.I. Terroryzm jest zbrodnią przeciw ludzkości. M., 1997; Ovchinnikova G.V. Terroryzm. Petersburg, 1998; Oreshkina T. Yu Współczesny terroryzm i walka z nim. M., 1993; Primakov E.M. Świat po 11 września. M., 2002; Salimoe K. N. Współczesne problemy terroryzmu. M., 1999; TrenujA. N. Terroryzm jako zbrodnia międzynarodowa. M., 1969; Ustinov V.V. Międzynarodowe doświadczenie w walce z terroryzmem: standardy i praktyka. M., 2002; Chłobusow O. M. Terroryzm we współczesnej Rosji. M., 1996; itd.
27 Zob. na przykład: Emelyanov V.P. Terroryzm i przestępstwa z oznakami terroru: badania kryminalno-prawne. Petersburg Str. 10.
28 Zob. np. Kovalev E.V., Malyshev V.V. 1) Terror: inspiratorzy i sprawcy. Eseje na temat działalności wywrotowej CIA w Europie Zachodniej. M., 1984; 2) Za kulisami terroru. M., 1985; Efirov S.A. Próba przyszłości. Logika i futurologia „lewicowego” ekstremizmu. M., 1984; Historia terroryzmu w Rosji w dokumentach, biografiach, opracowaniach/Auth.-comp. O. V. Budnitsky. Rostów n/d., 1996.
29 Razzakov F.I. Bandyci czasów kapitalizmu (Kronika zbrodni rosyjskiej 1992-1995). M., 1996.
30 Lyakhov E. G. Polityka terroryzmu jest polityką przemocy i agresji. M., 1987.
31 Modzhoryan L. A. Terroryzm na morzu: Walka państw o bezpieczeństwo żeglugi morskiej. M., 1991. s. 37.
32 Antipenko V. F. Współczesny terroryzm: stan i możliwości jego zapobiegania (badania kryminologiczne). Kijów, 1998. s. 15-38.
33 Więcej szczegółów zob.: Emelyanov V.P. Terroryzm i przestępstwa z oznakami terroru: badania kryminalno-prawne. Petersburg, 2002. s. 15.
34 Kostenko N, I. Teoretyczne problemy powstawania i rozwoju międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych: Streszczenie autora. dis. ...Dr. prawny Nauka. M., 2002. s. 35.
35 Bondarevsky V.P. Ekstremizm polityczny // Interakcja społeczno-polityczna na terytorium: mechanizmy, przekształcenia, regulacja. M., 1999; Verkhovsky A., Papp A., Pribylovsky V. Ekstremizm polityczny w Rosji. M., 1996; Kolesnikov A. Nieuchwytna brzydota: Ramy prawne zwalczania ekstremizmu politycznego w Rosji już istnieją // Diagnoza. 1999. nr 4. s. 4--5; Kononov A.I., Romanov N.A. Ogólna charakterystyka ekstremizmu politycznego we współczesnych warunkach. M., 1994; Krasnov M. Ekstremizm polityczny zagrożeniem dla państwowości // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 1999. nr 4. s. 4-7; Lazarev N. Ya Terroryzm jako rodzaj zachowań politycznych // Socis. 1993. nr 8; Lapaeva V.V. Rola prawa w walce z ekstremizmem politycznym // Ustawodawstwo i ekonomia. 1998. nr 6. s. 8-15; MartynenkoB. K. Terroryzm polityczny: koncepcja, znaki, klasyfikacja // Północnokaukaski Biuletyn Prawny. 1999. nr 1. s. 64-79; Romanow N. A. Istota i treść ekstremizmu politycznego. M., 1991; Sazonov I. A. Ekstremizm polityczny i problem jego kategorycznego rozumienia // Biuletyn Uniwersytetu Moskiewskiego. Ser. 12.: Nauki polityczne. 2000. nr 2. s. 107-116; Przeciwdziałanie ekstremizmowi politycznemu: teoria oraz praktyka sądowa i śledcza // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 2000. nr 1. s. 11 - 14; itd.
36 Grachev S.I. Terroryzm międzynarodowy w latach 70.-90. XX w.: aspekty historyczne i społeczno-polityczne: Dis. ...cad. historia Nauka. N. Nowogród, 1996; Karatueva E. N. Terroryzm polityczny: teoria i praktyka: Dis. ...cad. politolog, nauka. M., 2000; Kudrina N. N. Terroryzm polityczny: istota, formy przejawów, metody przeciwdziałania: Dis. ...cad. politolog, nauka. M., 2000; Manatskov I.V. Terroryzm polityczny: aspekt regionalny: Dis. ...cad. Filozof Nauka. Rostów n/D., 1998; Martynenko B.K. Teoretyczne i prawne zagadnienia terroryzmu politycznego: Dis. ...cad. prawny Nauka. Rostów n/D., 1999; Epshtein V. A. Terroryzm polityczny jako zjawisko współczesnego społeczeństwa: Dis. ...cad. socjolog, naukowiec. Kazań, 1998.
37 Zob.: Pidzhakov A. Yu.1) Walka z terroryzmem politycznym i ekstremizmem (międzynarodowe i krajowe problemy prawne). Petersburg, 2003; 2) Międzynarodowe regulacje prawne dotyczące walki ze współczesnym terroryzmem. Petersburg, 2001; 3) Terroryzm polityczny w Rosji (aspekty historyczne i prawne) // CLIO. 2001. nr 1. s. 119-125; 4) Międzynarodowe ramy prawne przeciwdziałania terroryzmowi i ekstremizmowi politycznemu // Problemy bezpieczeństwa międzynarodowego i narodowego: sob. naukowy tr. St. Petersburg, 2001. s. 70-80; 5) O roli Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w walce z terroryzmem // Prawo i wojsko. 2002. nr 3; 6) Ekstremizm polityczny w Rosji zagrożeniem dla współczesnego patriotyzmu // Materiały międzyuczelnianej pracy naukowo-praktycznej. konferencja „Nowoczesny patriotyzm: walka idei i problemy formacyjne”. 5 lutego 2002 St. Petersburg, 2002. s. 83-85; 7) Ekstremizm polityczny i terroryzm w Rosji: historiografia problemu // Rosja i świat. Problemy humanitarne: Międzyuczelniane. sob. naukowy Pracuje Tom. 5. Petersburg, 2002; 8) Świadomość polityczna i terroryzm polityczny: problemy wzajemnych powiązań // Kultura polityczna Rosji: historia, stan obecny, trendy, perspektywy: sob. naukowy tr. St. Petersburg, 2001. s. 123-135; 9) Regulacje prawne walki z międzynarodowym terroryzmem: Podręcznik. dodatek. Petersburg, 2002; 10) Problem zwalczania terroryzmu politycznego w historii państwa i prawa krajowego // Materiały z międzynarodowej konferencji „Aktualne problemy historii państwa i prawa, doktryn politycznych i prawnych”. Skrzydlak. 14-15 maja 2001 Samara, 2001. s. 185-187; 11) Problemy zwalczania terroryzmu politycznego i ekstremizmu w Rosji i za granicą // Rosja i świat. Problemy humanitarne: Międzyuczelniane. sob. naukowy tr. Tom. 3. St. Petersburg, 2001. s. 118-124; 12) Problemy efektywności udziału Interpolu i Europolu w walce z międzynarodowym terroryzmem politycznym // Myśl prawna. 2001. nr 5. s. 78-84; 13) Istota i rodzaje przemocy politycznej // Credo nowe. 2002. nr 2. s. 48-76; 14) FSB Federacji Rosyjskiej w walce z terroryzmem i ekstremizmem // Prawo i wojsko. 2002. nr 2. s. 19-21; 15) FSB Federacji Rosyjskiej w walce z terroryzmem i ekstremizmem // Prace naukowe Rosyjskiej Akademii Nauk Prawnych. Tom. 2. T. 1. M., 2002. s. 592-595.

