Боротьба з релігійним екстремізмом та тероризмом у сучасному суспільстві та Росії. Рада Європи та проблеми боротьби з тероризмом та екстремізмом Що таке релігійний екстремізм

Великі міста та масові заходи приваблюють як компанії молоді, а й велику небезпеку. За останні роки почастішали випадки терористичних актів, які забирають життя ні в чому невинних людей. Як не опинитися в небезпечній ситуації та що потрібно зробити для того, щоб убезпечити себе? Читайте у нашому матеріалі.

Більшість із нас думає, що 24 години на добу ми перебуваємо у безпеці і наші близькі не можуть опинитися у тяжкій ситуації. З початку 2017 року в Росії було запобігло 12 із 13 терористичних актів, а вибух у метро м. Санкт-Петербурга забрав життя 11 осіб.

Усі спроби терористів було запобігло місцям великого скупчення людей (громадському транспорті, торгових центрах, надворі, під час великих заходів тощо). Перед тим, як вийти на вулицю, пам'ятайте, що важливо контролювати ситуацію навколо себе, особливо це стосується того часу, коли ви перебуваєте в місцях масового скупчення народу, у торгових центрах чи громадському транспорті.

Якщо ви опинилися в небезпечній ситуації і стали заручником терористів, пам'ятайте основні правила поведінки:

• Виконуйте всі вимоги, якщо вони не загрожують вашому здоров'ю та життю;
• Уважно розгляньте місце, в якому ви перебуваєте та визначите найможливіші шляхи відступу;
• Намагайтеся злитися із групою заручників;
• Якщо тобі потрібно пересуватися, обов'язково спитай дозволу, щоб не спровокувати терористів;
• Віддайте без опору всі ваші особисті речі, які вимагають у вас терористи;
• При силовому методі звільнення заручників чітко виконуйте всі розпорядження представників спецслужб;
• При стрільбі лягайте на підлогу або вкрийтеся, але нікуди не біжіть;
• Якщо ви були звільнені, обов'язково скажи співробітникам поліції про кількість загарбників, їх місце розташування, особливості їхньої поведінки та кількість озброєних у приміщенні людей.

Буває й таке, що ми можемо зіткнутися з наслідками терористичного акту, і тоді тобі потрібно буде виконувати правильні кроки під час евакуації.

Пам'ятай, що потрібно:

• Взяти документи, гроші та мінімальну кількість речей;
• Вимкнути газ, воду та електрику;
• Допомогти літнім і тяжкохворим людям, які потрапили в таку саму ситуацію, що й ти;
• Закрити усі двері на замок.

Свято та його поява нерозривно пов'язане з історією трагічних подій 2004 року, коли 1128 осіб опинилися у заручниках у терористів на території школи у Беслан. У ході жахливих дій злочинців загинуло 350 осіб та понад 500 людей було поранено. Це була спільна трагедія для росіян та всіх небайдужих людей!

Ми згадуємо всіх жертв терористичних актів і беремо участь в антитерористичних заходах, які дозволяють усім нашим близьким дізнатися, як поводитися і що потрібно робити, щоб тероризм не здобув перемогу!

При скоєнні будь-якого злочину (правопорушення) за першої можливості необхідно звернутися до органів внутрішніх справ. При цьому слід пам'ятати, що чим раніше постраждалий чи свідок звернеться до міліції, тим більше шансів знайти та затримати злочинця. Бажано, щоб крім часу та місця скоєння злочину, були повідомлені дані (прикмети) злочинця та відомості про викрадені речі.

В наш час тероризм становить безпосередню загрозу життю та благополуччю громадян будь-якої країни світу. Особливу ж небезпеку несе релігійний екстремізм, витоки якого - у фундаменталізмі, що оволодів умами мільйонів віруючих.

Як з'ясувалося, громадські, державні та наукові інститути не були готові до такого потужного сплеску тероризму на основі духовних протиріч.

Що таке релігійний екстремізм

Це поняття має на увазі різновид радикалізму, що розвинувся на основі ворожого сприйняття тієї чи іншої конфесійної ідеології.

Походження терміна

Термін «екстреміст» виник на початку минулого століття. Французький політолог М. Лерой позначив в такий спосіб членів політичних партій чи груп, об'єдналися з урахуванням віри, фанатично відданих своїм ідеям, готових заради їх здійснення пожертвувати всім, включаючи життя. Зокрема, на тлі революції, що відбулася тоді в Російській імперії більшовиків і монархістів, він називав «червоними» і «білими» екстремістами.

Значення поняття

Концепція «екстремізм» походить від латинського «extremus» (крайній) і означає безумовну прихильність деяких осіб крайнім політичним чи релігійним поглядам, що змушує їх робити вчинки, створені задля радикальне зміна існуючого нині становища всупереч загальноприйнятим канонам.

Зокрема, радикалізм на духовному ґрунті знаходить вираження у нетерпимості до людей, які сповідують інші релігії.

Екстремізм та тероризм

Обидва терміни можна розуміти і як певну ідеологію, і як спрямовану її втілення дію. Незважаючи на спільність підходу до основних критеріїв, їхня сутність відрізняється: «екстремізм» набагато ширше поняття, ніж «тероризм».

Якщо перше поняття сприймається як світогляд, то друге - діяльність з урахуванням цього світогляду. Ісламський фундаменталіст не обов'язково є терористом, якщо у своєму радикалізмі він не виходить за межі загальноприйнятих норм поведінки, тобто не здійснює будь-яких насильницьких дій стосовно представників інших релігій.

Проте релігійний екстремізм та тероризм становлять єдине ціле.

Історія явища

Тероризм із релігійним корінням зародився багато тисяч років тому, коли в Стародавньому Єгипті фараон Ехнатон оголосив про зміну культу бога Ра шануванням Атона, безжально придушивши опір прихильників старої віри.

Значно пізніше язичницький Рим практикував терор проти християн. Так, в 259 році прямо під час літургії римляни вбили єпископа Сикста II і священиків, які йому послужили.

У Середні віки в багатьох країнах світу серед різних культів виникли таємні секти, такі як сікарії, фідаї і асасини. Вважається, що вони стали родоначальниками сучасних релігійно-терористичних організацій.

Причини появи

Головною причиною виникнення «крайніх» поглядів у віруючої молоді, основного контингенту екстремістських формувань, можна назвати ту обставину, що вона не має достатніх знань про сутність самої релігії. Це стосується і християнства, і ісламу, і буддизму разом з рештою культів. Духовне та інтелектуальне невігластво і приводить хлопців та дівчат у те середовище, де культивується неприйняття інакодумства.

Що ж до загальних причин сучасного радикалізму взагалі і релігійного зокрема, то серед них головна - нездатність державних та громадських інститутів вирішити національні, релігійні, економічні проблеми, що виникли в країні.

Іноді держава не в змозі врегулювати мирним шляхом територіальні претензії, викликані розбіжністю етнічних та релігійних кордонів, погасити у зародку сепаратистські тенденції, забезпечити збереження національної, культурної чи релігійної ідентичності, зрівняти у правах та матеріальному благополуччі усі етноси держави. Цілком імовірно, що в такій державі рано чи пізно виникнуть протестні групи, які обрали методом досягнення своєї мети насильство.

Розвиток та поширення

Бурхливий розвиток і поширення релігійного радикалізму викликано бажанням певних суспільних формацій застосувати міжрелігійні розбіжності задля досягнення влади, що нерозривно пов'язані з фінансовими інтересами.

Якщо не вважати вже значною мірою такою, що втратила актуальність, проблему протистояння католиків і англікан в Ольстері, то у світовій системі екстремістських структур, до яких входить близько 150 великих і малих угруповань, основну роль відіграють ісламістські терористичні організації.

«Аль-Каїда», «Хамаз», «Хезболлах», «Ісламський Джихад», що зародилися в минулому столітті, вийшли на політичну арену як групи борців за права певних етносів, конфесій і політичних сил, і за довгі роки звикли до активного бойового опору.

Прихід до влади підтримуваних ними сил і «офіціалізація» раніше нелегальних структур не скасував їх, а перетворив на терористичні організації.

Розвиток фундаменталізму в ісламських країнах породило вже нашого часу глобальний конфлікт «релігійних світів» замість усталеного минулого століття рівноважного світського світопорядку.

Подальша доля

Перспективи майбутнього розвитку релігійного радикалізму дослідниками оцінюються по-різному. Дехто стверджує, що вже невдовзі, завдяки діям сил світової спільноти, він зійде нанівець. Більшість же схиляється до висновку, що тероризм, цей потужний інструмент, який використовується не тільки проти влади, а й найчастіше самою владою, може тимчасово закапсулюватися, щоб у певний вождями момент завдати рішучого удару.

Річ у тім, що міжнародний тероризм – це військова структура, а й генератор ідеологічних диверсій, а, як відомо, подібному методу боротьби протистояти дуже важко. Досвід контртерористичної боротьби свідчить, що будь-які спроби домовитися з фундаменталістами приречені на провал, як і спроби залишитись осторонь проблеми.

На даний момент жодна з передумов розвитку радикалізму не усунуто. Тому фахівці прогнозують довгостроковий характер, більш того, активізацію всіх видів тероризму, зокрема й релігійного.

Сучасне становище

Якщо в середині минулого століття про загрозу людству з боку ортодоксальних віруючих ніхто не замислювався, то вже наприкінці обумовленість терористичних актів протистоянням різних конфесій почала наростати лавиноподібно. Вже 1995 року чверть міжнародних терактів і більше половини загиблих було записано з приводу релігійно орієнтованих груп.

З настанням XXI століття радикалізм такого роду чи не витіснив решту його видів, підтвердження чого ми бачимо щодня в стрічках новин інформаційних агентств.

Незважаючи на те, що ісламський тероризм однозначно превалює, в інших культах також траплялися спроби організації масштабних акцій. У США християнська секта «Заповіт, Меч і рука Господа» наприкінці минулого століття планувала отруїти ціанідом водопроводи та «прискорити» таким чином друге пришестя Христа. Дещо пізніше відома секта «Аум синріке» не тільки провела хімічну атаку в метро столиці Японії, а й готувала ще низку нападів.

Екстремістська діяльність

Під цим терміном розуміються практичні кроки, створені задля реалізацію ідейних установок екстремістів.

Суть та ознаки

Внутрішня суть явища релігійного радикалізму – нетерпимість до віруючих інших віросповідань чи насильницька зміна існуючого становища всередині однієї конфесії. Крайні прояви духовного протистояння супроводжуються ізоляціонізмом, відкиданням чужих культур та насильницьким нав'язуванням власних стандартів етики, моралі та релігійної практики.

Ознаки релігійного радикалізму включають, насамперед, фанатизм, з яким носій однієї релігії змушує дотримуватися своїх принципів представників інших конфесій, незважаючи на інтереси.

Людина, схильна до радикалізму, найчастіше перебільшує елементи релігійної практики та церковних приписів, змушуючи оточуючих так само надмірно демонструвати свою відданість віровченню.

У спілкуванні з людьми такі люди виявляють грубість і категоричність, а крайнощі у тому поведінці ставляться як до релігійної, до інших сфер життя.

Екстремісти - люди дуже діяльні, причому діяльність їх носить деструктивний характер, що виражається у заподіянні в ході своїх протестних акцій шкоди як основ правопорядку, так і міжособистісних відносин.

Мета та ідеологія екстремістів

Головна мета духовного радикалізму - піднесення власної релігії з допомогою придушення інших. При цьому часто ставиться завдання побудови особливої ​​держави, як у випадку з ІДІЛ, заснованого на принципах примусу всіх її громадян до дотримання принципів свого культу, заміни цивільних правових норм релігійними.

В основі ідеології таких рухів лежить фанатизм, який за відсутності стримувальних факторів перетворюється на екстремізм і тероризм. Відтворити суспільство у тому вигляді, в якому воно існувало за часів зародження релігії – одна з ідеологічних засад фанатиків-фундаменталістів, які для підтвердження своїх принципів зазвичай апелюють до авторитетних релігійних вчень. Претендуючи на єдино правильне їх тлумачення, вони водночас заперечують усе те, що вкладається у канву їхнього світогляду.

У процесі пропаганди своєї ідеології екстремісти використовують емоційний вплив на людей, волаючи до їх почуттів, а не розуму. У цьому важливо відзначити тенденції до наділення лідера руху харизмою і непогрішністю, тоді як сама їхня релігійність перебуває під великим питанням.

Прояви екстремізму

Серед конкретних проявів духовного радикалізму є як насильницькі, тобто терор, і ненасильницькі, які мають пропагандистський характер. Серед останніх - поширення відповідних друкованих та електронних матеріалів, показна благодійність людей і структур, які зарекомендували себе як екстремісти, організація навчання фахівців, необхідних тій чи іншій організації.

Практикується також створення різних установ, центрів, в яких людей, що потрапили туди, залучають до занять екзотеричними дисциплінами, внаслідок чого багато хто втрачає волю і стають членами тих чи інших екстремістських структур.

Що ж до терористичних актів, які спровокувало радикальне ставлення до релігії, то їх приклади жахають.

У 2017 році тільки за участю смертників було скоєно 348 терактів у 23 країнах світу. У них було задіяно 623 терористи, у тому числі 137 жінок. Внаслідок терактів за один рік загинули 4 310 людей і близько семи тисяч отримали поранення.

Відповідальність за ці трагедії взяли на себе різні угруповання ісламістів.

Можливі наслідки

Наслідки злочинів, скоєних духовними терористами, можуть наступати як одразу після теракту, і бути розраховані екстремістами на довгострокові перспективи.

Серед них найбільш реальні:

• вилучення фінансових активів та майна у населення;
• "зомбування" людей за допомогою різних типів програмування;
• перетворення латентних релігійних та міжнаціональних чвар на повномасштабні війни;
• зневажання законних прав, гарантованих громадянам Конституцією тієї чи іншої країни;
• уповільнення та припинення зростання економічного розвитку;
• підвищення кількості самогубств та захворювань психіки;
• знищення пам'яток історії та культури;
• виникнення анархії у суспільстві;
• підпорядкування процесу утворення клерикальних систем;
• параліч державного та місцевого управління;
• безконтрольне поширення наркотиків

Форми екстремізму

Соціологи та політологи вважають, що існує взаємозв'язок між релігійним та нерелігійним екстремізмом, і виділяють кілька форм, у яких вони проявляються.

Соціальна

Соціальний , або, як його називають, побутовий тероризм втілюється у постійному залякуванні, що відбувається у повсякденності. Його ознаки - вуличний кримінал, нестабільність соціального та економічного життя, невлаштованість побуту, розмаїтість у суспільстві маргіналів.

Етнічна

Етнічним радикалізмом вважають крайню форму боротьби з дійсним або уявним зневаженням інтересів певних етнічних груп. У його основі закладено націоналізм, що проявляється у різних формах - від побутової етнофобії до шовінізму.

Політична

Політичний тероризм має на увазі дії з метою натиску на політичних лідерів або владні структури, спрямовані на зміну політики, яку вони проводять, або прийняття тих чи інших рішень, вигідних радикалам. Російський мартиролог політичного тероризму включає вбивства журналістів Дмитра Холодова, Анни Політковської, генерала Лева Рохліна, лідера Чечні Ахмата Кадирова, громадських діячів Галини Старовойтової та Бориса Нємцова.

Вбивства ж у сучасній Росії мусульманських лідерів, таких як Умар Ідрісов і Магомед Долкаєв з Чечні, Абубекір Курджієв з Карачаєво-Черкесії, Курбанмагомед Рамазанов з Дагестану, Анас-хаджі Пшихачов з Кабардино-Балкарії, Ілдус Файзов насамперед релігійно-політичний підтекст.

Релігійна

Радикалізм на ґрунті віри ставить завдання перебудову світу відповідно до релігійних переконань. Духовні радикали заперечують систему релігійних цінностей, що склалася в суспільстві, бажаючи поширити свої вірування на весь соціум.

Незважаючи на те, що тероризм нині пов'язують здебільшого з ісламом, релігійні радикали зустрічаються не тільки в середовищі мусульман. У Німеччині зафіксовано випадки насильства щодо емігрантів з боку німців, які позиціонують себе як християни, та й у Росії є безліч латентних екстремістів, які під маркою православ'я пропагують російський шовінізм.

Сектанти, які також вважаються християнами, закликають своїх єдиновірців ігнорувати світський характер держави, відмовлятися від паспортів з ІПН. Неоязичники влаштовують сходки в глухих місцях, під час яких благають древніх богів про послання напастей на християн. Сатаністи у багатьох містах Росії та інших країн посилено приваблюють себе молодь, спокушену практикою вседозволеності.

У М'янмі буддисти змусили сотні тисяч мусульман-рохінджів залишити країну; індуїсти вже багато років конфліктують із мусульманами з Пакистану, який претендує на частину індійської території.

Загалом, духовний тероризм - це будь-який прояв агресії з боку віруючих-радикалів, які сьогодні є чи не у всіх культах планети і бажають завоювати для своєї віри статус якщо не єдиної, то домінуючої.

Квінтесенцією такого явища стало гасло ісламських фундаменталістів «Смерть усім невірним». Справа в тому, що, незважаючи на миролюбні заяви більшості мусульманських священиків, в основі ісламу закладено принцип, у відповідність до якого це не просто віра, але система політичних, ідеологічних та соціальних поглядів, призначена понад стати над усіма іншими релігіями. Виходячи з цього, саме іслам повинен повелівати світом, а хто цього не визнає, буде знищений.

Як боротися з екстремізмом та тероризмом

Протидія екстремістської діяльності - важке, але вирішуване завдання. Це тривала, копітка робота, пов'язана з ризиком. Не можна забувати, що віра - це чи не найпотужніша зброя в умовах нашої планети, і фанатизм дуже серйозно протистоїть борцям із тероризмом.

Методи боротьби

Виходячи з багаторічного досвіду, боротьба з таким радикалізмом виключно методами репресій рішучого успіху не приносить. Якщо з бандитами треба боротися, маючи до рук бойову зброю, то вистрілити в ідеологію неможливо. Тому їй потрібно протиставити силу переконання, що ґрунтується на інтелекті та освіті.

В останні роки ми бачили не один приклад, коли благополучні молоді люди залишали все і вирушали битися за ідеали ісламізму. Досить згадати справу студентки МДУ Варвари Караулової. Щоб уникнути таких сумних випадків, потрібно з дитинства прищеплювати людям повагу до інших націй, релігій, просто до ближніх. Давати зачатки правової грамотності, просвічувати і переконувати у початковій рівності всіх перед Законом Божим і людським.

Необхідно цілеспрямовано і систематично розповідати на сторінках преси, в Інтернеті та телепередачах як про справжні цілі екстремістів, так і про діяльність релігійних конфесій, що не впали в радикалізм, інформувати про добро, яке несуть людям священнослужителі, які відкинули фанатизм як смертний гріх.

Велика роль у боротьбі проти різних радикалів відводиться моніторингу ЗМІ, а також роботі правоохоронних органів з відстеження та викорінення діяльності деструктивних груп, що маскуються під вивіскою релігійних організацій.

Величезна роль цій роботі приділяється духовним лідерам всіх конфесій Російської Федерації. Адже саме вони можуть переконати своїх парафіян у тому, що будь-який радикалізм не несе нічого, окрім зла.

Методи профілактики

У довгостроковій перспективі на перший план виходить профілактика тероризму на міжконфесійному ґрунті. У цьому вся ключі соціально-політичну обстановку, особливо у неблагополучних регіонах, можна оздоровити, використовуючи засоби психологічного контролю за потенційними носіями радикальних ідей.

Для цього у ЗМІ, у навчальних закладах, починаючи з молодших класів, треба викривати нелюдську природу духовного фанатизму, роз'яснювати всю утопічність надії на завоювання світового панування, на конкретних прикладах показувати неповноцінність деструктивних організацій і, навпаки, всіляко пропагувати ідеологію гуманізму.

Відео

На цьому відео – кадри наймасштабнішого за всю історію терористичного акту, що стався 11 вересня 2001 року у Нью-Йорку.

Боротьба з політичним екстремізмом та тероризмом: проблеми вивчення

Політичний тероризм став чинником політичного життя, перетворився на одну з головних загроз безпеці у світі. Вбивства державних діячів, представників засобів масової інформації, підприємців та фінансистів, масова загибель людей під час вибухів на транспорті, на вокзалах, в інших громадських місцях викликають у світової громадськості не лише страх, а й вимогу посилити боротьбу проти насильства. політичний тероризм екстремізм

Особливу активність політичний тероризм виявив у середині ХІХ ст., коли політичні замахи йшли одна одною; водночас чітко виявилася тенденція проведення терористичних актів проти високих державних і політичних діячів, що нерідко призводила до масових жертв серед населення. Так, в результаті одного з трьох замахів на Наполеона III, скоєного Ф. Орсіні, було вбито та поранено 137 (за іншими даними – 140) чол. 1 У Росії «полювання» народовольців на Олександра II також супроводжувалося численними жертвами і закінчилося загальнонаціональною трагедією.

Терор став основним інструментом боротьби революції та контрреволюції в період глибоких соціальних потрясінь: гострота протиріч та рівень політичної культури кожної з протиборчих сторін передбачали один результат – ліквідацію опонента. 2

Російські терологи М. Одеський та Д. Фельдман стверджують, що терор як метод управління «відкритий» Великою французькою революцією і тоді ж отримав своє ідеологічне обґрунтування. Сам термін «terreur», тобто «жах», «страшення», увійшов у політичний лексикон у 1792 р.: революція породила це слово, оскільки виникло нове явище, яке вимагало найменування. 3 За словами К. Маркса, «французький тероризм був нічим іншим, як плебейським способом впоратися з ворогами буржуазії, з абсолютизмом, феодалізмом і міщанством». 4

Найважливішою рисою тероризму як політичного феномена є його ідеологічне забезпечення. Причому використовуються як ідеї «класичного» анархізму та тероризму XIX ст., лівацькі та троцькістські концепції, екстремістські теорії революції (Добре, Фанон), так і ідеї «лівого» фрейдизму та екзистенціалізму, франкфуртської школи та частково теоретиків «контркультур. Ніцше, Г. Лебона, А. Дрекслера та ін. Ідеологи тероризму бачать його причини у властивій людині потягу до насильства. Іншим джерелом тероризму є вплив тоталітарних диктатур.