Ekspansja geograficzna i wzrost zagrożenia terroryzmem, rozwiązywanie regionalnych i lokalnych konfliktów zbrojnych, które dają początek terroryzmowi i ekstremizmowi, rosnący udział ponadnarodowych struktur przestępczości zorganizowanej w międzynarodowej działalności terrorystycznej oraz ekspansja nielegalnego handlu narkotykami narkotyki i broń stanowią globalne zagrożenie dla międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa we współczesnych warunkach.

Nierówność procesów globalizacyjnych przyczynia się do wzrostu różnicy w poziomie życia pomiędzy krajami bogatymi i biednymi, pomiędzy bogatymi i biednymi w każdym kraju, co prowadzi do wzrostu protestacyjnych form zachowań. Brak pełnoprawnego dialogu między religiami i wyznaniami oraz utrzymująca się niesprawiedliwość społeczna w społeczeństwach stwarzają pożywkę dla powstawania i pogłębiania się sprzeczności międzyetnicznych, międzyreligijnych i innych, niosących za sobą przejawy terrorystyczne i ekstremistyczne.

Współczesny terroryzm i ekstremizm bezpośrednio zagrażają interesom państw członkowskich WNP. całej społeczności światowej. W tych warunkach państwa członkowskie WNP uznają za swoje priorytetowe zadanie wspieranie kształtowania się w świecie stabilnego, sprawiedliwego, demokratycznego i efektywnego systemu stosunków międzynarodowych, opartego na ogólnie przyjętych zasadach i normach prawa międzynarodowego.

Podstawowym ogniwem takiego systemu, głównym ośrodkiem regulacji stosunków międzynarodowych, jest i powinna pozostać Organizacja Narodów Zjednoczonych. Państwa członkowskie WNP opowiadają się za tym, aby pod auspicjami ONZ i na solidnych podstawach prawa międzynarodowego społeczność światowa sformułowała i wdrożyła globalną strategię przeciwdziałania nowym wyzwaniom i zagrożeniom.

Państwa członkowskie WNP uważają, że współpraca międzynarodowa powinna stać się skutecznym narzędziem walki z terroryzmem i ekstremizmem, i opowiadają się za wzmocnieniem jej podstaw prawnych zgodnie z Kartą Narodów Zjednoczonych, uchwałami Rady Bezpieczeństwa i Zgromadzenia Ogólnego ONZ.

Państwa członkowskie WNP zamierzają aktywnie uczestniczyć w międzynarodowej współpracy antyterrorystycznej, prowadzonej zarówno pod auspicjami ONZ, jak i w ramach organizacji regionalnych. Walka z terroryzmem i ekstremizmem jest jednym z priorytetów państw członkowskich WNP.

Państwa członkowskie WNP uznają walkę z terroryzmem i ekstremizmem za jedno z najważniejszych zadań zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i opowiadają się za dalszym wzmacnianiem interakcji w tym obszarze. Bezpośrednią odpowiedzialnością każdego państwa jest ochrona jednostki przed terroryzmem i ekstremizmem, zapobieganie działaniom terrorystycznym i ekstremistycznym na swoim terytorium, w tym wbrew interesom innych państw i ich obywateli, nieudzielanie schronienia terrorystom i ekstremistom, stworzenie skutecznego system walki z finansami

zwalczanie terroryzmu i ekstremizmu, tłumienie propagandy terrorystycznej i ekstremistycznej.

Państwa członkowskie WNP współpracują w zwalczaniu terroryzmu i ekstremizmu, wykorzystując wszystkie swoje możliwości, w tym potencjał krajowych organów ścigania i służb specjalnych, innych organów rządowych zaangażowanych w walkę z terroryzmem i ekstremizmem (zwanych dalej właściwymi organami).

Cele i zadania współpracy to:

Zapewnienie ochrony państw członkowskich WNP, ich obywateli i innych osób znajdujących się na ich terytoriach przed zagrożeniami terroryzmem i ekstremizmem;

Eliminacja zagrożeń terroryzmem i ekstremizmem na terytoriach państw członkowskich WNP;

Tworzenie atmosfery braku akceptacji terroryzmu i ekstremizmu we wszystkich ich formach i przejawach;

Identyfikowanie i eliminowanie przyczyn i warunków sprzyjających powstaniu i rozprzestrzenianiu się terroryzmu i ekstremizmu na terytoriach państw członkowskich WNP, a także eliminowanie skutków przestępstw o charakterze terrorystycznym i ekstremistycznym;

Wzmocnienie międzynarodowej współpracy antyterrorystycznej;

Rozwój skoordynowanego podejścia państw członkowskich WNP do zagadnień zwalczania terroryzmu i ekstremizmu, w tym zagadnień związanych z ich zapobieganiem;

Poprawa ram prawnych współpracy w walce z terroryzmem i ekstremizmem, rozwój i harmonizacja ustawodawstwa krajowego państw członkowskich WNP z zasadami i normami prawa międzynarodowego;

Wzmocnienie roli państwa jako gwaranta bezpieczeństwa jednostki i społeczeństwa w obliczu rosnących zagrożeń terroryzmem i ekstremizmem;

Zwiększanie efektywności interakcji między właściwymi organami w zakresie zapobiegania, identyfikowania, zwalczania i prowadzenia dochodzeń w sprawie przestępstw o charakterze terrorystycznym i ekstremistycznym, identyfikowania i tłumienia działalności organizacji i osób zaangażowanych w działalność terrorystyczną i ekstremistyczną, a także w zwalczaniu finansowania terroryzmu;

Wdrażanie przez państwa członkowskie WNP międzynarodowych norm prawnych mających na celu zwalczanie finansowania terroryzmu i ekstremizmu.

W osiąganiu celów i rozwiązywaniu problemów współpracy w walce z terroryzmem i ekstremizmem państwa członkowskie WNP kierują się następującymi zasadami.”

Ścisłe przestrzeganie ogólnie przyjętych zasad i norm prawa międzynarodowego;

Wzmocnienie wzajemnego zaufania;

Poszanowanie ustawodawstwa krajowego państw członkowskich WNP;

Przeciwdziałanie stosowaniu „podwójnych standardów” w międzynarodowych wysiłkach na rzecz zwalczania terroryzmu i ekstremizmu;

Zapewnienie nieuchronności odpowiedzialności osób fizycznych i prawnych za udział w działalności terrorystycznej i ekstremistycznej;

Zintegrowane podejście do zwalczania terroryzmu i ekstremizmu z wykorzystaniem całego arsenału środków zapobiegawczych, prawnych, politycznych, społeczno-gospodarczych, propagandowych i innych;

Bezkompromisowa walka z terroryzmem i ekstremizmem.

Główne obszary współpracy państw członkowskich WNP, ich właściwych organów, a także organów statutowych i organów współpracy sektorowej WNP, powołanych w celu koordynacji i współdziałania w walce z terroryzmem i ekstremizmem, to:

1. Rozwój potencjału antyterrorystycznego państw członkowskich WNP i całej Rzeczypospolitej.

2. Zapobieganie, wykrywanie, zwalczanie i dochodzenie przestępstw o charakterze terrorystycznym i ekstremistycznym, a także minimalizowanie ich skutków.

3. Promowanie nieuchronności kary za przestępstwa o charakterze terrorystycznym i ekstremistycznym.

4. Poprawa ram prawnych współpracy w walce z terroryzmem i ekstremizmem.

5. Analiza czynników i warunków sprzyjających powstaniu terroryzmu i ekstremizmu oraz prognozowanie trendów ich rozwoju i przejawów na terytoriach państw członkowskich WNP.

6. Udzielanie pomocy w resocjalizacji osób dotkniętych przestępstwami o charakterze terrorystycznym i ekstremistycznym.

7. Zapobieganie użyciu lub groźbie użycia do celów terrorystycznych broni masowego rażenia i środków jej przenoszenia, substancji, materiałów i technologii radioaktywnych, toksycznych i innych niebezpiecznych do jej wytwarzania.

8. Zwalczanie finansowania działalności terrorystycznej i ekstremistycznej.

9. Zwalczanie terroryzmu we wszystkich rodzajach transportu, obiektach podtrzymujących życie i infrastrukturze krytycznej.

10. Zapobieganie wykorzystaniu lub groźbie wykorzystania lokalnych lub globalnych sieci komputerowych do celów terrorystycznych (walka z cyberterroryzmem).

11. Współpraca ze społeczeństwem obywatelskim i mediami w celu zwiększenia skuteczności zwalczania terroryzmu i ekstremizmu.

12. Przeciwdziałanie propagandzie terroryzmu i ekstremizmu.

13. Udział w działaniach antyterrorystycznych społeczności międzynarodowej, w tym współdziałanie w ramach organizacji międzynarodowych i zbiorowe operacje antyterrorystyczne, łączenie wysiłków na rzecz kształtowania globalnej strategii przeciwdziałania nowym wyzwaniom i zagrożeniom pod auspicjami ONZ.

14. Udzielanie pomocy państwom trzecim zainteresowanym współpracą z państwami członkowskimi WNP w zakresie zwalczania terroryzmu i ekstremizmu we wszystkich jego przejawach.

15. Doskonalenie bazy materialnej i technicznej walki z terroryzmem i ekstremizmem, w tym rozwój specjalnego sprzętu i wyposażenia jednostek antyterrorystycznych.

Główne formy współpracy państw członkowskich WNP z ich właściwymi organami w walce z terroryzmem i ekstremizmem to:

1. Stosowanie, w drodze porozumienia, wspólnych i/lub skoordynowanych środków zapobiegawczych w celu zapobiegania terroryzmowi i innym brutalnym przejawom ekstremizmu oraz ich tłumienia.

2. Prowadzenie, w drodze porozumienia, wspólnych i/lub skoordynowanych działań operacyjnych i dochodzeniowych, dochodzeniowych oraz ćwiczeń antyterrorystycznych.

3. Wymiana informacji z zakresu zwalczania terroryzmu i ekstremizmu, tworzenie wyspecjalizowanych banków danych.

4. Zapewnienie wzajemnej pomocy prawnej i ekstradycji osób poszukiwanych za popełnienie przestępstw o charakterze terrorystycznym, ekstremistycznym oraz finansowanie terroryzmu, zgodnie z ustawodawstwem krajowym państw członkowskich WNP.

5. Szkolenia i wymiana doświadczeń w zakresie walki z terroryzmem i ekstremizmem, prowadzenie wspólnych badań naukowych dotyczących problematyki terroryzmu i ekstremizmu.