У словнику «Політична кримінологія» дається така дефініція політичного тероризму: «...сукупність насильницьких озброєних кримінально-караних діянь, які здійснюються суб'єктами політики з метою зміни, припинення діяльності конституційних органів державної влади, вищих посадових осіб національної чи іноземної держави, або міжнародного співтовариства, або відомих політичних діячів (лідерів політичних громадських об'єднань або міжнародних організацій), або зміни зовнішніх чи внутрішніх кордонів держави у певній державі (або групі держав), регіоні за певний період. Політичний тероризм багатоликий. Як правило, політичний тероризм поділяють на кілька видів: ліворадикальний (лівацький) тероризм, правоекстремістський тероризм, націоналістичний тероризм». 5

Багато вчених розглядають політичний тероризм як особливий різновид владних відносин - фобократію (від грец. phobos - страх, жах і kratos - сила, влада, панування), крайній варіант військової влади. 6 Його безпосередніми жертвами стають військові, політичні діячі, але нерідко й пересічні громадяни. Фобократія виправдовує себе необхідністю потрясти вщент суспільство, зруйнувати існуючу систему як негідну і встановити новий лад, що наділяється ідеальними рисами. Жертви суспільства при цьому величезні, а успіхи «влади страху» скороминущі та епізодичні, бо для всіх типів політичного тероризму характерна заміна цілей засобами, які стають домінантою діяльності терористів.

Політичний тероризм – це неправове дітище політики. Політика являє собою соціальну діяльність у політичній сфері суспільства, спрямовану головним чином на досягнення, утримання, зміцнення та реалізацію влади; відносини між соціальними групами та їх лідерами щодо державної влади, діяльність у сфері відносин між державами та їх спілками. Але водночас навряд чи політика можлива без насильства. 7

Недооцінка активних політичних дій зазвичай веде до пасивного вичікування, що створює сприятливу обстановку для вияву неповаги до існуючого правопорядку. І навпаки, нехтування корінними інтересами суспільства та економіки, віра у всесилля політики, що виявляється у суб'єктивізмі, свавіллі, авантюризмі, веде до політичних провалів. І в тому і в іншому випадку створюється ґрунт для прояву політичного тероризму, який виникає на тлі навмисного чи ненавмисного пособництва влади, або коли сама влада скочується до застосування незаконних засобів та методів боротьби.

Сучасний політичний терор є «акти насильства, вчинені окремими особами, організаціями чи урядовими органами, спрямовані на усунення небажаних державних чи політичних діячів та дестабілізацію державного правопорядку з метою досягнення певних політичних результатів». 8

Потрібно відрізняти політичний тероризм від політичного екстремізму, - схожого, але з тотожного явища. Поняття екстремізму значно ширше: терористичні методи нерідко використовуються екстремістськими організаціями реалізації їх цілей. Витоки екстремізму, так само як і тероризму, кореняться в тих самих передумовах: соціально-економічні кризи, різке падіння життєвого рівня основної маси населення, деформація і криза самої влади, нездатної вирішувати питання суспільного розвитку, тоталітарний характер режимів (у тому числі і «псевдодемократичних»), придушення владою опозиції, переслідування будь-якого інакомислення, національний гніт, прагнення соціальних (політичних) груп прискорити здійснення завдань, політичних амбіцій їхніх лідерів тощо.

У політичній сфері екстремізм виступає проти держав, громадських інститутів і структур, що склалися, прагнучи підірвати їх стабільність, розхитати і скинути задля досягнення своїх цілей, як правило, силовими методами. Для цього використовуються запальні гасла та заклики, відверта демагогія та організовані заворушення, страйки, громадянська непокора, терористичні акти, методи партизанської війни тощо. При цьому екстремісти заперечують саму можливість будь-яких компромісів, переговорів, угод, заснованих. У своїх діях екстремісти керуються гаслом «все чи нічого».

Ідеологія екстремізму заперечує інакодумство, жорстко утверджує власну систему політичних, ідеологічних, релігійних поглядів. Від своїх прихильників екстремісти вимагають сліпої покори та виконання будь-яких, навіть найабсурдніших наказів та інструкцій. Аргументація екстремізму звернена не до розуму, а до забобонів і почуттів людей. Доведена до крайності, ідеологізація екстремістських дій створює особливий тип прихильників екстремізму, схильних до самозбудження, втрати контролю над своєю поведінкою, готових на будь-які акції, порушення норм, що склалися в суспільстві. Для екстремістів характерне прагнення охлократії, панування «натовпу»; вони відкидають демократичні методи вирішення конфліктів, що виникають. Екстремізм невіддільний від тоталітаризму, культу вождів - носіїв вищої мудрості, чиї ідеї повинні сприйматися масами виключно на віру.

Масову базу екстремізму, як правило, складають вихідці з дрібнобуржуазних та маргінальних верств, а також частина інтелігенції, окремі групи військових, студентства, націоналістичні та релігійні рухи, що розчарувалися у існуючих порядках.

З численних форм екстремізму слід виділити політичний екстремізм. Він спрямований на знищення існуючих державних структур та встановлення диктатури тоталітарного «порядку» «лівого» чи «правого» штибу. Політичний екстремізм - це загалом антиконституційна діяльність. Він небезпечний насамперед для самої державності. Його кінцевою метою є придбання влади, необхідної «для встановлення режиму монопольного правління сили, яка генетично не терпить жодної опозиції і буде придушувати "опонентів", що їй заважають, за допомогою неправового насильства». 9

Політичний екстремізм - найскладніший соціально-політичний феномен, що супроводжує людство протягом століть. У сучасних умовах у зв'язку з посиленням протиріч у суспільстві, кризовим станом суспільних відносин відбувається різка активізація політичного протистояння, використання у практиці вирішення політичних конфліктів, поряд із цивілізованими, правовими методами, антиконституційних форм політичної боротьби. Політичний екстремізм сьогодні перетворюється на низку явищ, які становлять реальну загрозу національній безпеці Росії, життєво важливим інтересам особистості, нашого суспільства та держави. В даний час системного характеру набувають такі дії екстремістів, як терористичні акти, заклики до насильницького захоплення влади, загрози державним і громадським діячам, політичним лідерам та активістам, захоплення заручників, блокування адміністративних будівель та установ, пікетування та обстріл іноземних представництв, масові заворушення та інші акти насильства. Виникнення та активна діяльність незаконних збройних формувань, проведення терористами широкомасштабних бойових операцій у Будьоннівську та Кизлярі, здійснення цілої серії терористичних акцій, у тому числі з використанням вибухових пристроїв, показали, що найважливішими об'єктами політичного екстремізму стали конституційні права особистості, життя, здоров'я .

Деякі автори окремо виділяють кримінальний політичний екстремізм, тобто застосування насильства з боку суб'єктів політики задля досягнення їх політичних цілей чи забезпечення їхньої діяльності як у зовнішній, так і у внутрішній політиці. У зовнішній політиці кримінальний політичний екстремізм проявляється через міжнародну політичну злочинність та міжнародний політичний тероризм; у внутрішній - у формі тоталітарної злочинності, внутрішньодержавного політичного тероризму, бунтівської злочинності, політичного бандитизму, політичного рекету, політичного вандалізму. 10

Велику небезпеку політичний екстремізм становить у сфері міжнаціональних та релігійних відносин. Збройні конфлікти, військові дії, що виникають південному ділянці кордонів Росії, вплив ісламського фундаменталізму дають потужний імпульс розвитку політичного екстремізму, здійснюваного на етноконфесійної основі, створюють загрозу територіальної цілісності Росії, її конституційному ладу.

Політичний екстремізм - явище міжнародного масштабу. Серед відомих своєю активністю екстремістських організацій лівої орієнтації за кордоном є такі, як "Червоні бригади" (Італія), "Фракція Червоної армії" - РАФ (ФРН), "Аксьйон директ" (Франція), ЕТА (Іспанія) та інші. До правих відносяться "Націонал-соціалістичний фронт дій" (ФРН), "Група Пайпера" (Італія), "Партія нових сил" (Франція), "Міжнародна ліга перемоги над комунізмом" (Японія) та ін. Незважаючи на відмінність їх ідейних платформ , Форми та методи екстремістської діяльності цих організацій схожі.

Політичний екстремізм, що вийшов за рамки державних кордонів і підтримується системою широких організаційних зв'язків, становить загрозу для суб'єктів міжнародних відносин, політики мирного співробітництва держав, міжнародної безпеки в цілому, тому боротьба з ним є не лише державною, а й міжнародною проблемою.

Політичний екстремізм відноситься до найбільш багатопланових проблем у сучасній політології та політичній соціології. В останні роки активно проходять наукові дебати щодо його сутності та змісту, зв'язку з іншими явищами суспільного життя.

У філософській та політичній літературі відсутнє загальноприйняте суворе визначення політичного екстремізму. Тлумачення його надзвичайно широко і часто поєднує різнорідні явища: від різноманітних форм класової та визвольної боротьби, що супроводжується застосуванням політичного насильства, до злочинів, які скоюють безвідповідальні напівкримінальні елементи, політичні пройдисвіти або наймані агенти та провокатори. Політичний екстремізм часто розуміється і як політична установка (або позиція), що відкидає компроміси з протидіючою стороною і відображає найбільш агресивні настанови суб'єкта; і як різновид існуючих політичних течій, що перебувають на вкрай лівих або правих політичних позиціях; і як метод політичної боротьби, що відкидає узгодження та співпрацю з політичними опонентами чи противниками; і як негативний соціальний протест, що виникає на рівнях - суспільство, класи, окремі суспільні верстви, етнонаціональні та професійні групи у різних територіальних межах та на різній ідейно-психологічній та політичній основах.

Спеціальні роботи, присвячені безпосередньо політичному екстремізму, дуже нечисленні. Це ще не стало предметом комплексного наукового осмислення. До середини 1980-х років у СРСР тема політичного екстремізму не піддавалася якомусь аналізу стосовно внутрішньої ситуації через неактуальність самої проблеми. Вивчення ж зарубіжного матеріалу мало переважно вузький характер через істотні ідеологічні труднощі, що робило їх більш публіцистичними, ніж суворо науковими, що містять конструктивний аналіз явища політичного екстремізму.

Багато дослідників, які займалися проблемою політичного екстремізму, відзначають великі труднощі, пов'язані з виробленням адекватного теоретичного визначення даного явища, що пояснюється, по-перше, складністю самого феномену:

історичною мінливістю та численністю варіантів комбінацій по лінії суб'єкт-об'єкт;

по-друге, ідеологічною насиченістю, ідейно-політичними та соціально-філософськими установками та перевагами дослідника, певною тенденційністю та ідейно-політичною ангажованістю у трактуванні цього поняття;

по-третє, релятивністю, можливістю інверсії досліджуваного поняття; нарешті,

по-четверте, присутністю морального критерію, морального компонента.

Політичний екстремізм - поняття аксіологічне, воно не лише відображає певний тип діяльності політичних суб'єктів, а й містить його суто негативну оцінку, підкреслює деструктивність та ототожнення зі злом у його соціально-політичному вимірі. Звичайно, кожен дослідник залишає за собою право на власне етичне тлумачення фактів політичного життя.