Państwa członkowskie WNP opracowują międzynarodowe traktaty i wspólne programy w ramach Wspólnoty Narodów w celu wdrożenia zapisów Koncepcji.

Prowadzona jest analiza stanu realizacji uzgodnionych decyzji dotyczących współdziałania państw członkowskich WNP w walce z terroryzmem i ekstremizmem oraz regularne przygotowywanie informacji dla Rady Głów Państw i Rady Szefów Rządów Wspólnoty Niepodległych Państw przez Komitet Wykonawczy WNP przy udziale Centrum Antyterrorystycznego Państw Członkowskich WNP.

Więcej na temat walki z międzynarodowym terroryzmem i innymi przejawami ekstremizmu:

Walka z międzynarodowym terroryzmem i innymi przejawami ekstremizmu
Międzynarodowe doświadczenia w walce z terroryzmem i jego wykorzystaniem w Federacji Rosyjskiej
§ 3. Rozwój gospodarstw rolnych do współpracy międzynarodowej w walce z przestępczością oraz prawem i porządkiem międzynarodowym
§1. Geneza międzynarodowej formy terroryzmu w kontekście rozwoju globalizacji
§ 3. Istota i treść pojęć „terroryzm” i „terroryzm międzynarodowy”
§ 3. Udział organizacji międzynarodowych we współpracy antyterrorystycznej
§1.2 Klasyfikacja rodzajów terroryzmu międzynarodowego w kontekście międzynarodowych konwencji antyterrorystycznych.
§2.3 Działalność Komitetu Sankcji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1267/1989/2253 w walce z międzynarodowym terroryzmem.
§3.1 Rola Wspólnoty Niepodległych Państw w walce z międzynarodowym terroryzmem
Przesłanki o charakterze historycznym, społecznym i koncepcyjnym, które przesądzały o konieczności zwalczania ekstremizmu na poziomie międzypaństwowym

- Prawo autorskie - Adwokactwo - Prawo administracyjne - Proces administracyjny - Prawo antymonopolowe i konkurencji - Proces arbitrażowy (gospodarczy) - Audyt - System bankowy - Prawo bankowe - Biznes - Rachunkowość - Prawo majątkowe - Prawo państwowe i administracyjne - Prawo i proces cywilny - Obwód prawa pieniężnego , finanse i kredyty - Pieniądze - Prawo dyplomatyczne i konsularne - Prawo umów - Prawo mieszkaniowe - Prawo gruntowe -

Raport przewodniczącego Komitetu Śledczego Federacji Rosyjskiej A.I. Bastrykina na Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej „Przeciwdziałanie ekstremizmowi i terroryzmowi” na temat „Karnoprawne środki zapobiegania i zwalczania ekstremizmu i terroryzmu”

Dzień dobry,

Drodzy Uczestnicy konferencji!

Międzynarodowa Konferencja Naukowo-Praktyczna na temat „Przeciwdziałanie ekstremizmowi i terroryzmowi”, zorganizowana dzisiaj w murach Moskiewskiej Akademii Komitetu Śledczego, jest kolejnym krokiem w kierunku opracowania dalszych skoordynowanych działań mających na celu zapobieganie tym najniebezpieczniejszym wyzwaniom dla ludzkości w 21. Wiek. Chciałbym poświęcić swoje wystąpienie karnoprawnym środkom zapobiegania i zwalczania przestępstw o charakterze ekstremistycznym i terrorystycznym.

Przede wszystkim chciałbym zauważyć, że znaleźliśmy się w sytuacji, w której międzynarodowe grupy terrorystyczne zagrażają bezpieczeństwu obywateli wszystkich cywilizowanych krajów.

Dość powiedzieć, że tylko w tym roku terroryści z ISIS, a także dołączający do nich ekstremiści spośród uchodźców z Afryki Północnej i Bliskiego Wschodu, dokonali ataków terrorystycznych w Sztokholmie (7.04.2017 ciężarówka wjechała w pieszych na ulicy Drottninggatan ), w Paryżu (20.04.2017 terrorysta ISIS otworzył ogień do funkcjonariuszy policji). Z kolei w Wielkiej Brytanii, która została uznana za kraj „stabilny” pod względem bezpieczeństwa, w ciągu ostatnich dwóch i pół miesiąca doszło już do trzech ataków terrorystycznych (22.03.2017, 23.05.2017, 06.04/2017). 2017), w tym eksplozja po koncercie na stadionie Manchester Arena, 23 maja 2017.

Jak wiecie, obecnie terrorystom z ISIS, Dżabhat al-Nusra i innych podobnych organizacji terrorystycznych udało się przejąć kontrolę nad dużymi terytoriami w Syrii i Iraku. Próbują rozszerzyć swoje wpływy na inne kraje, w tym na Rosję.

W związku z tym jednym z głównych zadań Komitetu Śledczego Federacji Rosyjskiej jest aktywne zwalczanie przestępstw o charakterze ekstremistycznym i terrorystycznym.

Na przykład w 2016 r. śledczy Komitetu Śledczego wszczęli 882 sprawy karne dotyczące przestępstw ekstremistycznych i 283 sprawy dotyczące przestępstw terrorystycznych. Do sądu skierowano 522 sprawy karne dotyczące ekstremizmu i 98 dotyczące terroryzmu.

Większość zakończonych spraw zakończyła się już wyrokami skazującymi.

W ten sposób śledczy Głównego Wydziału Śledczego wraz z pracownikami FSB Rosji zdemaskowali członków gangu Galliewa, którzy głosząc idee radykalnego islamu dopuścili się serii eksplozji obiektów kompleksu paliwowo-energetycznego u szeregu podmiotów Wołżański Okręg Federalny (w republikach Baszkortostanu, Tatarstanu, Kirowa, Uljanowska i Samary).

W trakcie śledztwa zablokowano kanały finansowania gangu i skonfiskowano znaczną ilość literatury ekstremistycznej. Ustalono drogi, którymi członkowie gangu otrzymywali broń, literaturę metodologiczną dotyczącą przeprowadzania aktów terrorystycznych (produkcji i stosowania urządzeń wybuchowych) oraz materiały ideologiczne propagujące tzw. dżihad. Obecnie większość członków gangu została skazana na długoletnie kary, w tym przywódca gangu Gallijew na 22 lata więzienia.