У зв'язку з різноманіттям тлумачень деякі дослідники пропонують розглядати поняття «політичний екстремізм» у вузькому та широкому значенні. Для характеристики поточного моменту часто досить вузьке трактування політичного екстремізму як незаконної діяльності політичних рухів і партій, а також посадових осіб і пересічних громадян, спрямованої на насильницьку зміну існуючого державного устрою та розпалювання національної та соціальної ворожнечі.

Для політичного екстремізму у сенсі характерні такі риси: нелегітимна політична діяльність, передусім незаконне насильство; крайні форми націоналізму, расизму чи соціально-класового антагонізму; простота та загальнодоступність ідеології, вміння запропонувати «прості» способи та шляхи вирішення найскладніших проблем суспільного життя та переконати маси у можливості їх успішного здійснення на практиці.

Широке тлумачення поняття «політичний екстремізм» засноване на загальномовному вживанні слова «екстремізм» (від латів. extremus - крайній): прихильність до крайніх заходів, дій, поглядів, рішень. Розширювальне трактування політичного екстремізму означає його характеристику як всеосяжного, історично змінного соціально-політичного явища, що є системою ідеологічних положень і установок, а також практичних дій, для яких характерне використання насильства або загрози його застосування по відношенню до органів влади та управління, що протистоять політичним утворенням , міжнародним та національним організаціям, окремим громадянам, населенню країни чи регіону з метою примусу державних та політичних структур до здійснення вигідних екстремістським силам дій.

Під політичним екстремізмом розуміється така активність політичних суб'єктів, що виражається у прагненні певних політично активних індивідів, громадських груп, володарюючих еліт і контреліт втілити в життя свої політичні ідеали та реалізувати поставлені завдання всіма доступними засобами, включаючи різні форми насильницького впливу, спрямовані на суспільство загалом чи будь-які його елементи, міжнародні організації, і навіть обгрунтовують і виправдовують це насильство ідеології.

У Шанхайській конвенції про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом від 15 червня 2001 р. як екстремізм розцінюється «...яке-небудь діяння, спрямоване на насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади, а також на насильницьку зміну конституційного насильницьке посягання на громадську безпеку, у тому числі організація з вищезазначеною метою незаконних збройних формувань або участь у них». 11

До 2002 р. у російському законодавстві був визначення екстремізму. У затвердженій Указом Президента РФ від 10 січня 2000 р. Концепції національної безпеки Російської Федерації особливо наголошувалося, що у внутрішньополітичній сфері Росії пріоритети полягають у «збереженні стабільності конституційного ладу, інститутів державної влади, у забезпеченні громадянського миру та національної згоди, територіальної цілісності, єдності правової простору, правопорядку та в завершенні процесу становлення демократичного суспільства, а також у нейтралізації причин та умов, що сприяють виникненню політичного та релігійного екстремізму, етносепаратизму та їх наслідків, - соціальних, міжетнічних та релігійних конфліктів». 12

Однак досі феномен екстремізму не отримав у російському законодавстві належної правової оцінки. Не випадково проблема визначення тероризму в юридичній науці часто пов'язується з відсутністю чіткого науково обґрунтованого розмежування екстремізму та тероризму.

Неможливо збудувати механізм захисту від терористичної небезпеки, не вивчивши її природи, генези. Для того, щоб ефективно протидіяти тероризму, попереджати його акції, потрібно виявити, ретельно проаналізувати та усвідомити першопричини тероризму.

На думку більшості дослідників, політичний екстремізм - історично та соціально зумовлене явище, його поява та відтворення викликане сукупністю об'єктивних та суб'єктивних причин соціального, економічного, національного, ідеологічного, психологічного характеру.

Стосовно російської ситуації найбільш суттєвими називаються такі причини, як розпад єдиної держави та посилення сепаратизму та націоналізму; глибока системна криза, що охопила всі сфери життя, і як наслідок - погіршення соціально-економічного становища населення, збільшення частки маргіналізованих та люмпенізованих верств суспільства, наростання соціальної напруги у суспільстві; боротьба за владу політичних партій та рухів; криміналізація суспільства та політизація кримінальної злочинності; правовий нігілізм громадян. 13

На думку зарубіжних дослідників, політичний тероризм став явищем політичного життя наприкінці 60-х – на початку 70-х років XX ст. 14 У вітчизняній науці поява політичного тероризму датується першою чвертю ХІХ ст. 15

Цікавим є проведене М. Ф. Одеським та Д. М. Фельдманом дослідження «Поетика терору», 16 в якому переконливо доводиться, що термін «терор» прийшов до Росії з Франції.

Останніми роками там видаються роботи про міжнародний тероризм. 17

Російськими вченими досліджено роль світової спільноти у боротьбі з тероризмом наприкінці XIX століття, 18 його перші спроби спільно протистояти наростаючій загрозі. Ця роль оцінена дослідниками позитивно: активізація антитерористичних зусиль європейських держав сприяла тому, що тероризм у Росії пішов на спад.

Наприкінці 1990-х років проблема тероризму розглядалася переважно в історичному аспекті: його місце в російському визвольному русі другої половини XIX-початку XX ст.; політичний тероризм партії соціалістів-революціонерів початку XX ст.; протистояння тероризму адміністративно-поліцейських органів царської Росії 19

Чергова хвиля терору Росії піднялася після Жовтня 1917г. Керівництво країни не відмовилося від терористичних методів, які активно експлуатувалися з метою боротьби за владу, і після припинення громадянської війни. Вже з кінця 1920-х років терор активно використовувався як зміцнення та централізації державної влади. Дослідженню цього явища, особливо у 1990-ті роки, присвячено кілька робіт. 20 Проте, низка авторів, визнаючи факт акцій державного тероризму, що проводилися в передвоєнному Радянському Союзі, не враховують атмосферу протидії фашизму. Більше того, деякі дослідники намагаються поставити знак рівності між поняттями «соціалізм» та «фашизм». 21 Подібна поверховість аналізу чи політична заангажованість деяких дослідників призводить до вирівнювання абсолютно несумісних понять. Так, в одній із робіт лідерами «червоно-коричневих деспотій» названі Йосип Сталін, Адольф Гітлер та Пол Пот. 22 З початком у вересні 1939 р. Другої світової війни масштаби політичних репресій у СРСР різко зменшилися. У воєнний і післявоєнний час країни позначилися два регіони, де активно проявився політичний тероризм - Прибалтика і Західна Україна. 23

На початку 1950-х років тероризм як один із найефективніших інструментів організованої політичної боротьби з існуючим ладом у СРСР втратив своє значення, так як і самі організаційні структури сепаратистського тероризму були на той час ліквідовані. Можна стверджувати, що з середини 50-х до кінця 80-х років XX ст. тероризм як системне соціально-політичне явище зник із життя держави та суспільства. Але були й винятки. Яскравим прикладом застосування політично мотивованого насильства може бути серія вибухів, здійснених наприкінці 1978 р. у Москві членами нелегальної партії «Дашнакцутюн» Затіканом, Степаняном і Багдасаряном, які боролися, за їхніми словами, «проти радянського ладу». 24 Незважаючи на прояви тероризму та проведення терористичних акцій в СРСР, розглянута проблема практично не піддавалася дослідженню вітчизняними вченими. Окремі роботи радянського періоду не виходили за межі окресленого моноідеологією кола проблем, у яких тероризм розглядався як соціальне явище, властиве буржуазному суспільству і виступає як їхня політична зброя. 25 Ослаблення тотального державного контролю у Росії СРСР наприкінці 50-х -- початку 60-х XX в. зумовило відтворення злочинності за загальносвітовими законами та появу в ній актів тероризму з боку населення проти правлячої верхівки. З розвалом СРСР та корінними перетвореннями у багатьох сферах життєдіяльності суспільства тероризм поширився на весь посткомуністичний простір. У зв'язку з цим проблема тероризму стала предметом дослідження вітчизняних вчених. 26 При всій об'єктивній складності проведення досліджень у цій сфері неминуче виникають додаткові труднощі: тероризм як явище досліджувався у різних аспектах - філософському, політичному, історичному, психологічному, правовому, публіцистичному та багатьох інших, і всі дослідники розглядали це явище зі своїх позицій, даючи поняттю "тероризм" власну інтерпретацію. Тому в літературі переважило не так правове, скільки звичайне його розуміння, яке знайшло закріплення і в ряді міжнародних документів. 27

Багато авторів, виходячи за рамки власне права, відносять до тероризму, з одного боку, бандитизм, вбивства на замовлення, хуліганство, змова з метою захоплення влади, військові заколоти, вуличні заворушення та заподіяння тілесних ушкоджень - тобто все те, що взагалі пов'язане з насильством, 28 з іншого боку, терористичні акти віднесені ними до різновиду бандитизму, поряд з корупційними діяннями та вищезгаданими злочинними посяганнями. 29. На цьому тлі і в юридичній літературі поріг виникають термінологічні неточності, внаслідок чого одні дослідники не вбачають різниці між тероризмом і агресією, 30 інші між тероризмом і піратством, 31 треті між тероризмом і терором, відносячи до проявів тероризму. і фашистські режими, релігійні та громадянські війни тощо 32

Нині є два основних напрями у дослідженні зазначеної проблематики. Перший напрямок пов'язаний із дослідженням тероризму як міжнародно-правової категорії політичного характеру. У силу відомих причин воно було панівним у нашій правовій літературі аж до початку 90-х років XX ст. Найбільш помітні розробки в цьому напрямі зроблені в наукових працях Н. С. Беглової, В. І. Бліщенко, І. П. Бліщенко, Т. С. Бояр-Созонович, Л. Н. Галенської, Н. В. Жданова, І. І. Карпеца, Є. Г. Ляхова, С. А. Малініна, Л. А. Моджорян, Ю. А. Решетова, І. Є. Тарханова та інших вчених. Останні роки відзначені появою наукових досліджень іншого напряму, що розглядають проблему тероризму суто з кримінально-правових та кримінологічних позицій. Найбільш докладні розробки в цьому напрямку здійснені Ю. М. Антоняном, В. П. Ємельяновим, М. П. Кірєєвим, В. С. Комісаровим, В. В. Лунєєвим, Г. М. Міньковським, A. В. Наумовим, В. Е. Петрищевим, Ю. С. Ромашевим, К. Н. Салімовим, B. В. Устиновим та багатьма іншими. 33

Серед нещодавніх робіт юристів-міжнародників можна відзначити докторську дисертацію М. І. Костенка, один із розділів якої присвячено дослідженню поняття злочину міжнародного тероризму та його кваліфікуючим ознакам. 34

Другий напрямок пов'язаний з вивченням сучасного політичного екстремізму та тероризму в Росії. Його вивчають вітчизняні вчені багатьох наукових спеціальностей – юристи, історики, соціологи, політологи, філософи; цій темі присвячено низку монографій, брошур, наукових статей, 35 дисертаційних досліджень 36 та численні роботи автора цієї статті. 37

• 1 Вітюк В. В., Ефіров С. А. «Лівий» тероризм на Заході: історія та сучасність. М., 1987. С. 19-20.
• 2 Політологія: Енциклопедичний словник/Авт. кол.: Ю. І. Авер'янов, С. Р. Айвазов, Т. А. Алексєєва та ін. М., 1993. С. 372-373.
• 3 ДукнотЛ. Машини тероризму. Париж, 1978. З. 6.
• 4 Маркс К., Енгельс Ф. Зібр. тв. 2-ге вид. Т. 6. С. 114.
• 5 Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Політична кримінологія: Словник. Кіров, 2001. С. 71-72.
• 6 Політологія вчора та сьогодні. Вип. 2. М., 1990. С. 58-59.
• 7 Психологія панування та підпорядкування / Упоряд. А. Г. Чернявська. Мінськ, 1998. С. 63.
• 8 Моджорян Л. А. Тероризм: щоправда і вигадка. М., 1983. З. 14.
• 9 Російська газета. 1998. 30 груд. 1 Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Політична кримінологія. З. 32-33.
• 11 Цит. по: Устинов В. Екстремізм та тероризм. Проблеми розмежування та класифікації // Відомості Верховної Ради. 2002. № 5. С. 34.
• 12 Цит. по: Устинов В. Екстремізм та тероризм. Проблеми розмежування та класифікації. С. 34.
• 13 Петрищев В. Є. Нотатки про тероризм. М., 2001. С. 64; Бурлаков В. Н., Волков Ю. Н., Сальников В. П. Політичний режим та злочинність: Проблеми політичної кримінології. СПб., 2001. С. 358.
• 14 Див, напр.: International Terrorism as Political Weapon / Norw. Atlant. Comm. Oslo, 1988; Тероризм і політична violence: обмеження і можливості legal legal control / Ed. Н. Н. Han. New York; Rome, 1993; та Яр.
• 15 Див, напр.: Нечипоренко О. М. Витоки та специфіка російського політичного тероризму / / Актуальні проблеми Європи. 1997. №4. З. 165-172.
• 16 Одеський М. Ф., Фельдман Д. М. Поетика терору. М., 1997.
• 17 A history of terrorism/ Ed. W. Laquer. New Bruswicr (N. J.), 2001; Aviation terrorism and security/ Eds. P. Wilkinson, B.-M. Jenkins. , 1999; Globalization of terrorism/ Ihekwoaba D. Onwudive. Aldershot (Engl.); Burlington (Vt), 2001; Toxic terror-- assessing terrorist use of chemical and biological weapons / Ed. J.-B. Tucker. Cambridge, 2000.
• 18 Див, напр.: Чиркії В.А. Міжнародне співробітництво правоохоронних органів у боротьбі з анархо-тероризмом у дореволюційний період // Проблеми боротьби з тероризмом на етапі. Володимир, 1996.
• 19 Будницький О. В. Тероризм у російському визвольному русі: Ідеологія, етика, психологія: друга половина XIX - початок XX ст.: Дис. ...докт. істор. наук. М., 1998; Куканов А. В. Державна влада та політичний тероризм партії та соціалістів-революціонерів (1900--1905 рр.): Дис. ...канд. істор. наук. СПб., 1997; Трошин Н. В. Адміністративно-поліцейські органи царської Росії у боротьбі з екстремізмом і терором у другій половині XIX - початку XX ст.: Дис. ...канд. істор. наук. Володимир, 2000.
• 20 Зінькович Н. Вожді на мушці: теракти та інсценування. Мінськ, 1996; Стецовський Ю. І. Історія радянських репресій: У 2 т. М., 1997; Судоплат П. А. Розвідка та Кремль. М., 1996; та ін.
• 21 Див., Напр.: Нечипоренко О. М. Стан та перспективи розвитку тероризму на рубежі XX століття // Аналіз систем на порозі XXI століття: теорія та практика: Матеріали Міжнар. конф. Москва, 27-29 лют. 1996 / За ред. Г. Н. Жолобової. Т. 4. М., 1997. С. 439.
• 22 Антонян Ю. М. Тероризм: Кримінологічне та кримінально-правове дослідження. М., 1998. З. 135.
• 23 Див, напр.: Бєляєв В. П. Я звинувачую! 2-ге вид. М., 1984. З. 222.
• 24 Бобков Ф. Д. Кремль та влада. М., 1995. З. 290.
• 25 Афанасьєв Н. Н. Операція «Пегас»: Тероризм та агресія в арсеналі імперіалізму. М., 1987; Большаков В. В. Тероризм по-американськи. М., 1983; Ковальов Е. В., Малишев В. В. Терор: натхненники та виконавці. М., 1984; Моджорян Л. А. Тероризм: щоправда і вигадка. 2-ге вид. М., 1986; Тагер Є. М. Тероризм - знаряддя імперіалізму. М., 1983; та ін.
• 26 Антипенко В. Ф. Боротьба із сучасним тероризмом: Міжнародно-правові підходи. Київ, 2002; Антонян Ю. М. Тероризм: Кримінологічне та кримінально-правове дослідження; Атліванников Ю. Л., Ентін М. Л. Міжнародна боротьба з тероризмом (правові аспекти): Науково-аналіт. огляд. М., 1988; Бастрикін А. І. Міжнародне право у боротьбі з тероризмом. Л., 1990; Бліщенко І. П., Жданов Н. В. Тероризм та міжнародне право. М., 1984; Будницький О. В. Тероризм у російському визвольному русі: ідеологія, етика, психологія: Друга половина XIX - початок XX ст. М., 2000; Вітюк В. В., Ефіров С. А. «Лівий» тероризм на Заході: історія та сучасність; Ємельянов В. П. Тероризм та злочини терористичної спрямованості. Харків, 1997; Замковський В. І., Ільчиков К. М. Тероризм - глобальна проблема сучасності. М., 1996; Ляхов Є. Г. Тероризм та міждержавні відносини. М., 1991; Ляхов Є. Г., Попов А. В. Тероризм: національний, регіональний та міжнародний контроль. Ростов-н/Д., 1999; Морозов Г. І. Тероризм - злочин проти людства. М., 1997; Овчиннікова Г. В. Тероризм. СПб., 1998; Орешкіна Т. Ю. Сучасний тероризм та боротьба в ньому. М., 1993; Примаков Є. М. Світ після 11 вересня. М., 2002; Салімоє К. Н. Сучасні проблеми тероризму. М, 1999; Трайніна. Н. Тероризм як міжнародний злочин. М., 1969; Устинов В. В. Міжнародний досвід боротьби з тероризмом: стандарти та практика. М., 2002; Хлобустов О. М. Тероризм у сучасній Росії. М., 1996; та ін.
• 27 Див, напр.: Ємельянов В. П. Тероризм та злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. СПб. З. 10.
• 28 Див, напр.: Ковальов Е. В., Малишев В. В. 1) Терор: натхненники та виконавці. Нариси підривної діяльності ЦРУ у Європі. М., 1984; 2) За лаштунками терору. М., 1985; Ефіров С. А. Замах на майбутнє. Логіка та футурологія «лівого» екстремізму. М., 1984; Історія тероризму в Росії в документах, біографіях, дослідженнях / Авт.-сост. О. В. Будницький. Ростов н/Д., 1996.
• 29 Раззаков Ф. І. Бандити часів капіталізму (Хроніка російської злочинності 1992-1995 рр.). М., 1996.
• 30 Ляхов Є. Г. Політика тероризму - політика насильства та агресії. М., 1987.
• 31 Моджорян Л. А. Тероризм на море: Боротьба держав за безпеку морського судноплавства. М., 1991. З. 37.
• 32 Антипенко В. Ф. Сучасний тероризм: стан та можливості його попередження (кримінологічне дослідження). Київ, 1998. С. 15-38.
• 33 Див. докладніше: Ємельянов В. П. Тероризм та злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. СПб., 2002. С. 15.
• 34 Костенко Н, І. Теоретичні проблеми становлення та розвитку міжнародної кримінальної юстиції: Автореф. дис. ...докт. Юрид. наук. М., 2002. С. 35.
• 35 Бондаревський У. П. Політичний екстремізм // Соціально-політичне взаємодія біля: механізми, трансформації, регулювання. М., 1999; Верховський А., Папп А., Прибиловський В. Політичний екстремізм у Росії. М., 1996; Колесников А. Ускользающее потворність: Правова основа боротьби з політичним екстремізмом у Росії існує//Диагноз. 1999. № 4. С. 4-5; Кононов А. І., Романов Н. А. Загальна характеристика політичного екстремізму у сучасних умовах. М., 1994; Краснов М. Політичний екстремізм - загроза державності// Відомості Верховної Ради. 1999. № 4. С. 4-7; Лазарєв Н. Я. Тероризм як тип політичної поведінки// Соціс. 1993. № 8; Лапаєва В. В. Роль права у боротьбі з політичним екстремізмом// Законодавство та економіка. 1998. № 6. С. 8-15; МартиненкоБ. К. Політичний тероризм: поняття, ознаки, класифікація//Північно-Кавказький Юридичний вісник. 1999. № 1. С. 64-79; Романов Н. А. Сутність та зміст політичного екстремізму. М., 1991; Сазонов І. А. Політичний екстремізм та проблема його категоріального осмислення// Вісник Московського університету. Сірий. 12: Політичні науки. 2000. № 2. С. 107-116; Протидія політичному екстремізму: теорія та судово-слідча практика// Відомості Верховної Ради. 2000. № 1. С. 11 - 14; та ін.
• 36 Грачов С. І. Міжнародний тероризм у 1970-1990-х рр.: історичний та соціально-політичний аспекти: Дис. ...канд. істор. наук. Н. Новгород, 1996; Каратуєва Є. Н. Політичний тероризм: теорія та практика: Дис. ...канд. політолог, наук. М., 2000; Кудріна Н. Н. Політичний тероризм: сутність, форми прояву, методи протидії: Дис. ...канд. політолог, наук. М., 2000; Манацков І. В. Політичний тероризм: регіональний аспект: Дис. ...канд. філос. наук. Ростов-н/Д., 1998; Мартиненко Б. К. Теоретико-правові питання політичного тероризму: Дис. ...канд. Юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999; Епштейн В. А. Політичний тероризм як феномен сучасного суспільства: Дис. ...канд. соціолог, наук. Казань, 1998.
• 37 Див: Піджаков А. Ю. 1) Боротьба з політичним тероризмом та екстремізмом (міжнародно-і національно-правові проблеми). СПб., 2003; 2) Міжнародно-правове регулювання боротьби із сучасним тероризмом. СПб., 2001; 3) Політичний тероризм у Росії (історико-правові аспекти) // КЛІО. 2001. № 1. С. 119-125; 4) Міжнародно-правові основи протидії тероризму та політичному екстремізму // Проблеми міжнародної та національної безпеки: Зб. наук. тр. СПб., 2001. С. 70-80; 5) Про роль МВС у боротьбі з тероризмом // Закон та армія. 2002. № 3; 6) Політичний екстремізм у Росії - загроза сучасному патріотизму // Матеріали міжвузівської наук.-практ. конференції «Сучасний патріотизм: боротьба ідей та проблеми формування». 5 лютого 2002 р. СПб., 2002. С. 83-85; 7) Політичний екстремізм і тероризм у Росії: історіографія проблеми // Росія та світ. Гуманітарні проблеми.: Міжвуз. зб. наук. праць. Вип. 5. СПб., 2002; 8) Політична свідомість та політичний тероризм: проблеми взаємозв'язку // Політична культура Росії: історія, сучасний стан, тенденції, перспективи: Зб. наук. тр. СПб., 2001. С. 123-135; 9) Правове регулювання боротьби з міжнародним тероризмом: Навч. допомога. СПб., 2002; 10) Проблема боротьби з політичним тероризмом в історії вітчизняної держави та права // Матеріали міжнародної конференції «Актуальні проблеми історії держави та права, політичних та правових навчань». Самара. 14-15 травня 2001 р. Самара, 2001. С. 185-187; 11) Проблеми боротьби з політичним тероризмом та екстремізмом в Росії та за кордоном // Росія та світ. Гуманітарні проблеми: Міжвуз. зб. наук. тр. Вип. 3. СПб., 2001. С. 118-124; 12) Проблеми ефективності участі Інтерполу та Європолу у боротьбі з міжнародним політичним тероризмом // Юридична думка. 2001. № 5. С. 78-84; 13) Сутність та різновиди політичного насильства // Credo new. 2002. № 2. С. 48-76; 14) ФСБ РФ у боротьбі з тероризмом та екстремізмом // Закон та армія. 2002. № 2. С. 19-21; 15) ФСБ РФ у боротьбі з тероризмом та екстремізмом // Наукові праці Російської академії юридичних наук. Вип. 2. Т. 1. М., 2002. С. 592-595.