Ponadto działalność Jusupowa została stłumiona w Uralskim Okręgu Federalnym, który dokonując ataków rabunkowych na obywateli, przygotowywał się jednocześnie do wyjazdu do Syryjskiej Republiki Arabskiej, aby wziąć udział w działaniach międzynarodowych organizacji terrorystycznych.

Ponadto Główny Wydział Śledczy Komisji Śledczej Okręgu Federalnego Północnego Kaukazu zakończył w marcu tego roku śledztwo przeciwko mieszkańcowi Republiki Dagestanu (Devletmurzaevowi), który zebrał środki pieniężne (w wysokości ponad 650 tys. rubli na jego karta bankowa i karta bankowa jego matki) za udział mieszkańców Republiki Sacha (Jakucji) i Terytorium Stawropola w działalności zakazanej w Rosji organizacji terrorystycznej ISIS.

Powyższe przykłady wskazują na skoordynowane działania śledczych Komitetu Śledczego i pracowników jednostek operacyjnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i FSB Rosji na rzecz aktywnego tłumienia działalności ekstremistów i terrorystów.

Dla porównania: na wspólnym posiedzeniu Narodowego Komitetu Antyterrorystycznego i Federalnego Dowództwa Operacyjnego, które odbyło się 13 grudnia 2016 r. w Moskwie, zauważono, że w wyniku proaktywnych działań organów ścigania w 2016 r. zapobiegnięto 42 przestępstwom terrorystycznym na etapie przygotowawczym. Zneutralizowano 129 bojowników, w tym 22 przywódców bandyckiego podziemia, w tym przywódcę tzw. „Wilayat Kaukaz”, który pozycjonuje się jako przywódca ISIS na Kaukazie Północnym.

Jeśli chodzi o śledztwo w sprawie okoliczności karnych ataku terrorystycznego w metrze petersburskim, popełnionego 3 kwietnia 2017 r., krótko powiem, że Główna Dyrekcja Badania Spraw Szczególnie ważnych prowadzi śledztwo w sprawie tego tragicznego ataku terrorystycznego dla całego kraju (zginęło 16 osób) aktywnie kontynuuje (podejrzenie zamachu samobójczego Akbarjon Jalilov). W tej chwili w sprawie karnej toczy się 11 oskarżonych, wszystkim postawiono zarzuty (klauzula „b” części 3 art. 205 i część 2 art. 222 ust. 1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej - popełnienie aktu terrorystycznego, nielegalny obrót materiałami wybuchowymi lub urządzeniami wybuchowymi). Śledczy obecnie ustalają wszystkie okoliczności ataku terrorystycznego. Trwają prace z ofiarami, przeprowadzane są niezbędne badania, wypracowywane są powiązania osób zaangażowanych w sprawę karną. Na podstawie wyników dochodzenia zostanie dokonana wszechstronna ocena prawna działań wszystkich osób zaangażowanych w ten akt terrorystyczny.
Drodzy koledzy!

Jak wszyscy obserwujemy, przewidywane pogorszenie sytuacji wraz z rozpoczęciem udziału Rosyjskich Sił Powietrzno-Kosmicznych w operacjach bojowych przeciwko terrorystom w Syryjskiej Republice Arabskiej potwierdza się w postaci zagrożeń ze strony ISIS i innych międzynarodowych organizacji terrorystycznych. Bojownicy z „gorących punktów” (Syria, Libia, Jemen, Irak) próbują przedostać się do Federacji Rosyjskiej, a za granicą przeprowadzane są ataki terrorystyczne na obywateli rosyjskich.

Tak złożona sytuacja operacyjna wymaga koordynacji wysiłków wszystkich struktur przeciwdziałających ekstremizmowi i terroryzmowi, tłumienia działań werbunkowych przez międzynarodowe organizacje terrorystyczne oraz eliminacji zasobów i wsparcia finansowego gangów.

Ogólnie rzecz biorąc, jak wiadomo, taka koordynacja odbywa się zgodnie z dekretem Prezydenta Rosji z dnia 15 lutego 2006 r. nr 116 „W sprawie środków zwalczania terroryzmu” Narodowego Komitetu Antyterrorystycznego, w skład którego wchodzi Przewodniczący Komitetu Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2013 r. nr 579).

Ponadto w Głównym Wydziale Śledczym Komisji Śledczej Okręgu Federalnego Północnego Kaukazu od kilku lat z powodzeniem działa międzywydziałowa grupa operacyjna, a w każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej w tym okręgu istnieje stała koordynacja międzyresortowa i analityczne dochodzenie i grupy operacyjne. Ich głównym zadaniem jest rozwiązywanie i prowadzenie dochodzeń w sprawie morderstw, a także przestępstw o charakterze ekstremistycznym i terrorystycznym.

To dzięki skoordynowanym działaniom takich grup na wieloletnie kary więzienia zostali skazani:

– kilku członków środowiska przestępczego pod przywództwem Asłana Gagijewa, który w latach 2004–2014 dopuścił się szeregu morderstw na terenie Republiki Osetii Północnej-Alanii i innych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

– Ali Taziew to jeden z popleczników Szamila Basajewa i organizator gangu odpowiedzialnego za 78 morderstw, w tym funkcjonariuszy organów ścigania i personelu wojskowego w Północnokaukaskim Okręgu Federalnym;

– sześciu członków gangu „Sektor Chasawjurt” wchodzącego w skład społeczności terrorystycznej „Wilayat Dagestan”, którzy w grudniu 2013 r. dokonali aktu terrorystycznego w pobliżu budynku Państwowej Inspekcji Ruchu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w mieście Piatigorsk , terytorium Stawropola (przywódca gangu Tural Atajew i dwóch jego wspólników zginęli podczas specjalnej operacji po ich aresztowaniu).

Były burmistrz Machaczkały Said Amirow i jego wspólnicy, którzy przygotowywali atak terrorystyczny przeciwko szefowi regionalnego funduszu emerytalnego, zostali zdemaskowani, a następnie skazani.

Izolacja od społeczeństwa tych i innych szczególnie niebezpiecznych przestępców w znacznym stopniu umożliwiła wyrządzenie znacznych szkód podziemnemu gangowi.