Розширення географії та збільшення небезпеки тероризму, неврегульованість породжуючих тероризм та екстремізм регіональних та локальних збройних конфліктів, зростаюча участь структур транснаціональної організованої злочинності у здійсненні міжнародної терористичної діяльності, розширення масштабів незаконного обігу наркотиків та зброї представляють у сучасних умовах.

Нерівномірність глобалізаційних процесів сприяє збільшенню розриву у рівні життя між багатими та бідними країнами, між багатими та бідними у кожній окремій країні, що веде до наростання протестних форм поведінки. Відсутність повноцінного діалогу між релігіями та конфесіями, що зберігається в суспільствах, соціальна несправедливість створюють живильне середовище для виникнення та посилення міжетнічних, міжрелігійних та інших протиріч, що загрожують терористичними та екстремістськими проявами.

Сучасні тероризм та екстремізм безпосередньо загрожують інтересам держав – учасниць СНД. всьому світовому співтовариству. У цих умовах держави-учасниці СНД своїм пріоритетним завданням вважають сприяння формуванню у світі стабільної, справедливої, демократичної та ефективної системи міжнародних відносин, що ґрунтується на загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права.

Основною ланкою в такій системі головним центром регулювання міжнародних відносин є і повинна залишатися Організація Об'єднаних Націй. Держави-учасниці СНД виступають за те, щоб під егідою ООН та на міцному фундаменті міжнародного права світовою спільнотою було сформовано та реалізовано глобальну стратегію протидії новим викликам та загрозам.

Держави-учасниці СНД вважають, що міжнародне співробітництво має стати ефективним інструментом боротьби з тероризмом та екстремізмом, і виступають за зміцнення його правових засад відповідно до Статуту ООН, резолюцій Ради Безпеки та Генеральної Асамблеї ООН.

Держави-учасниці СНД мають намір брати активну участь у міжнародному антитерористичному співробітництві, яке здійснюється як під егідою ООН, так і в рамках регіональних організацій. Боротьба з тероризмом та екстремізмом є для держав – учасниць СНД одним із пріоритетів.

Держави-учасниці СНД розглядають боротьбу з тероризмом та екстремізмом як одне з найважливіших завдань забезпечення своєї національної безпеки та виступають за подальше посилення взаємодії на цьому напрямі. Прямий обов'язок кожної держави - захист особистості від тероризму та екстремізму, недопущення на своїй території терористичної та екстремістської діяльності, у тому числі проти інтересів інших держав та їхніх громадян, ненадання притулку терористам та екстремістам, створення ефективної системи боротьби з фінансами.

ванням тероризму та екстремізму, припинення терористичної та екстремістської пропаганди.

Держави-учасниці СНД співпрацюють у протидії тероризму та екстремізму, використовуючи всі свої можливості, у тому числі потенціал національних правоохоронних органів та спеціальних служб, інших державних органів, які здійснюють боротьбу з тероризмом та екстремізмом (далі – компетентні органи).

Цілями та завданнями співробітництва є:

Забезпечення захисту держав - учасниць СНД, їх громадян та інших осіб, які перебувають на їх територіях, від загроз тероризму та екстремізму;

Ліквідація загроз тероризму та екстремізму на територіях держав – учасниць СНД;

Створення атмосфери неприйняття тероризму та екстремізму у будь-яких їх формах та проявах;

Виявлення та усунення причин та умов, що сприяють виникненню та поширенню тероризму та екстремізму на територіях держав - учасниць СНД, а також ліквідація наслідків злочинів терористичного та екстремістського характеру;

Зміцнення міжнародного антитерористичного співробітництва;

Вироблення узгоджених підходів держав - учасниць СНД до питань боротьби з тероризмом та екстремізмом, у тому числі з питань їх запобігання;

Удосконалення правової бази співробітництва у боротьбі з тероризмом та екстремізмом, розвиток та гармонізація національного законодавства держав - учасниць СНД з принципами та нормами міжнародного права;

Посилення ролі держави як гаранта безпеки особистості та суспільства в умовах наростаючих загроз тероризму та екстремізму;

Підвищення ефективності взаємодії компетентних органів щодо запобігання, виявлення, припинення та розслідування злочинів терористичного та екстремістського характеру, виявлення та припинення діяльності організацій та осіб, причетних до здійснення терористичної та екстремістської діяльності, а також щодо протидії фінансуванню тероризму;

Реалізація державами - учасницями СНД міжнародно-правових норм щодо протидії фінансуванню тероризму та екстремізму.

У досягненні цілей та вирішенні завдань співробітництва у боротьбі з тероризмом та екстремізмом держави – учасники СНД керуються наступними принципами”.

Суворе дотримання загальновизнаних принципів та норм міжнародного права;

Зміцнення взаємної довіри;

Повага до національного законодавства держав - учасниць СНД;

Протидія застосування в міжнародних зусиллях боротьби з тероризмом та екстремізмом практики «подвійних стандартів»;

Забезпечення невідворотності відповідальності як фізичних, так і юридичних осіб за участь у терористичній та екстремістській діяльності;

Комплексний підхід до протидії тероризму та екстремізму з використанням всього арсеналу превентивних, правових, політичних, соціально-економічних, пропагандистських та інших заходів;

Безкомпромісність боротьби з тероризмом та екстремізмом.

Основними напрямками співробітництва держав - учасниць СНД, їх компетентних органів, а також статутних органів та органів галузевого співробітництва СНД, створених для координації та взаємодії у боротьбі з тероризмом та екстремізмом, є:

1. Розвиток антитерористичного потенціалу держав - учасниць СНД та Співдружності загалом.

2. Попередження, виявлення, припинення та розслідування злочинів терористичного та екстремістського характеру, а також мінімізація їх наслідків.

3. Сприяння невідворотності покарання за злочини терористичного та екстремістського характеру.

4. Удосконалення правової бази співробітництва у боротьбі з тероризмом та екстремізмом.

5. Аналіз факторів та умов, що сприяють виникненню тероризму та екстремізму, та прогнозування тенденцій їх розвитку та прояви на територіях держав - учасниць СНД.

6. Надання допомоги у реабілітації осіб, які постраждали від злочинів терористичного та екстремістського характеру.

7. Запобігання використанню або загрозі використанню в терористичних цілях зброї масового знищення та засобів її доставки, радіоактивних, токсичних та інших небезпечних речовин, матеріалів та технологій їх виробництва.

8. Протидія фінансуванню терористичної та екстремістської діяльності.

9. Протидія тероризму на всіх видах транспорту, об'єктах життєзабезпечення та критичної інфраструктури.

10. Запобігання використанню чи загрозі використання локальних або глобальних комп'ютерних мереж у терористичних цілях (боротьба з кібертероризмом).

11. Взаємодія з громадянським суспільством та засобами масової інформації з метою підвищення ефективності протидії тероризму та екстремізму.

12. Протидія пропаганді тероризму та екстремізму.

13. Участь у антитерористичній діяльності міжнародного співтовариства, включаючи взаємодію в рамках міжнародних організацій та колективних антитерористичних операцій, об'єднання зусиль у сприянні формуванню глобальної стратегії протидії новим викликам та загрозам під егідою ООН.

14. Надання сприяння третім державам, зацікавленим у співпраці з державами - учасницями СНД у сфері боротьби з тероризмом та екстремізмом у всіх його проявах.

15. Удосконалення матеріально-технічної бази боротьби з тероризмом та екстремізмом, розробка у тому числі засобів спеціальної техніки та обладнання для оснащення антитерористичних підрозділів.

Основними формами співробітництва держав - учасниць СНД та їх компетентних органів у боротьбі з тероризмом та екстремізмом є:

1. Проведення за погодженням спільних та/або скоординованих профілактичних заходів щодо запобігання та припинення тероризму та інших насильницьких проявів екстремізму.

2. Проведення за погодженням спільних та/або скоординованих оперативних та оперативно-розшукових заходів, слідчих дій, а також антитерористичних навчань.

3. Обмін інформацією у сфері боротьби з тероризмом та екстремізмом, створення спеціалізованих банків даних.

4. Надання взаємної правової допомоги та видача осіб, які розшукуються за скоєння злочинів терористичного та екстремістського характеру, а також фінансування тероризму, відповідно до національного законодавства держав – учасниць СНД.

5. Підготовка кадрів та обмін досвідом роботи у боротьбі з тероризмом та екстремізмом, проведення спільних наукових досліджень проблематики тероризму та екстремізму.

Держави-учасниці СНД розробляють у рамках Співдружності міжнародні договори, спільні програми з реалізації положень Концепції.

Аналіз ходу виконання узгоджених рішень щодо взаємодії держав - учасниць СНД у боротьбі з тероризмом та екстремізмом та регулярна підготовка інформації Раді глав держав та Раді глав урядів Співдружності Незалежних Держав здійснюються Виконавчим комітетом СНД за участю Антитерористичного центру держав - учасниць СНД.

Ще на тему Боротьба з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму:

1. Боротьба з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму
2. Міжнародний досвід боротьби з тероризмом та його використання в Російській Федерації
3. § 3. Розвиток ферм міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю та міжнародний правопорядок
4. §1. Генеза міжнародної форми тероризму в контексті глобалізаційного розвитку
5. § 3. Сутність та зміст понять «тероризм» та «міжнародний тероризм»
6. § 3. Участь міжнародних організацій в антитерористичній співпраці
7. §1.2 Класифікація видів міжнародного тероризму у тих міжнародних контртерористичних конвенцій.
8. §2.3 Діяльність Комітету з санкцій 1267/1989/2253 Ради Безпеки ООН у боротьбі з міжнародним тероризмом.
9. §3.1 Роль Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з міжнародним тероризмом
10. Передумови історичного, соціального та концептуального характеру, що визначили необхідність боротьби з екстремізмом на міждержавному рівні

- Авторське право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Антимонопольно-конкурентне право - Арбітражний (господарський) процес - Аудит - Банківська система - Банківське право - Бізнес - Бухгалтерський облік - Речове право - Державне право та управління - Громадянське право та процес - Грошове звернення, фінанси та кредит - Гроші - Дипломатичне та консульське право - Договірне право - Житлове право - Земельне право -

Доповідь Голови Слідчого комітету Російської Федерації Бастрикіна А.І. на Міжнародній науково-практичній конференції «Протидія екстремізму та тероризму» на тему «Кримінально-правові засоби запобігання та припинення екстремізму та тероризму»

Добридень,

Шановні учасники!

Організована сьогодні у стінах Московської академії Слідчого комітету Міжнародна науково-практична конференція на тему «Протидія екстремізму та тероризму» є черговим кроком до вироблення подальших узгоджених заходів, спрямованих на запобігання цим найнебезпечнішим викликам для людства у ХХI столітті. І свій виступ я хотів би присвятити кримінально-правовим засобам запобігання та припинення злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Насамперед хочу зазначити, що ми перебуваємо в умовах, коли міжнародні терористичні угруповання загрожують безпеці громадян усіх цивілізованих країн.

Достатньо сказати, що тільки в поточному році терористами з ІДІЛ, а також екстремістами з числа біженців Північної Африки і Близького Сходу, які приєдналися до них, скоєно теракти в Стокгольмі (7.04.2017 вантажівка врізалася в пішоходів на вул. Дроттнінг2. терорист ІДІЛ відкрив вогонь по поліцейських). А у Великій Британії, яка вважалася «стабільною» в плані безпеки країною, за останні два з половиною місяці вчинено вже три терористичні акти (22.03.2017, 23.05.2017, 04.06.2017), у тому числі вибух після концерту на стадіоні «Манчестер Арена» 23 травня 2017 року.

Як ви знаєте, наразі терористам з «ІДІЛ», «Джабхат ан-Нусри» та іншим подібним терористичним об'єднанням вдалося поставити під контроль значні території у Сирії та Іраку. Вони намагаються поширити свій вплив на інші країни, включно з Росією.

У зв'язку з цим одним із головних завдань Слідчого комітету Російської Федерації є активне припинення злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Наприклад, у 2016 році слідчими Слідчого комітету порушено 882 кримінальні справи про злочини екстремістської спрямованості та 283 справи про злочини терористичного характеру. До суду направлено 522 кримінальні справи про екстремізм і 98 – про тероризм.

За більшістю закінчених справ вже винесено обвинувальні вироки.

Так, спільно зі співробітниками ФСБ Росії слідчими Головного слідчого управління були викриті члени банди Галлієва, які, проповідуючи ідеї радикального ісламу, здійснили серію підривів об'єктів паливно-енергетичного комплексу в ряді суб'єктів Приволзького федерального округу (у республіках Башкортостан, Татарстан, Самарській областях).

У ході слідства перекрито канали фінансування банди, вилучено значну кількість екстремістської літератури. Встановлено шляхи, якими члени банди отримували зброю, методичну літературу щодо здійснення терористичних актів (виготовлення та використання вибухових пристроїв), ідеологічні матеріали, що пропагують так званий джихад. В даний час більшість членів банди засуджені до тривалих строків позбавлення волі, зокрема ватажок банди Галлієв – до 22 років позбавлення волі.

Крім того, в Уральському федеральному окрузі припинено діяльність Юсупова, який, роблячи розбійні напади на громадян, одночасно здійснював підготовку до виїзду до Сирійської Арабської Республіки для участі у діяльності міжнародних терористичних організацій.

Крім цього, Головним слідчим управлінням Слідчого комітету по Північно-Кавказькому федеральному округу у березні поточного року завершено розслідування щодо жителя Республіки Дагестан (Девлетмурзаєва), який здійснював збір коштів (у сумі понад 650 тисяч рублів на свою банківську картку та банківську картку своєї матері). ) для участі жителів Республіки Саха (Якутія) та Ставропольського краю у діяльності забороненої в Росії терористичної організації ІДІЛ.

Наведені приклади свідчать про узгоджені дії слідчих Слідчого комітету та співробітників оперативних підрозділів МВС та ФСБ Росії щодо активного припинення діяльності екстремістів та терористів.

Довідково: на спільному засіданні Національного антитерористичного комітету та Федерального оперативного штабу, що відбулося 13 грудня 2016 року в м. Москві, зазначено, що в результаті запобіжних дій правоохоронних органів у 2016 році вдалося запобігти на стадії підготовки 42 злочинів терористичної спрямованості. Нейтралізовано 129 бойовиків, у тому числі 22 ватажки бандитського підпілля, включаючи ватажка так званого «Вілаята Кавказ», який позиціонує себе ватажком ІДІЛ на Північному Кавказі.

Що ж до розслідування обставин кримінальної справи про терористичний акт у метрополітені м. Санкт-Петербурга, скоєного 3 квітня 2017 року, то коротко скажу про те, що Головним управлінням з розслідування особливо важливих справ розслідування цього трагічного для всієї країни теракту (16 осіб загинули) активно продовжується (передбачуваний терорист-смертник Акбарджон Джалілов). На даний момент у кримінальній справі проходить 11 фігурантів, всім їм висунуто звинувачення (п. «б» ч. 3 ст. 205 та ч. 2 ст. 222.1 КК РФ – вчинення терористичного акту, незаконний обіг вибухових речовин або вибухових пристроїв). Наразі слідчі продовжують встановлення всіх обставин теракту. Ведеться робота з потерпілими, проводяться необхідні експертизи, відпрацьовуються зв'язки фігурантів кримінальної справи. За підсумками розслідування кримінальної справи буде надано всебічну правову оцінку дій усіх осіб, причетних до цього терористичного акту.
Шановні колеги!

Як ми всі спостерігаємо, прогнозоване загострення ситуації з початком участі Повітряно-космічних сил Росії у бойових діях проти терористів у Сирійській Арабській Республіці підтверджується вихідними погрозами від ІДІЛ та інших міжнародних терористичних організацій. У Росію намагаються проникати бойовики з «гарячих точок» (Сирії, Лівії, Ємену, Іраку), проводяться теракти щодо російських громадян за кордоном.

Така складна оперативна обстановка потребує координації зусиль усіх протидіючих екстремізму та тероризму структур, припинення вербувальної діяльності з боку міжнародних терористичних організацій, ліквідації ресурсного та фінансового забезпечення бандгруп.

Загалом, як ви знаєте, така координація здійснюється відповідно до Указу Президента Росії від 15 лютого 2006 року №116 «Про заходи протидії тероризму» Національним антитерористичним комітетом, до складу якого включено Голову Слідчого комітету Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 26.06 .2013 № 579).

Крім того, у Головному слідчому управлінні Слідчого комітету по Північно-Кавказькому федеральному округу кілька років успішно діє міжвідомча оперативна група, а в кожному суб'єкті Російської Федерації цього округу працюють міжвідомчі координаційно-аналітичні слідчо-оперативні групи, що постійно діють. Їхнє основне завдання – розкриття та розслідування вбивств, а також злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Саме завдяки злагодженим діям таких груп до тривалих строків позбавлення волі засуджено:

- кілька учасників злочинного співтовариства, очолюваного Асланом Гагієвим, які вчинили в 2004 - 2014 роках низку вбивств на території Республіки Північна Осетія - Аланія та інших суб'єктів Російської Федерації;

– Алі Тазієв – один із поплічників Шаміля Басаєва та організатор банди, на рахунку якої 78 вбивств, у тому числі співробітників правоохоронних органів та військовослужбовців у Північно-Кавказькому федеральному окрузі;

– шестеро учасників банди «Хасавюртовський сектор», що входить до складу терористичного співтовариства «Вілаят Дагестан», які вчинили в грудні 2013 року терористичний акт біля будівлі Державтоінспекції МВС Росії в місті П'ятигорську Ставропольського краю (керівник банди Туре Атаєв щодо їх затримання).

Викрито і згодом засуджено колишнього мера Махачкали Саїда Амірова та його спільників, які готували терористичний акт проти голови регіонального Пенсійного фонду.

Ізоляція від суспільства цих та інших особливо небезпечних злочинців значною мірою дозволила завдати відчутної шкоди бандпідпіллю.

Крім того, як ви знаєте, ще у 2015 році винесено суворі вироки (аж до довічного позбавлення волі) організаторам та учасникам екстремістської спільноти «Бойова організація російських націоналістів» (Горячеву, Ісаєву, Баклагіну), на рахунку якого десятки особливо тяжких злочинів, у тому числа вбивства судді Мосміськсуду Едуарда Чувашова, адвоката Станіслава Маркелова та журналістки Анастасії Бабурової (за яку вже раніше засуджено Тихонов та Хасіс).

І таких прикладів безліч. Вони широко висвітлювалися у засобах масової інформації та свідчать про високий професіоналізм та чітку взаємодію слідчих з оперативними підрозділами МВС та ФСБ Росії.

Шановні колеги!

Підкреслю, що з моменту своєї освіти Слідчий комітет неодноразово порушував питання щодо посилення кримінальної відповідальності за екстремізм та тероризм.

У результаті Кримінального кодексу Російської Федерації внесено істотні поправки, що посилюють кримінальну відповідальність за екстремістські і терористичні злочини, уточнено поняття «фінансування тероризму», введено кримінальну відповідальність за реабілітацію нацизму (стаття 354.1 КК РФ Реабілітація нацизму).

Крім того, Федеральним законом від 6 липня 2016 року № 375-ФЗ «Про внесення змін до Кримінального кодексу Російської Федерації та Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації щодо встановлення додаткових заходів протидії тероризму та забезпечення громадської безпеки» Кримінальний кодекс доповнено статтею 205.6 «Неповідомлення про злочині», що встановлює відповідальність за неповідомлення до органів влади, уповноважені розглядати повідомлення про злочин, про особу (особи), яка за достовірно відомою інформацією готує, вчиняє або вчинила хоча б один із злочинів терористичного спрямування.

Цим же законом до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації внесені доповнення, що створюють можливість самостійного проведення російськими органами попереднього розслідування та судами у справах (екстратериторіальна юрисдикція) про будь-які злочини, що підпадають під розпорядження юрисдикції Росії (ст. 12 КК РФ), слідчих та інших дій (включаючи затримання та застосування інших заходів процесуального примусу) за межами території Російської Федерації (також і не за місцем скоєння злочину), у тому числі щодо іноземних громадян та осіб без громадянства (включаючи підозрюваних та обвинувачених), відповідно до норм Кримінально- процесуального кодексу РФ і наділяють юридичною силою докази, що збираються таким шляхом.

Тим самим було створено внутрішньодержавну правову основу для самостійної екстратериторіальної процесуальної діяльності на додаток до традиційних, «класичних» інструментів міжнародної правової допомоги та поліцейського сприяння у кримінальних справах, що було вже давно затребуване слідчою практикою.

Крім цього, Кримінальний кодекс РФ доповнено новою статтею 361 «Акт міжнародного тероризму» (введена цим же Федеральним законом від 06.07.2016 № 375-ФЗ), що виділяє в окремий склад вчинення поза межами території Російської Федерації вибуху, підпалу або інших дій, що наражають на небезпеку життя, здоров'я, свободу чи недоторканність громадян Росії з метою порушення мирного співіснування держав і народів чи спрямованих проти інтересів нашої країни.