Ponadto, jak wiadomo, już w 2015 roku surowe wyroki (do dożywocia) skazano na organizatorów i uczestników wspólnoty ekstremistycznej „Organizacja Bojowa Rosyjskich Nacjonalistów” (Goryaczow, Isajew, Bakłagin), która ma kilkudziesięciu szczególnie poważne przestępstwa, w tym zabójstwo sędziego Sądu Miejskiego w Moskwie Eduarda Czuwaszowa, prawnika Stanisława Markelowa i dziennikarki Anastazji Baburowej (za które Tichonow i Chasis zostali już skazani).

A takich przykładów jest wiele. Odbiły się one szerokim echem w mediach i świadczą o wysokim profesjonalizmie i jasnej interakcji śledczych z jednostkami operacyjnymi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i FSB Rosji.

Drodzy koledzy!

Pragnę podkreślić, że Komisja Śledcza od chwili swego powstania wielokrotnie podnosiła kwestię wzmocnienia odpowiedzialności karnej za ekstremizm i terroryzm.

W rezultacie wprowadzono istotne zmiany w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej, zaostrzając odpowiedzialność karną za przestępstwa ekstremistyczne i terrorystyczne, doprecyzowano pojęcie „finansowania terroryzmu” i wprowadzono odpowiedzialność karną za resocjalizację nazizmu (art. 354 ust. 1 Kodeks karny Federacji Rosyjskiej „Rehabilitacja nazizmu”).

Ponadto uzupełniono ustawę federalną nr 375-FZ z dnia 6 lipca 2016 r. „W sprawie zmian w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej i Kodeksie postępowania karnego Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanowienia dodatkowych środków zwalczania terroryzmu i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego” Kodeksu karnego z art. 205 § 6 „Niezgłoszenie przestępstwa”, ustalającego odpowiedzialność za niezgłoszenie organom uprawnionym do rozpatrzenia zawiadomienia o przestępstwie dotyczącym osoby (osób), która według wiarygodnie znanych informacji przygotowuje, popełnia lub popełniła co najmniej jedno z przestępstw o charakterze terrorystycznym.

Ta sama ustawa wprowadziła uzupełnienia do Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej, tworząc możliwość niezależnego prowadzenia przez rosyjskie władze i sądy dochodzeń wstępnych w sprawach (jurysdykcja eksterytorialna) o przestępstwach objętych jurysdykcją normatywną Rosji (art. 12 Kodeksu karnego Kodeks Federacji Rosyjskiej), czynności dochodzeniowe i inne czynności procesowe (w tym zatrzymanie i użycie innych środków przymusu procesowego) poza terytorium Federacji Rosyjskiej (także poza miejscem popełnienia przestępstwa), w tym w stosunku do cudzoziemców obywateli i bezpaństwowców (w tym podejrzanych i oskarżonych), zgodnie z normami kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej i nadanie mocy prawnej zebranym w ten sposób dowodom.

Stworzyło to krajową podstawę prawną dla niezależnej eksterytorialnej działalności procesowej, obok tradycyjnych, „klasycznych” instrumentów międzynarodowej pomocy prawnej i pomocy policyjnej w sprawach karnych, na które od dawna istnieje zapotrzebowanie w praktyce śledczej.

Ponadto Kodeks karny Federacji Rosyjskiej został uzupełniony o nowy art. 361 „Akt o terroryzmie międzynarodowym” (wprowadzony tą samą ustawą federalną z dnia 6 lipca 2016 r. nr 375-FZ), który jako odrębne przestępstwo uznaje popełnienia wybuchu, podpalenia lub innych działań poza terytorium Federacji Rosyjskiej, zagrażających życiu, zdrowiu, wolności lub integralności obywateli Rosji, w celu naruszenia pokojowego współistnienia państw i narodów lub skierowanych przeciwko interesom naszego kraju.

To na podstawie tego artykułu Główna Dyrekcja Badania Szczególnie ważnych Spraw Komisji Śledczej wszczęła sprawę karną w sprawie zabójstwa Ambasadora Nadzwyczajnego i Pełnomocnego Federacji Rosyjskiej w Republice Turcji Andrieja Karłowa w dniu 19 grudnia 2016 r. W ramach sprawy karnej, zgodnie z normami rosyjskiego ustawodawstwa karnego procesowego i prawa międzynarodowego, prowadzone są czynności dochodzeniowe, których celem jest ustalenie wszystkich ewentualnych osób zaangażowanych w przygotowania i atak na rosyjskiego dyplomatę.

Jeśli chodzi o kwestię informacyjnego przeciwdziałania ekstremizmowi, należy zauważyć, że Federacja Rosyjska przyjęła ustawę o blokowaniu stron ekstremistycznych (ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. nr 398-FZ „W sprawie zmian w ustawie federalnej „W sprawie informacji, informacji Technologie i Ochrona Informacji”). Natomiast w listopadzie 2014 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdził Strategię zwalczania ekstremizmu w Federacji Rosyjskiej.

Pozwala to Komitetowi Śledczemu Federacji Rosyjskiej wraz z innymi organami rządowymi, przede wszystkim Federalną Służbą Nadzoru w Sferze Łączności, Technologii Informacyjnych i Komunikacji Masowej (Roskomnadzor), Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej i Ministerstwem Sprawiedliwości Rosji do szybkiego reagowania na prowokacje ekstremistów wykorzystujących zasoby Internetu do podżegania do nienawiści narodowościowej i religijnej, usuwania informacji zawierających nawoływania do masowych niepokojów, działań ekstremistycznych, udziału w wydarzeniach masowych (publicznych) organizowanych z naruszeniem ustalonego porządku.

Drodzy koledzy!

Biorąc pod uwagę fakt, że werbownicy organizacji terrorystycznej ISIS celowo wykorzystują środowisko migracyjne do radykalizacji obywateli państw sąsiednich, którzy nie potrafili przystosować się do Rosji i dążą do stworzenia tzw. „uśpionych” komórek, które można zmobilizowanych do ataków terrorystycznych, uważam, że konieczne jest podjęcie kompleksowych środków, w tym o charakterze legislacyjnym, w celu zacieśnienia kontroli przepływów migracyjnych.