Саме за цією статтею Головним управлінням з розслідування особливо важливих справ Слідчого комітету порушено кримінальну справу за фактом вбивства 19 грудня 2016 року Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації у Турецькій Республіці Андрія Карлова. У рамках кримінальної справи відповідно до норм російського кримінально-процесуального законодавства та міжнародного права проводяться слідчі дії, спрямовані на встановлення всіх можливих причетних до підготовки та нападу на російського дипломата осіб.

Торкаючись питання про інформаційну протидію екстремізму слід зазначити, що в Російській Федерації прийнято закон про блокування екстремістських сайтів (Федеральний закон від 28.12.2013 № 398-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації»). А у листопаді 2014 року Президентом Російської Федерації затверджено Стратегію протидії екстремізму в Російській Федерації.

Це дозволяє Слідчому комітету Російської Федерації спільно з іншими державними органами, насамперед із Федеральною службою з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій та масових комунікацій (Роскомнагляд), Генеральною прокуратурою Російської Федерації та Мін'юстом Росії оперативно реагувати на провокації екстремістів, які використовують інтернет-ресурси для розпалювання національної та релігійної ворожнечі, видаляти інформацію, що містить заклики до масових заворушень, здійснення екстремістської діяльності, участь у масових (публічних) заходах, що проводяться з порушенням встановленого порядку.

Шановні колеги!

З урахуванням того, що вербувальники терористичної організації ІДІЛ цілеспрямовано використовують середовище мігрантів для радикалізації не зуміли адаптуватися в Росії громадян ближнього зарубіжжя, прагнуть створити так звані «сплячі» осередки, які можна мобілізувати на теракти, думаю, що необхідно вжити комплексних заходів, у тому числі законодавчого характеру для посилення контролю міграційних потоків.

Як ви знаєте, у 2016 році під час реформи правоохоронних органів повноваження у сферах контролю за міграцією та протидії незаконному обігу наркотиків віднесено насамперед до компетенції МВС Росії. Вважаю, що це значно підвищить результативність протидії цим загрозам.

Водночас вважаю, що назріло питання про кодифікацію міграційного законодавства (зараз питання міграції загалом регулюють вже понад 700 нормативних актів), де потрібно вказати всі форми міграції, а також норми, пов'язані з реєстрацією іноземців та видачею квот на заняття трудовою діяльністю, чітко визначивши порядок обліку мігрантів, їх дактилоскопіювання та інші види контролю. Тут слід закріпити порядок взаємодії всіх правоохоронних органів щодо припинення незаконної міграції, що дозволить здійснювати більш дієвий і результативний міграційний контроль.

Звісно ж, що саме такі заходи стануть головною метою – не лише оперативно припиняти правопорушення у сфері міграції, а й своєчасно їх попереджати.

Крім того, з метою підвищення ефективності профілактики екстремізму вважаю, що територіальним органам Федеральної служби виконання покарань необхідно розробити додаткові профілактичні та адміністративні заходи, спрямовані на зниження ступеня впливу радикалів на засуджених, на запобігання здійсненню колишніми членами бандпідпілля ідеологічної обробки контингенту установ. вербування серед них своїх нових прихильників.

Приклади такого впливу вже є.

Так, за результатами розслідування Головного слідчого управління Слідчого комітету міста Москви в серпні 2016 року суд засудив до чотирьох років позбавлення волі Юсупова за заклики до співкамерників у слідчому ізоляторі після відбуття покарання приєднатися до терористів ІДІЛ, які воюють у Сирії.

Слідчим комітетом також неодноразово пропонувалося вжити подальших заходів щодо посилення контролю за розповсюдженням SIM-карток, вживаючи суворих адміністративних заходів, включаючи призупинення діяльності та позбавлення ліцензії операторів мобільного зв'язку, які не дотримуються правил надання послуг зв'язку щодо надання документів, що засвідчують особу. Крім цього, вважаємо, що необхідно вжити дієвих заходів до заборони торгівлі SIM-картами поза офіційними офісами операторів мобільного зв'язку.

Нині такий законопроект підготовлено за дорученням Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації В.І. Матвієнко. Сподіваюся, що запропоновані поправки до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення дозволять, нарешті, закрити всі лазівки в чинному законодавстві, що дозволяють продавати SIM-картки анонімно і тим самим використовувати їх для скоєння злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Слідчий комітет виступає також за введення кримінальної відповідальності щодо юридичних осіб, без якої неможливе екстериторіальне кримінальне переслідування іноземних організацій, які фінансують тероризм, спонсорують дестабілізацію політичної обстановки, а також інші транснаціональні злочини, що скоюються на території Росії. Без цього інституту неможлива і репатріація капіталу, нажитого злочинним шляхом та виведеного за кордон.

Шановні колеги!

Після історичного возз'єднання Криму з Росією проводиться активна робота щодо запобігання екстремізму та тероризму в Криму.

За участю співробітників Слідчого комітету створено міжвідомчу робочу групу з координації діяльності правоохоронних органів у сфері протидії проявам екстремістської та терористичної діяльності. Утворено також постійно діючу слідчо-оперативну групу з розкриття умисних убивств.

Усі ці організаційні заходи та націленість на кінцевий результат дозволили значно активізувати роботу з розкриття та розслідування зазначених злочинів, скоєних, у тому числі із застосуванням вогнепальної зброї.

Приміром, за результатами розслідування Головного слідчого управління Слідчого комітету по Республіці Крим у м. Сімферополі винесено вирок активному учаснику масових заворушень у лютому 2014 року в м. Києві (Костенко), який незаконно зберігав за місцем проживання вогнепальну зброю та завдав спецпідрозділу. "Беркут" (винному призначено покарання у вигляді чотирьох років двох місяців позбавлення волі).

Особливо наголошу, що Слідчий комітет Російської Федерації не залишається осторонь трагічних подій на південному сході України. Оперативно порушується кримінальне переслідування військових злочинців та націоналістів, від рук яких гине мирне населення, наші співвітчизники. Загалом із 2014 року порушено 128 кримінальних справ, за якими притягуються до кримінальної відповідальності 98 осіб. Ці кримінальні справи всебічно розслідуються, збираються необхідні докази, щоб винних осіб спіткало справедливу відплату. Це лише питання часу.

Шановні колеги!

Найважливішою умовою успішної реалізації завдань, що стоять перед Слідчим комітетом Російської Федерації у сфері протидії екстремізму та тероризму, є цілеспрямована взаємодія з інститутами громадянського суспільства.

Такий діалог з представниками громадськості сприяє не лише ефективній участі населення у програмах профілактики злочинів екстремістської спрямованості, а й удосконаленню роботи самих слідчих органів Слідчого комітету, зміцненню їхнього авторитету в регіонах, формуванню у громадян чітких уявлень про високу громадську значущість діяльності слідчих та криміналістів.

Особлива роль у здійсненні цієї роботи належить громадським радам при слідчих органах Слідчого комітету, діяльність яких дозволяє на постійній основі об'єднати зусилля працівників слідчих органів та найбільш авторитетних представників громадськості задля досягнення спільних цілей щодо зміцнення правопорядку.

Стосовно цього важливого питання слід зазначити, що з метою протидії різноманітним спробам дестабілізувати обстановку в країні, необхідна продумана і послідовна концепція інформаційної політики.

Видається важливим визначитися з межами цензурування в Росії глобальної мережі Інтернет та засобів масової інформації, оскільки ця проблема нині викликає гострі дискусії у світлі активізації захисників прав на свободу отримання та розповсюдження інформації.

Крім того, доцільно передбачити позасудовий (адміністративний) порядок включення протиправної інформації до федерального списку екстремістських матеріалів, а також блокування доменних імен сайтів, які поширюють цю інформацію.

При цьому, якщо власники такої інформації не вважають її екстремістською, вони мають можливість оскаржити відповідні дії уповноважених державних органів до суду.

Вважаю, що такий порядок дасть змогу оперативніше реагувати на пропаганду екстремізму в інтернеті.

Довідково: у 2016 році за Росією зареєстровано 953 злочини за статтею 282 КК РФ «Порушення ненависті або ворожнечі, а також приниження людської гідності» (+15,5%) (2015 р. – 825), у тому числі з використанням мережі Інтернет - 682 (+31,4%) (2015 р. - 519).

Крім цього, вважаю, що з метою протидії екстремізму та тероризму необхідно також вжити також заходів до закріплення на законодавчому рівні термінів зберігання відомостей про одержувачів зброї на заводах-виробниках мінімум 40 – 50 років, обов'язкового таврування зброї, що дозволяє простежити його шлях від виробника , а також створення бази даних, що забезпечує ведення такого контролю та доступної для роботи слідчих за вказаною категорією кримінальних справ.

Крім того, Слідчим комітетом підтримується пропозиція ФСБ Росії щодо створення на міжнародній арені загальної бази даних іноземних терористів-бойовиків та розробки додаткових способів встановлення їх місцезнаходження, що дозволить поставити додатковий бар'єр для переміщення терористів до нашої країни.

Шановні колеги!

Насамкінець зазначу, що в умовах складної міжнародної обстановки, нам важливо вжити й інших дієвих заходів до забезпечення адекватного реагування на зростаючі екстремістські прояви та терористичні загрози, нарощувати зусилля, спрямовані на подальше зниження активності бандпідпілля на Північному Кавказі.

Враховуючи наявні факти виїзду з Росії в «гарячі точки» радикально налаштованих осіб, насамперед із молоді, необхідно вжити додаткових заходів до виправлення ситуації. Для цього необхідно посилити антиекстремістську роботу за участю представників Мінобрнауки, МВС, Роскомнагляду, Росмолоді та Росдруку, ширше залучати громадськість та засоби масової інформації, молодіжні та студентські організації, волонтерів, викладацький склад вузів, а в найбільш проблемних регіонах – ініціювати .

Як додатковий захід вважаю також за необхідне спільно із законодавцями ще раз уважно проаналізувати чинну нормативну правову базу з метою її коригування у напрямку посилення кримінальної відповідальності за участь у терористичній діяльності.

На завершення виступу скажу кілька слів щодо Концепції зовнішньої політики, яку Президент Російської Федерації затвердив 30 листопада 2016 року.

Це оновлена ​​Концепція, в якій відображено, що глобальна терористична загроза набула якісно нового характеру з появою міжнародної терористичної організації «Ісламська держава» та подібних до неї об'єднань, які підняли насильство на небачений рівень жорстокості, що претендують на створення власної державної освіти та підсилюють свій вплив на Атлантичного узбережжя до Пакистану. Головним напрямом у боротьбі з тероризмом має стати створення широкої міжнародної антитерористичної коаліції на міцній правовій базі, на основі ефективної та системної взаємодії держав, без політизації та подвійних стандартів, що активно використовує можливості громадянського суспільства, насамперед з метою запобігання тероризму та екстремізму, протидії поширенню ідей.

Додам, що напередодні проведення у Російській Федерації великого міжнародного футбольного турніру – Кубка конфедерацій 2017 року (пройде з 17 липня по 2 липня 2017 р.), а також чемпіонату світу з футболу у 2018 році серед першочергових завдань слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації стоїть організація належної готовності до реагування на терористичні загрози та забезпечення безпеки їх проведення загалом.

Переконаний, що для кожного з нас участь у науково-практичній конференції відкриє додаткові можливості для продуктивної наукової, законотворчої та правозастосовчої роботи, спрямованої на протидію екстремізму та тероризму у Російській Федерації.

Дякую за увагу!