Jak wiadomo, w 2016 roku podczas reformy organów ścigania uprawnienia w obszarach kontroli migracji i zwalczania handlu narkotykami przekazano przede wszystkim kompetencjom rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Wierzę, że znacząco zwiększy to skuteczność przeciwdziałania tym zagrożeniom.

Jednocześnie uważam, że dojrzały jest temat kodyfikacji prawa migracyjnego (obecnie problematykę migracyjną reguluje ponad 700 rozporządzeń), co wymaga określenia wszelkich form migracji, a także norm związanych z rejestracją cudzoziemców i wydawanie kwot na działalność związaną z zatrudnieniem, jasne określenie procedury rejestracji migrantów, pobierania od nich odcisków palców i innych rodzajów kontroli. W tym przypadku konieczne jest ujednolicenie procedury współdziałania wszystkich organów ścigania w celu zwalczania nielegalnej migracji, co pozwoli na skuteczniejszą i wydajniejszą kontrolę migracji.

Wydaje się, że takie działania będą służyć głównemu celowi – nie tylko szybkiemu zwalczaniu przestępstw w obszarze migracji, ale także terminowemu zapobieganiu im.

Ponadto, aby zwiększyć skuteczność zapobiegania ekstremizmowi, uważam, że organy terytorialne Federalnej Służby Więziennej muszą wypracować dodatkowe środki zapobiegawcze i administracyjne, mające na celu zmniejszenie stopnia wpływu radykałów na skazanych, aby uniemożliwić byłym członkom bandyckiego podziemia od prowadzenia ideologicznej indoktrynacji kontyngentu systemu penitencjarnego, a także werbowania wśród niego nowych zwolenników.

Istnieją już przykłady takiego wpływu.

Tym samym, zgodnie z wynikami śledztwa Głównego Wydziału Śledczego Komisji Śledczej miasta Moskwy, w sierpniu 2016 roku sąd skazał Jusupowa na cztery lata więzienia za nawoływanie współwięźniów Aresztu Śledczego do po odbyciu kary dołącz do terrorystów ISIS walczących w Syrii.

Komitet Śledczy wielokrotnie proponował także podjęcie dalszych działań mających na celu zacieśnienie kontroli nad dystrybucją kart SIM, podjęcie rygorystycznych środków administracyjnych, obejmujących zawieszenie działalności i pozbawienie licencji operatorów komórkowych nie przestrzegających zasad świadczenia usług komunikacyjnych po okazaniu dokumentów tożsamości. Ponadto uważamy, że konieczne jest podjęcie skutecznych działań mających na celu zakaz sprzedaży kart SIM poza oficjalnymi siedzibami operatorów komórkowych.

Obecnie taki projekt ustawy został przygotowany w imieniu Przewodniczącego Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej V.I. Matwienko. Mam nadzieję, że proponowane zmiany w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej pozwolą w końcu załatać wszystkie luki w obowiązującym ustawodawstwie, które pozwalają na anonimową sprzedaż kart SIM i tym samym wykorzystywanie ich do popełniania przestępstw ekstremistycznych i charakter terrorystyczny.

Komitet Śledczy opowiada się także za wprowadzeniem odpowiedzialności karnej wobec osób prawnych, bez czego niemożliwe jest eksterytorialne ściganie zagranicznych organizacji finansujących terroryzm, sponsorujących destabilizację sytuacji politycznej, a także innych przestępstw transgranicznych popełnianych na terytorium Rosji. Bez tej instytucji repatriacja kapitału zdobytego w sposób przestępczy i wywiezionego za granicę jest niemożliwa.

Drodzy koledzy!

Po historycznym zjednoczeniu Krymu z Rosją prowadzone są aktywne prace mające na celu zapobieganie ekstremizmowi i terroryzmowi na Krymie.

Przy udziale pracowników Komisji Śledczej utworzono międzyresortową grupę roboczą, której zadaniem jest koordynacja działań organów ścigania w zakresie przeciwdziałania przejawom działalności ekstremistycznej i terrorystycznej. Utworzono także stałą grupę dochodzeniowo-operacyjną, której zadaniem jest rozwiązywanie kwestii morderstw umyślnych.

Wszystkie te działania organizacyjne i skupienie na efekcie końcowym pozwoliły znacząco zintensyfikować prace nad rozwiązywaniem i ściganiem tych przestępstw, w tym także tych popełnionych z użyciem broni palnej.

Przykładowo na podstawie wyników śledztwa Głównego Wydziału Śledczego Komitetu Śledczego Republiki Krymu w Symferopolu zapadł wyrok na aktywnego uczestnika masowych zamieszek w lutym 2014 roku w Kijowie (Kostenko), który nielegalnie składował broń palną w miejscu zamieszkania i spowodował uszkodzenie ciała pracownika krymskiej jednostki specjalnej „Berkut” (sprawca został skazany na cztery lata i dwa miesiące więzienia).

Chciałbym szczególnie podkreślić, że Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej nie pozostaje obojętny na tragiczne wydarzenia na południowo-wschodniej Ukrainie. Wobec zbrodniarzy wojennych i nacjonalistów, z których rąk giną cywile, nasi rodacy, zostaje niezwłocznie wszczęte postępowanie karne. Łącznie od 2014 r. wszczęto 128 spraw karnych, w których przed sądem stanęło 98 osób. Te sprawy karne są szczegółowo badane i gromadzone są niezbędne dowody, aby sprawcy otrzymali sprawiedliwą karę. To tylko kwestia czasu.

Drodzy koledzy!

Najważniejszym warunkiem pomyślnej realizacji zadań stojących przed Komitetem Śledczym Federacji Rosyjskiej w zakresie przeciwdziałania ekstremizmowi i terroryzmowi jest ukierunkowana interakcja z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego.

Taki dialog z przedstawicielami społeczeństwa przyczynia się nie tylko do skutecznego udziału społeczeństwa w programach zapobiegania przestępstwom ekstremistycznym, ale także do usprawnienia pracy samych organów dochodzeniowych Komitetu Śledczego, wzmocnienia ich władzy w regionach i kształtowanie wśród obywateli jasnych poglądów na temat wysokiego znaczenia społecznego działalności śledczych i kryminologów.

Szczególna rola w realizacji tych prac przypada radom publicznym podlegającym organom śledczym Komisji Śledczej, których działalność pozwala na bieżąco łączyć wysiłki pracowników organów dochodzeniowych i najbardziej autorytatywnych przedstawicieli społeczeństwa w celu osiągnięcia wspólne cele polegające na wzmocnieniu prawa i porządku.

Odnosząc się do tej istotnej kwestii należy zauważyć, że aby przeciwdziałać różnego rodzaju próbom destabilizacji sytuacji w kraju, konieczna jest przemyślana i spójna koncepcja polityki informacyjnej.

Istotne wydaje się określenie granic cenzury światowego Internetu i środków masowego przekazu w Rosji, gdyż problem ten wywołuje obecnie gorące dyskusje w świetle nasilenia się obrońców prawa do wolności otrzymywania i rozpowszechniania informacji.

Ponadto wydaje się właściwe zapewnienie pozasądowej (administracyjnej) procedury umieszczania nielegalnych informacji na federalnej liście materiałów ekstremistycznych, a także blokowania nazw domen witryn rozpowszechniających te informacje.

Jednocześnie, jeśli właściciele takich informacji nie uznają ich za ekstremistyczne, mają możliwość zaskarżenia odpowiednich działań uprawnionych organów rządowych do sądu.

Wierzę, że ta procedura umożliwi szybszą reakcję na ekstremistyczną propagandę w Internecie.

Dla porównania: w 2016 r. w Rosji zarejestrowano ogółem 953 przestępstwa z art. 282 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej „Nawoływanie do nienawiści lub wrogości oraz poniżanie godności ludzkiej” (+15,5%) (2015 – 825) , w tym korzystanie z Internetu – 682 (+31,4%) (2015 – 519).

Ponadto uważam, że w celu przeciwdziałania ekstremizmowi i terroryzmowi konieczne jest również podjęcie działań zapewniających na poziomie legislacyjnym okres przechowywania informacji o odbiorcach broni w zakładach produkcyjnych przez co najmniej 40–50 lat, obowiązkowe oznakowanie broni, umożliwiając prześledzenie jej drogi od producenta do konsumenta, a także utworzenie bazy danych zapewniającej taką kontrolę i dostępnej do pracy śledczych w tej kategorii spraw karnych.

Ponadto Komitet Śledczy popiera propozycję rosyjskiej FSB dotyczącą stworzenia wspólnej bazy danych o zagranicznych bojownikach terrorystycznych na arenie międzynarodowej oraz opracowania dodatkowych sposobów ustalania ich lokalizacji, co stworzy dodatkową barierę w przemieszczaniu się terrorystów do naszego kraju.

Drodzy koledzy!

Podsumowując, chciałbym zauważyć, że w kontekście trudnej sytuacji międzynarodowej ważne jest, abyśmy podjęli inne skuteczne działania zapewniające odpowiednią reakcję na nasilające się przejawy ekstremizmu i zagrożenia terrorystyczne, a także wzmogli wysiłki mające na celu dalsze ograniczenie działalność gangu w podziemiach na Północnym Kaukazie.

Biorąc pod uwagę istniejący fakt, że radykalnie myślący ludzie, przede wszystkim młodzi ludzie, opuszczają Rosję w „gorących punktach”, konieczne jest podjęcie dodatkowych działań w celu naprawienia sytuacji. W tym celu konieczne jest wzmocnienie działań antyekstremistycznych z udziałem przedstawicieli Ministerstwa Edukacji i Nauki, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Roskomnadzoru, Rosmolodeża i Rospechatu, szersze zaangażowanie społeczeństwa i mediów, młodzieży i organizacje studenckie, wolontariusze, kadra dydaktyczna uczelni, a w najbardziej problematycznych regionach – podjęcie prac profilaktycznych na poziomie szkół.

Jako dodatkowy środek uważam również za konieczne, wraz z ustawodawcami, ponowne dokładne przeanalizowanie obecnych regulacyjnych ram prawnych w celu dostosowania ich w kierunku zaostrzenia odpowiedzialności karnej za udział w działalności terrorystycznej.

Na zakończenie mojego wystąpienia powiem kilka słów na temat Koncepcji Polityki Zagranicznej, którą Prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdził 30 listopada 2016 r.

Jest to zaktualizowana Koncepcja, która odzwierciedla, że globalne zagrożenie terrorystyczne nabrało jakościowo nowego charakteru wraz z pojawieniem się międzynarodowej organizacji terrorystycznej „Państwo Islamskie” i podobnych stowarzyszeń, które podniosły przemoc do bezprecedensowego poziomu okrucieństwa, twierdząc, że tworzą własne podmiot państwowy i wzmocnienie ich wpływów na terytoriach od wybrzeża Atlantyku po Pakistan. Głównym kierunkiem walki z terroryzmem powinno być utworzenie szerokiej międzynarodowej koalicji antyterrorystycznej, opartej na solidnych podstawach prawnych, opartej na skutecznym i systematycznym współdziałaniu między państwami, bez upolitycznienia i podwójnych standardów, aktywnie wykorzystującej możliwości społeczeństwa obywatelskiego, przede wszystkim aby zapobiegać terroryzmowi i ekstremizmowi, przeciwdziałać rozprzestrzenianiu się radykalnych idei.

Dodam, że w przededniu najważniejszych międzynarodowych turniejów piłkarskich w Federacji Rosyjskiej – Pucharu Konfederacji 2017 (od 17 lipca do 2 lipca 2017 r.), a także Mistrzostw Świata FIFA w 2018 r. wśród priorytetowych zadań organów śledczych Komitetu Śledczego Federacji Rosyjskiej Ważne jest zorganizowanie właściwej gotowości do reagowania na zagrożenia terrorystyczne i zapewnienie ogólnego bezpieczeństwa ich realizacji.

Jestem przekonany, że dla każdego z nas udział w konferencji naukowo-praktycznej otworzy dodatkowe możliwości produktywnej pracy naukowej, legislacyjnej i egzekwowania prawa, mającej na celu przeciwdziałanie ekstremizmowi i terroryzmowi w Federacji Rosyjskiej.

Dziękuję za uwagę!